Текст рішення
РІШЕННЯ
№16976-р/пк-пз від 16.10.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "А№8" (Код ЄДРПОУ: 41572987) від 04 жовтня 2024 № UA-2024-09-17-014160-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 08.10.2024 № 16476-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Дмитришин Віра Василівна (надалі – ФОП Дмитришин В.В., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.09.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Дмитришин В.В.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.10.2024.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Дмитришин В.В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 03.10.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 01.10.2024 № 2 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Замовником було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей в пропозиції зазначеного учасника. Протягом 24 годин ТОВ "А№8" не було розміщено всі документи на виконання повідомлення від Замовника. Пропозиція ТОВ "А№8" не відповідає вимогам документації оскільки в складі пропозиції не подано:
- Не подано довідку від уповноваженого органу (ДПСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника видану не раніше вересня 2024 року. Правомірність відхилення підтверджується рішенням АМКУ №5235-р/пк-пз від 28.07.2022р.
Враховуючи вищенаведене необхідно відхилити тендерну пропозицію ТОВ "А№8" На закупівлю ДК 021:2015-44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (Твердопаливний котел), ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-17-014160-а на підставі п.44 ПКМУ №1178 від 12.10.2022р. та оприлюднити інформацію про відхилення ТОВ "А№8" на веб порталі Уповноваженого органу.
ВИРШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "А№8" на підставі п.44 ПКМУ №1178 від 12.10.2022р. на закупівлю ДК 021:2015-44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (Твердопаливний котел), ідентифікатор закупівлі UA2024-09-17-014160-a".
Відповідно до протоколу розкриття щодо ТОВ "А№8" зазначено, зокрема, наступне:
"не виправив виявлені після розкриття нев-ей в інф. та/або документах, що подані ним, та/або змінив предмет закупівлі під час виправлення невей, протягом 24г з моменту розміщення в електр. сис-мі закупівель повідомлення з вимогою про усунення нев-ей".
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.1.28 додатку 1 Документації учасник повинен надати довідку від уповноваженого органу (ДПСУ) про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника, видану не раніше вересня 2024 року.
Скаржник надав у складі Пропозиції довідку за формою № П10 додатку 11 до Порядку подання повідомлень про відкриття/закриття рахунків платників податків у банках та інших фінансових установах до контролюючих органів, видану ДПСУ у м. Чернігів та сформовану 28.09.2024, тобто, не раніше вересня 2024 року, як і вимагав Замовник. В документі, поданому учасником, зазначені всі зареєстровані рахунки.
Скаржник наголошує, що якоїсь певної форми чи шляху подачки даного документа Замовником не було зазначено, тому відхилення Пропозиції Скаржника є дискримінаційним та суперечить основним принципам публічних закупівель.
Замовник зазначає, що так в Документації зазначено, що Замовником вимагалось надання учасником у складі Пропозиції довідки від уповноваженого органу (ДПСУ) про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника, видану не раніше вересня 2024 року, у складі Пропозиції Скаржника був відсутній зазначений документ. Замовником 27.09.2024 було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей у Пропозиції зазначеного учасника. Протягом 24 годин Скаржником не було розміщено всі документи на виконання повідомлення від Замовника.
Замовник повідомляє, що Пропозиція Скаржника не відповідає вимогам Документації, оскільки у складі Пропозиції не надано довідку від уповноваженого органу (ДПСУ) про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника, видану не раніше вересня 2024 року. Натомість, учасником було долучено додаток 11 до порядку подання повідомлень про відкриття/закриття рахунків "Витяг з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків у фінансових установах", що не відповідає вимогам Документації, а тому Пропозицію Скаржника було відхилено через те, що учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття Пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї Пропозиції.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до Тендерної документації).
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку № 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
2. Перелік документів та інформації, які для учасник повинен надати у складі Пропозиції.
2.1. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).
2.1.28. Довідка від уповноваженого органу (ДПСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника видану не раніше вересня 2024 року.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, довiдка про вiдкриття рахунку вiд 19.09.2024 № 240919SU11443308 АТ КБ "ПРИВАТБАНК" (файл "43. Довідка про відкриття рахунків.pdf"), відповідно до якої: "Видано клiєнту ТОВ А№8 (Корпоративний клiєнт), ЄДРПОУ 41572987, про те, що йому в АТ КБ "ПРИВАТБАНК" (ЄДРПОУ банку 14360570, код банку 305299) вiдкрито рахунок:
№ UA373052990000026004046308754 (Поточний рахунок), валюта UAH (Українська гривня), дата вiдкриття 18.03.2021p".
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня довідка від уповноваженого органу (ДПСУ) про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника, видана не раніше вересня 2024 року.
Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 28 вересня 2024 17:15, в якій зазначено, зокрема: "Не подано довідку від уповноваженого органу (ДПСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника видану не раніше вересня 2024 року. 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 1. додаток 1 тендерної документації. 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. 1. довідку від уповноваженого органу (ДПСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника видану не раніше вересня 2024 року".
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Скаржником 28.09.2024 на вимогу про усунення невідповідностей завантажено Витяг з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків у фінансових установах Форма № 110 (Додаток 11 до Порядку подання повідомлень про відкриття/закриття рахунків платників податків у банках та інших фінансових установах до контролюючих органів (пункт 4 розділу VI)) ТОВ "А№8" (файл "file (27).pdf"), відповідно до якого, зокрема:
2. Відомості про рахунки платника податків відкриті/закриті у фінансових установах За період: з 01.01.2000 по 31.12.2999 Дата формування витягу 28.09.2024 року Витяг є чинним до внесення змін до журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків у фінансових установах".
Разом з тим, Скаржник не усунув наведені вище невідповідності, зокрема, не надав саме довідку від уповноваженого органу (ДПСУ) про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника, видану не раніше вересня 2024 року.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником відповідно до протоколу від 01.10.2024 № 2, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "А№8" (Код ЄДРПОУ:
41572987) у задоволенні скарги від 04 жовтня 2024 № UA-2024-09-17-014160-a.b2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга щодо неправомірного рішення відхилення пропозиції ТОВ «А№8»
неправомірного рішення відхилення пропозиції ТОВ «А№8» та визнання переможця · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 31, 5, 18, 22, 29 Закону України «Про публічні закупівлі», - ТОВ «А№8» просить: 1.Прийняти до розгляду дану скаргу та надати відповідь у встановлені Законом строки. 2.Зобов’язати Замовника КП Старий Самбіртеплокомуненерго –– скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «А№8» під час здійснення процедури закупівлі ДК 021:2015 - 44620000-2 - Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (Твердопаливний котел), ідентифікатор процедури закупівлі UA-2024-09-17-014160-a. 3. Зобов’язати Замовника КП Старий Самбіртеплокомуненерго –– скасувати рішення Замовника про визначення переможця ФОП Дмитришин Віра Василівна під час здійснення процедури закупівлі ДК 021:2015 - 44620000-2 - Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (Твердопаливний котел) та скасувати повідомлення про намір укласти договір.
КП Старий Самбіртеплокомуненерго було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-09-17-014160-a.
Товариство з обмеженою відповідальністю «А№8» подало тендерну пропозицію та взяла участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «А№8» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо неправомірного відхилення пропозиції ТОВ «А№8»
ТОВ «А№8» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Щодо неправомірного рішення відхилення пропозиції ТОВ «А№8»
Протокольним рішенням №2 від 01.10.2024 р. уповноваженої особи було прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «А№8» щодо закупівлі UA-2024-09-17-014160-a. Відповідно протоколу причиною відхилення є: «Не подано довідку від уповноваженого органу (ДПСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника видану не раніше вересня 2024 року.»
Але відхилення тендерної пропозиції Учасника є безпідставним, так як відповідно до Додатку №1 п.2.1.28 учасник повинен надати: «Довідка від уповноваженого органу (ДПСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника видану не раніше вересня 2024 року».
ТОВ «А№8» надав у своїй тендерній пропозиції Довідку за формою №П10 Додатку 11 до Порядку подання повідомлень про відкриття/закриття рахунків платників податків у банках та інших фінансових установах до контролюючих органів видану ДПСУ у м. Чернігів та сформовану 28.09.2024 року, тобто не раніше вересня 2024 року, як і вимагав Замовник. В документі поданому Учасником зазначені всі зареєстровані рахунки.
Хочемо наголосити, що якоїсь певної форми чи шляху подачи даного документу Замовником не було зазначено, тому відхилення тендерної пропозиції ТОВ «А№8» є дискримінаційним та суперечить основним принципам публічних закупівель.
Тобто вивчивши тендерну пропозицію ТОВ «А№8» , можна зробити висновок про надання всіх необхідних документів, які вимагалися Замовником.
Тобто відхилення за цієї причини ТОВ «А№8» є неправомірним та порушує принципи публічних закупівель.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua.