код ДК 021:2015: 39330000-4 — Дезінфекційне обладнання (код НК 024:2023: 35150 Лампа ультрафіолетова герміцидна; 62893 Ультрафіолетова система дезінфекції приміщень; 62893...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16137-р/пк-пз від 01.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Гребенюка Сергія Євгенійовича (код ЄДРПОУ: 3208713510) від 20 вересня 2024 № UA-2024-09-17-006955-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.09.2024 № 15716-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додатком 4 Документації передбачені вимоги, які, незважаючи на наявність формального виразу "або еквівалент", надають можливість прийняти участь у закупівлі, відповідаючи всім у сукупності вимогам, продукції лише одного виробника.

Так, вимоги, що містяться у додатку 4 Документації (ст. 1 пункт 3, 4, 5, 6, 7, 8 до предмету закупівлі - Лампа люмінесцентна двоцокольна ультрафіолетова спеціального призначення PHILIPS TUV Т8 30W 1SL/25):

3 Напруга на лампі 103 В;

4 Струм лампи 0,37 А;

5 Потужність випромінення лампи після 100 годин роботи, (бактерицидний потік), не нижче Вт 12 Вт;

6 Довжина без контактів 894,6 мм;

7 Довжина з контактами 908,8мм;

8 Діаметр колби 28 мм.

Такі вимоги в сукупності з усіма іншими за даною позицією може виконати лише один виробник бактерицидних ламп – Philips Lighting B.V. (далі Philips), вимогу п. 3 не зможе виконати навіть і бактерицидна лампа Philips TUV T8 30W, так як відповідно до паспорту на ці лампи показник у даної лампи становить 55 В.

Скаржник зазначає, що він планує взяти участь у закупівлі з еквівалентним бактерицидними лампами, торгової марки BactoSfera, котрі виготовляються на замовлення ТОВ "Бактосфера" на виробничих потужностях Lighttech KFT, Угорщина, котрі мають незначні відмінності у зазначених вище технічних вимогах Замовника.

Лампи BactoSfera BS 30W T8/G13-OF мають наступні показники:

Напруга на лампі 70 В;

Струм лампи 0,4 А;

Потужність випромінення лампи (бактерицидний потік) 11,3 Вт;

Довжина без контактів 893 мм;

Довжина з контактами 907мм;

Діаметр колби 26 мм.

Скаржник звертає увагу, що лампа BactoSfera BS 30W T8/G13-OF виконує ті ж самі функції, має теж саме призначення, що і лампа PHILIPS TUV Т8 30W, та володіє ефективністю та відповідністю зазначеним в рамках санітарно-протиепідемічні правилам і нормам використання ультрафіолетового бактерицидного випромінювання для знезараження повітря та дезінфекції поверхонь в приміщеннях закладів охорони здоров’я та установ/закладів надання соціальних послуг/соціального захисту населення, котрі визначені наказом МОЗ №882 від 06.05.2021 року. А саме, основними вимогами до ламп котрі використовуватимуться у приміщеннях закладів охорони здоров’я та установ/закладів надання соціальних послуг/соціального захисту населення: інтенсивність УФБВ на довжині хвилі 254 нм (вимірюється за допомогою УФ-радіометру на відстані 1 м від центру лампи перпендикулярно її осі) для ламп потужністю 30W не нижче 100 мкВт/см2; забороняється використовувати УФБ лампи, при роботі яких утворюється озон (тобто лампа повинна бути безозонова).

Саме тому, наявність подібних вимог Замовника, мають лише дискримінаційний характер та обмежують конкуренцію.

Для створення конкурентного середовища, а також для допущення до участі у закупівлі продукцію хоча б ще одного виробника, котра б відповідала усім у сукупності технічним вимогам, Скаржник просить зобов’язати змінити дані вимоги до наступного вигляду:

3 Напруга на лампі не більше 103 В;

4 Струм лампи Не менше 0,37 А;

5 Потужність випромінення лампи (бактерицидний потік) Не більше 13 Вт;

6 Довжина без контактів Не більше 894,6 мм;

7 Довжина з контактами Не більше 908,8мм;

8 Діаметр колби Не більше 28 мм.

Також Скаржник наголошує на потребі зміни назви самої вимоги відповідно до пункту 5, де вимога звучить так "потужність випромінення лампи після 100 годин роботи".

Зважаючи на те, що Замовником вимагається надання підтвердження відповідністі Так/Ні, з посиланням на сторінку технічної документації, а саме - у такому вигляді дану вимогу може довести тільки товар торгової марки PHILIPS, то таку вимогу потрібно змінити до належного, для можливості її підтвердження іншими виробниками, вигляду.

Постановка вимоги у такому вигляді дає можливість прийняти участь продукції ще хоча б одному виробнику, та в той же час не перешкоджає поданню пропозицій з продукцією PHILIPS.

Також Скаржник зазначає щодо вимог додатку 4 Документації:

7. Комплект постачання:

Опромінювач екранований бактерицидний повинен включати в себе (комплект постачання): корпус з пластику, жалюзійну решітку з пластику, безозонову ультрафіолетову бактерицидну лампу Philips 25Вт (Т8, G13), лампотримачі, баласт електронний Philips, електричний провід з вилкою, рефлектор з полірованого алюмінію Задовольнити вимогу корпус з пластику, жалюзійну решітку з пластику в сукупності з усіма іншими по даній позиції може виконати лише один виробник бактерицидних опромінювачів ТОВ "Юві-блейз" Опромінювач ультрафіолетовий екранований бактерицидний UV-BLAZE - 25 W (інструкція з експлуатації додається).

Скаржник планує прийняти участь з еквівалентом - Екранований опромінювач з жалюзі BactoSfera EKRAN Jalousie 25 + 100% виробника ТОВ "Бактосфера". Даний еквівалент має металевий корпус та алюмінієву жалюзійну решітку відповідно до інструкції по застосуванню на виріб.

Враховуючи вищевикладене, такі вимоги є дискримінаційними, та є неможливими для виконання потенційними учасниками, з урахуванням всіх у сукупності технічних вимог Замовника, а взяти участь у закупівлі, відповідаючи всім у сукупності вимогам, може продукція лише одного виробника. Для створення конкурентного середовища, а також для допущення до участі у закупівлі продукцію хоча б ще одного виробника, котра б відповідала усім у сукупності технічним вимогам, Скаржник просить зобов’язати Замовника змінити дані вимоги до наступного вигляду:

7. Комплект постачання Опромінювач екранований бактерицидний повинен включати в себе (комплект постачання): корпус з пластику або металу, жалюзійну решітку з пластику або алюмінію, безозонову ультрафіолетову бактерицидну лампу Philips 25Вт (Т8, G13), лампотримачі, баласт електронний Philips, електричний провід з вилкою, рефлектор з полірованого алюмінію.

Також Скаржник зазначає щодо вимог, що міститься у додатку 4 Документації, а саме - ст. 4-5 пункт 5, 10, 12, 13, 15 до предмету закупівлі Опромінювач бактерицидний ОБП 2-0 з екраном, що регулюється:

5. Комплектується двома бактерицидними лампами Philips TUV-30W потужністю 30 Вт;

10. Сумарний бактерицидний потік не менше 24,6 Вт;

12. Продуктивність, екран відкритий, не менше 150 м3/год;

13. Продуктивність, екран закритий, не менше 120 м3 /год;

15. Габаритні розміри: ширина 935 мм; глибина 330 мм; висота 190 мм; вага 7,7 кг.

Скаржник зазначає, що такі вимоги в сукупності з усіма іншими за даною позицією може виконати лише один виробник НВПП "Медпромсервіс", а саме - бактерицидний опромінювачі ОБП 2-30 з екраном, що регулюється.

Скаржник зазначає, що планує прийняти участь у закупівлі за даною позицією з еквівалентом - Медичний опромінювач BactoSfera MED 30 EKRAN виробника ТОВ "Бактосфера". Даний еквівалент виконує ті ж самі функції, має теж саме призначення, що і опромінювач ОБП 2-30 з екраном, що регулюється, який Замовник планує закупити, однак встановлення Замовником вищезазначених вимог позбавляє потенційних учасників, зокрема Скаржника, можливості взяти участь у даній закупівлі з продукцією інших виробників, зокрема з продукцією виробника ТОВ "Бактосфера", так як Медичний опромінювач BactoSfera MED 30 EKRAN має відмінні показники:

- Комплектується однією бактерицидною лампою потужністю 55 Вт, а не двома по 30 Вт.

- Сумарний бактерицидний потік 19 Вт.

- Не має регульованого екрану, але має фіксований екран котрий забезпечує аналогічну продуктивність не менше 150 м3 /год.

- Має інші габаритні розміри та вагу: ширина 930 мм., глибина 60 мм., висота 100мм, вага 2,5 кг.

Для створення конкурентного середовища, а також для допущення до участі у закупівлі продукцію хоча б ще одного виробника, котра б відповідала усім у сукупності технічним вимогам, Скаржник просить змінити дані вимоги до наступного вигляду:

5. Комплектується двома бактерицидними лампами Philips TUV-30W потужністю 30 Вт. або однією лампою потужністю 55 Вт;

10. Сумарний бактерицидний потік не більше 24,6 Вт;

12. Продуктивність, не менше 150 м3 /год;

13. Продуктивність, екран закритий, не менше 120 м3 /год - видалити дану вимогу;

15. Габаритні розміри не більше: ширина 935 мм; глибина 330 мм; висота 190 мм;

вага не більше 7,7 кг.

Постановка вимоги у такому вигляді дає можливість прийняти участь продукції ще хоча б одному виробнику, та в той же час не перешкоджає поданню пропозицій з продукцією НВПП "Медпромсервіс".

Замовник зазначає, що у зв’язку з надходження Скарги щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог він повідомляє про врахування вимог, вказаних у Скарзі та внесенні змін у Документацію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ.

1. Лампа люмінесцентна двоцокольна ультрафіолетова спеціального призначення PHILIPS TUV Т8 30W 1SL/25 або еквівалент.

Потужність 30 Вт Цоколь G13 Напруга на лампі 103 В Струм лампи 0,37 А Потужність випромінення лампи після 100 годин роботи, (бактерицидний потік), не нижче Вт 12 Вт Довжина без контактів 894,6 мм Довжина з контактами 908,8мм Діаметр колби 28 мм Термін корисного використання не менше 18 000 Безпечність для людини Безпечні рівні бактерицидного ультрафіолетового опромінення в нижніх частинах приміщень на відстані до 3 (трьох) метрів до опромінювача на висоті до 1,7 м. від підлоги не більше 0,4 мквт/см2.

Ефективні рівні знезараження Документальне підтвердження параметрів безпечності, незалежною лабораторією, яка атестована на проведення даного виду досліджень (Відповідно до вимог Наказу МОЗ України від 06.05.2021 № 882) Надати оригінал або копію підтверджуючого документа виробника про підтвердження ресурсу роботи лампи 18 000 годин. наявність 2. Опромінювач бактерицидний настінний ОБН-75м або еквівалент Призначення Повинен бути призначений для дезінфекції повітря і поверхні приміщень лікарень, клінік, лікувально-профілактичних, виробничих і громадських установ Габаритні розміри, мм:

Не більше 922 х 53 х 76 Джерело випромінювання лампа бактерицидна PHILIPS TUV 30W Пускорегулюючий пристрій

ЕПРА - PHILIPS

Середня тривалість горіння лампи, год Не менше 18000 Напруга електроживлення 220В Частота мережі 50 Гц Потужність, що споживається, ВА не більше 100 Клас захисту від ураження електричним струмом 1, тип Н згідно з

ДСТУ 3798

Маса, кг не більше 0.9 Середній термін служби, років Пристрій і робота Опромінювач повинен складатися з корпусу, дроселя, стартера та лампи. Опромінювач має мати бактерицидну лампу низького тиску, що випромінює ультрафіолетовий спектр з довжиною хвилі 253,7 нм, близькою до максимуму бактерицидної дії променевої енергії.

3. Опромінювач ультрафіолетовий екранований бактерицидний UV-BLAZE - 25 W або еквівалент Технологія знезараження Опромінювач ультрафіолетовий екранований бактерицидний, повинен бути призначений для постійного знезараження повітря верхньої частини приміщення в присутності людей.

Опромінення верхньої зони приміщення повинно здійснюватись прямими променями ультрафіолету, що формують направлений потік.

Експлуатаційний термін ультрафіолетової лампи Експлуатаційний термін корисної роботи бактерицидної лампи має бути не менше 18000 годин.

Живлення Повинні бути наступні типи живлення – напруга мережі – 220 В., Частота електричної мережі 50 Гц.

Вага Не більше 4 кг Зручність Опромінювач повинен мати конструкцію, яка легко миється та дезінфікується, матеріали мають бути стійкими до дії дезінфекційних засобів.

Комплект постачання Опромінювач екранований бактерицидний повинен включати в себе (комплект постачання): корпус з пластику, жалюзійну решітку з пластику, безозонову ультрафіолетову бактерицидну лампу Philips 25Вт (Т8, G13), лампотримачі, баласт електронний Philips, електричний провід з вилкою, рефлектор з полірованого алюмінію Гарантійний термін експлуатації не менше ніж 12 місяці 4. Опромінювач бактерицидний ОБП 2-30 з екраном, що регулюється або еквівалент 1.

Рекомендовано до використання для зон високого ризику у приміщеннях туберкульозних диспансерів, лікарень для ВІЛ-інфікованих, у відділеннях з високим ризиком розповсюдження повітряно-крапельних і кишкових інфекцій.

2.

Можна використовувати для профілактичної санітарнопротиепідеміологічної обробки повітря у присутності людей.

3.

Бактерицидний опромінювач призначений для настінного розміщення.

4.

Для знезараження повітря використовується метод УФ -опромінювання у верхній частині приміщення, що виключає попадання випромінювання в очі пацієнтів та медичного персоналу.

5.

Комплектується двома бактерицидними лампами Philips TUV-30W потужністю 30 Вт.

6.

Бактерицидні лампи випромінюють короткохвильове ультрафіолетове випромінювання з піковим значенням на довжині хвилі 253,7 нм, що має бактерицидну дію.

7.

Скло лампи відфільтровує озоноутворюючу спектральну лінію з довжиною хвилі 185 нм.

8.

Внутрішнє захисне покриття лампи підтримує корисне випромінювання на постійному рівні.

9.

Термін ефективної роботи ламп становить не менше 9000 год.

10.

Сумарний бактерицидний потік не менше 24,6 Вт.

11.

Коефіцієнт використання бактерицидного потоку 0,85.

12.

Продуктивність, екран відкритий, не менше 150 м3/год.

13.

Продуктивність, екран закритий, не менше 120 м3/год.

14.

Споживана потужність не більше 70 Вт.

15.

Габаритні розміри:

ширина 935 мм;

глибина 330 мм;

висота 190 мм;

вага 7,7 кг.

16.

Екран виготовлено з металу, пофарбовано методом порошкового фарбування, він стійкий до УФ випромінювання.

17.

Гарантійне обслуговування повинно бути не менше, ніж 12 (дванадцять) місяців.

Слід зазначити, що Замовником повідомлено про врахування вимог, вказаних у Скарзі та внесення змін у Документацію, також Замовником до пояснень додано файл "додаток 4 зі змінами.docx.".

Разом з тим, відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником не вносились зміни до Документації.

Також слід зазначити, що Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади" (код ЄДРПОУ: 01982985) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "код ДК 021:2015: 39330000-4 — Дезінфекційне обладнання (код НК 024:2023: 35150 Лампа ультрафіолетова герміцидна; 62893 Ультрафіолетова система дезінфекції приміщень; 62893 Ультрафіолетова система дезінфекції приміщень; 62893 Ультрафіолетова система дезінфекції приміщень)" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-17-006955-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації