Послуги з автоматичного дугового зварювання ванним способом плавким мундштуком стиків рейок трамвайних колій, код 50220000-3 за ДК 021:2015 «Послуги з ремонту, технічного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17065-р/пк-пз від 18.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОД.ЕН" (код ЄДРПОУ: 44184055) від 07 жовтня 2024 № UA-2024-09-17-003392-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.10.2024 № 16554-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 17.10.2024 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "ЗВАРЮВАННЯ-2000" (код ЄДРПОУ: 30928367) (надалі –

ПП "ЗВАРЮВАННЯ-2000")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.09.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ЗВАРЮВАННЯ-2000".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ЗВАРЮВАННЯ-2000" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання умов даної закупівлі від 23.09.2024 № 2309/2 (файл: "Додаток1 Таб1 п2.pdf").

Скаржник звертає увагу, що у довідці про наявність кваліфікованих працівників відсутня інформація про наявність зварників, які пройшли необхідне навчання та мають посвідчення (сертифікати), видані відповідно до діючого законодавства України.

Скаржник, посилаючись на п.43 Особливостей, зазначає, що оскільки довідка з інформацією про наявність кваліфікованих працівників - зварників, які пройшли необхідне навчання та мають посвідчення (сертифікати), видані відповідно до діючого законодавства України відноситься до кваліфікаційних критеріїв процедури закупівлі, то її відсутність у складі тендерної пропозиції Переможця має наслідком - опублікування Замовником вимоги про усунення такої невідповідності, що не було зроблено Замовником, а відтак, на думку Скаржника, рішення про визначення Переможця підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що Переможцем було надано довідку від 23.09.2024 №2309/2 (файл "Додаток1 Таб1 п2.pdf"), в якій зазначено про наявність відповідних працівників, які володіють технологією дугового зварювання ванним способом плавким мундштуком та мають дійсні кваліфікаційні сертифікати оператора зварювальних установок АРС-4 (дугове зварювання порошковим самозахисним дротом).

Замовник зазначає, що зварювальник - робочий, фахівець зварювального виробництва. Зварювальник, як професія, поділяється на кілька спеціалізацій:

зварювальник ручного дугового зварювання, газозварник, оператор автоматичних зварювальних апаратів. Робітники всіх цих спеціальностей займаються однією справою з'єднанням металевих конструкцій, складних апаратів, деталей, вузлів методом сплаву металів.

Оператори зварювальних машин виконують, серед іншого, наступні функції:

- керують готовими зварювальними машинами точкової, торцевої шовного, газового або дугового зварювання для виготовлення або ремонту металевих деталей;

- паяють рідким і твердим припоєм дири, поглиблення, шви металевих виробів.

Таким чином, Замовник повідомляє, що оператор зварювального устаткування відноситься до зварювальника.

Скаржник 17.10.2024 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник зазначає, що пояснення щодо відсутності довідки з інформацією про наявність кваліфікованих працівників-зварників, які пройшли необхідне навчання та мають посвідчення (сертифікати), видані відповідно до діючого законодавства України, не є обґрунтованим.

Скаржник повідомляє, що документ має назву "довідка про наявність матеріальнотехнічної бази, необхідних для виконання умов даної закупівлі". В документі не зазначені персональні дані кожного зварника із зазначенням реквізитів посвідчень або сертифікатів, що видані відповідно до діючого законодавства України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з автоматичного дугового зварювання ванним способом плавким мундштуком стиків рейок трамвайних колій, код 50220000-3 за ДК 021:2015 "Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги".

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацію та документи, що підтверджує відповідність Учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (таблиця 1 додатку 1 Документації);

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону, учасник надає документи, зазначені в Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності вимогам Документації.

Таблиця 1:

Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.1. Довідка (лист) довільної форми з інформацією про наявність кваліфікованих працівників – зварників, які пройшли необхідне навчання та мають посвідчення (сертифікати), видані відповідно до діючого законодавства України.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, довідка "про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов даної закупівлі" від 23.09.2024 № 2309/2 (файл "Додаток1 Таб1 п2.pdf"), у якій ПП "ЗВАРЮВАННЯ-2000" зазначає, зокрема: "Для виконання робіт Послуги з автоматичного дугового зварювання ванним способом плавким мундштуком стиків рейок трамвайних колій, код 50220000-3 за ДК 021:2015 "Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги" приватне підприємство "Зварювання-2000" має досвід виконання аналогічних робіт та висококваліфікованих спеціалістів які володіють технологією автоматичного дугового зварювання ванним способом плавким мундштуком стиків жолобчастих (трамвайних) рейок типу NT1 (РТ62), стиків залізничних рейок типу R65 (Р65) та стиків жолобчастих (трамвайних) рейок типу NT1 (РТ62) з колійними спецчастинами із сталі типу 110 Г13Л а також зварювання перехідних стиків із залізничних і жолобчастих (трамвайних) рейок та мають дійсні кваліфікаційні сертифікати оператора зварювальних установок АРС-4 (дугове зварювання порошковим самозахисним дротом), виданий Міжгалузевим учбовоатестаційним центром Інституту електрозварювання ім. Є.О. Патона НАН України".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення учасником у довідці з інформацією про наявність кваліфікованих працівників персональних даних кожного зварника з зазначенням реквізитів посвідчень або сертифікатів.

Крім того, Документацією передбачена необхідність надання учасником довідки (листа) з інформацією про наявність кваліфікованих працівників саме у довільній формі.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію про наявність у Переможця спеціалістів, які мають дійсні кваліфікаційні сертифікати оператора зварювальних установок АРС-4 (дугове зварювання порошковим самозахисним дротом), зазначену в наведеній вище довідці від 23.09.2024 № 2309/2, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможець надав гарантійний лист № 2309/5 від 23 вересня 2024 року за формою, встановленою у Додатку 3 (файл: "Додаток3.рdf").

Скаржник звертає увагу на місцезнаходження Переможця, яке вказано ним у гарантійному листі, а саме - 03150, м. Київ, вул Антоновича 56, кім. 304.

Проте, згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням Переможця є 03037, Україна, місто Київ, вулиця Червонопартизанська, будинок, 14/18, квартира 54.

Скаржник, посилаючись на п.43 Особливостей, зазначає, що враховуючи наявні розбіжності у місцезнаходженні Переможця - Замовником мала бути опублікована вимоги про усунення такої невідповідності, що не було зроблено, а відтак, на думку Скаржника, рішення про визначення Переможця підлягає скасуванню.

Скаржник зазначає, що відповідно до КВЕД-2010 група 25.6 Оброблення металів та нанесення покриття на метали; механічне оброблення металевих виробів включає діяльність загального характеру з оброблення металів, таку як нанесення покриття, гравірування, свердління, полірування, зварювання тощо, яку зазвичай виконують за винагороду чи на основі контракту.

Ця група включає наступні класи:

25.61 Оброблення металів та нанесення покриття на метали;

25.62 Механічне оброблення металевих виробів.

Скаржник повідомляє, що відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, не зазначено, як основного, так і додаткового виду КВЕД, що передбачає надання послуг зі зварювання рейок.

Таким чином, на думку Скаржника, надання послуг по предмету закупівлі переможцем є неможливим та виходить за межі видів діяльності підприємства-переможця закупівлі.

Замовник зазначає, що Переможець надав гарантійний лист від 23.09.2024 №2309/5 в якому зазначено місцезнаходження 03150, м. Київ, вул. Антоновича, 56, кім. 304 (дана адреса зазначені і на бланку Учасника) та відрізняється від місцезнаходження, зазначеного в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Замовник зазначає, що в додатку 3 Документації не конкретизовано, яке місцезнаходження потрібно зазначити: зареєстроване чи фактичне.

Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що у нього відсутні підстави для надання 24 години на усунення невідповідностей.

Скаржник 17.10.2024 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник зазначає, що пояснення щодо невідповідності місцезнаходження Переможця, зазначеного у гарантійному листі та у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань є також необґрунтованим.

Скаржник повідомляє, що відповідно до ст. 93 Цивільного кодексу України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Законом України від 15 травня 2003 року №755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" зазначено, що інформація щодо місцезнаходження юридичної особи вноситься до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань на підставі відомостей, які надаються юридичними особами державному реєстратору.

Контролюючі органи використовують інформацію щодо місцезнаходження юридичної особи з ЄДР.

Скаржник зазначає, що пояснення щодо відсутності відповідного коду виду економічної діяльності у виконавця послуг не надані взагалі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацію відповідно до таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності вимогам Документації.

Таблиця 2:

Інші вимоги до учасників закупівлі:

6. Гарантійний лист щодо виконання зобов’язань за формою, наведеною у Додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить форму "Гарантійний лист щодо виконання зобов'язань", у якій зазначено, зокрема: "Відомості про Учасника процедури закупівлі:

Ідентифікаційний код за ЄДРПОУ (за наявності) Місцезнаходження … 1. Ми, (назва Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю: Послуги з автоматичного дугового зварювання ванним способом плавким мундштуком стиків рейок трамвайних колій, код 50220000-3 за ДК 021:2015 "Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги" відповідно до тендерної документації, у тому числі до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі Додатку 6 цієї тендерної документації, до положень проекту Договору Додатку 4 цієї тендерної документації, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та договору за ціною за результатами аукціону (з урахуванням витрат на транспортування, поставку, усіх податків, зборів та платежів).

2. Якщо нас буде визначено переможцем торгів, ми беремо на себе зобов’язання підписати Договір із Замовником не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, відповідно до вимог тендерної документації (в тому числі проекту договору) та нашої тендерної пропозиції".

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, гарантійний лист "Щодо виконання зобов’язань" (файл "Додаток3.pdf"), у якому ПП "ЗВАРЮВАННЯ-2000" зазначає, зокрема: "Відомості про учасника процедури закупівлі Повне найменування учасника: Приватне підприємство "Зварювання-2000" Ідентифікаційний код за ЄДРПОУ : 30928367 Місцезнаходження: 03150, м. Київ, вул. Антоновича 56, кім. 304 … 1. Ми, Приватне підприємство "Зварювання-2000", надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлі: Послуги з автоматичного надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю: Послуги з автоматичного дугового зварювання ванним способом плавким мундштуком стиків рейок трамвайних колій, код 50220000-3 за ДК 021:2015 "Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги" відповідно до тендерної документації, у тому числі до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі Додатку 6 цієї тендерної документації, до положень проекту Договору Додатку 4 цієї тендерної документації, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та договору за ціною за результатами аукціону (з урахуванням витрат на транспортування, поставку, усіх податків, зборів та платежів).

2. Якщо нас буде визначено переможцем торгів, ми беремо на себе зобов’язання підписати Договір із Замовником не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, відповідно до вимог тендерної документації (в тому числі проекту договору) та нашої тендерної пропозиції".

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься інформація про ПП "ЗВАРЮВАННЯ-2000", зокрема, зазначено: "Місцезнаходження юридичної особи:

Україна, 03037, місто Київ, вулиця Червонопартизанська, будинок 14/18, квартира 54.

Види діяльності:

46.69 Оптова торгівля іншими машинами й устаткованням (основний) 27.90 Виробництво іншого електричного устатковання 27.11 Виробництво електродвигунів, генераторів і трансформаторів 46.76 Оптова торгівля іншими проміжними продуктами 71.20 Технічні випробування та дослідження 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення".

Документація не містить окремих вимог до кодів КВЕД учасника, а також не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження інформації про місцезнаходження учасника саме інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання умов даної закупівлі від 23.09.2024 № 2309/1 (файл: "Додаток1 Таб1 п1.pdf").

Скаржник повідомляє, що Переможець у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов даної закупівлі, вказав, що "механізоване електродугове зварювання ванним способом плавким мундштуком стиків рейок в умовах колії згідно умов ТУ У 27.1-34867717-001:2012".

Відповідно до листа ДП "Укрметртестстандарт" № 20-57/18 від 02.10.2024 (додається) розробником та власником ТУ У 27.1-34867717-001:2012 "Зварювання автоматичне дугове ванним способом плавким мундштуком стиків рейок" (дані з бази даних "ТУ України") є ТОВ "ІНПАТ" та Інститут електрозварювання ім. Є.О.Патона НАН України спільно.

Скаржник зазначає, що відтворювати, тиражувати, і розповсюджувати ці технічні умови повністю або частково на будь-яких носіях інформації без офіційного дозволу власників заборонено.

На думку Скаржника, Переможець відповідно до наданої інформації у складі тендерної пропозиції вказав не власні технічні умови, як це повинно бути відповідно до умов Документації, а відтак Переможцем зазначено недостовірну інформацію у складі документів Пропозиції.

Скаржник повідомляє, що ТУ У 27.1-34867717-001:2012 не передбачено зварювання інших типів рейок з колійними спецчастинами із сталі типу 110Г13Л (не вказано взагалі), що, на думку Скаржника, також може ввести в оману Замовника.

Скаржник зазначає, що ТУ У 27.1-34867717-001:2012 не передбачено показники міцності та пластичності зварених стиків рейок типу NT1 (не вказано взагалі), що, на думку Скаржника, також може ввести в оману Замовника.

Крім цього, основні вимоги до рейок типу NT 1 викладені в ДСТУ EN 14811:2022 Залізниці. Колія. Рейка спеціального призначення. Рифлені рейки та відповідні будівельні профілі (EN 14811:2019, IDT). Скаржник повідомляє, що саме даний стандарт не зазначений в ТУ У 27.1-34867717-001:2012.

Скаржник повідомляє, що відповідно до розділу 7 "Перевірка, перегляд, внесення змін до технічних умов" СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 Технічні умови України "Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності" для забезпечення відповідності технічних умов законодавству, потребам виробників і споживачів, рівню розвитку науки і техніки, інтересам держави, вимогам міжнародних, регіональних стандартів та кодексів усталеної практики, власник технічних умов проводить їх періодичну перевірку (організує та координує діяльність з проведення перевірки належних йому технічних умов).

Перевірка технічних умов проводиться не рідше одного разу на п’ять років з дати набрання чинності технічними умовами.

У разі якщо до технічних умов вносились зміни, перевірка проводиться не рідше одного разу на п’ять років з дати прийняття останньої зміни до технічних умов.

За результатами перевірки власник технічних умов встановлює необхідність внесення змін до технічних умов, продовження або обмеження строку їх дії або скасування.

Скаржник зазначає, що відповідно до листа ДП "Укрметртестстандарт" від 02.10.2024 № 20-57/18 ТУ У 27.1-34867717-001:2012 "Зварювання автоматичне дугове ванним способом плавким мундпггуком стиків рейок" внесено до книги обліку та до бази даних "Технічні умови України" 29.11.2012.

Скаржник повідомляє, що впродовж 12 років змін до ТУ не було опубліковано, що є порушенням СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 Технічні умови України "Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності".

Скаржником на розгляд Комісії надано лист ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" від 02.10.2024 № 20-57/218, адресований Скаржнику, у якому зазначено, зокрема:

"ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" на Ваш запит №26/09/2024-3 від 26.09.2024 надає інформацію з Головного фонду технічних умов України та бази даних "Технічні умови України":

Технічні умови ТУ У 27.1-34867717-001-2012 "Зварювання автоматичне дугове ванним способом плавким мундштуком стиків рейок": термін чинності: 29.11.2012 - без обмеження; введено вперше, перевірено ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ", внесено до книги обліку та до бази даних "Технічні умови України" за №02568182/037821 від 29.11.2012. Змін до ТУ не обліковано.

Код ДКПП-27.10.82; 24.10.75.

Код УКНД-25.160.10.

"...Ці технічні умови поширюються на зварювання автоматичне дугове ванним способом плавким мундштуком стиків залізничних, трамвайних та кранових рейок різного типу й профілю, контактних рейок метрополітену та деталей стрілочних переводів.

Дугове зварювання стиків рейок застосовується при будівництві, реконструкції та ремонтах колій в системах легкого рейкового транспорту (ЛРТ)-метрополітену, трамваю, швидкісного трамваю, міської залізниці, у тому числі безстикових колій швидкісних ліній з температурно-напруженими рейковими плітями, залізничних колій промислового транспорту (під‘їзних і вантажних), підкранових колій, а також для зварювання стиків рейок у межах стрілочних переводів.

...Споживачами дугового зварювання рейок являються підприємства, організації та служби, що займаються будівництвом, реконструкцією, ремонтом та експлуатацією рейкової колії різного призначення." Власником ТУ У 27.1-34867717-001-2012 в базі даних зазначено ТОВ "ІНПАТ", вул. К. Малевича, 11, м. Київ, 03680, тел.289-85-23 та Інститут Електрозварювання ім. Є.

О. Патона НАН України, вул. К. Малевича, 11, Київ, 03680, тел. (044) 287-31-83.

Додатково повідомляємо, що згідно з Законом України №1193-VII від 09.04.2014 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру" з 26.04.2014 року державна реєстрація технічних умов та змін до них в Україні відмінена. Перевірка технічних умов, змін до технічних умов та внесення їх до бази даних "Технічні умови України" здійснюється на добровільних засадах, за заявою власника".

Замовник не надав пояснень з приводу зазначеного питання.

Скаржник 17.10.2024 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник зазначає, що пояснення щодо відсутності технічних умов виконавця послуг не надані взагалі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з автоматичного дугового зварювання ванним способом плавким мундштуком стиків рейок трамвайних колій, код 50220000-3 за ДК 021:2015 "Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги".

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в додатку 6 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності вимогам Документації.

Таблиця 1:

Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.1. Довідка (лист) довільної форми про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази, необхідних для виконання умов даної закупівлі.

Таблиця 2:

Інші вимоги до учасників закупівлі:

8. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка повинна відповідати інформації, викладеній у Додатку 6 тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі".

У випадку надання Учасником "еквіваленту", інформація в Додатку 6 "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі" зазначається про "еквівалент".

Додаток 6 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

Технічні вимоги, зокрема:

1. Технічний процес зварювання стиків рейок із застосуванням автоматичного дугового зварювання ванним способом плавким мундштуком (далі – дугове зварювання стиків рейок плавким мундштуком), включно з підготовкою стиків до зварювання і фінішними роботами по шліфуванню стиків, повинен відповідати вимогам технічних умов (ТУ) виконавця даних послуг з врахуванням вимог БНіП ІІІ-39 та Технологічного регламенту, у якому повинні враховуватись особливості колійних конструкцій із зварюваними стиками рейок і колійних спецчастин.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов даної закупівлі" від 23.09.2024 № 2309/1 (файл "Додаток1 Таб1 п1.pdf"), у якій ПП "ЗВАРЮВАННЯ-2000" зазначає, зокрема: "Для виконання робіт Послуги з автоматичного дугового зварювання ванним способом плавким мундштуком стиків рейок трамвайних колій, код 50220000-3 за ДК 021:2015 "Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги" підприємство має на балансі зварювальне устаткування у комплекті (рейкозварювальний апарат типу АРС4), призначене для механізованого електродугового зварювання ванним способом плавким мундштуком стиків рейок в умовах колії згідно ТУ У 27.1-34867717001:2012, комплекти формуючих мідних пристроїв для зварювання стиків жолобчастих (трамвайних) рейок типу NT1 (РТ62), стиків залізничних рейок типу R65 (Р65) та стиків жолобчастих (трамвайних) рейок типу NT1 (РТ62) з колійними спецчастинами із сталі типу 110 Г13Л а також зварювання перехідних стиків із залізничних і жолобчастих (трамвайних) рейок, джерело зварювального струму (інверторний випрямляч ВДІ Патон PRO-500) та транспортний засіб для пересування устаткування та зварювальних матеріалів до місця виконання робіт";

- документ "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація" (файл "Додаток6.pdf"), у якому ПП "ЗВАРЮВАННЯ2000" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 6 Документації.

Слід зазначити, що Пропозиція Переможця не містить ТУ У 27.1-34867717001:2012.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності відповідності технічного процесу зварювання стиків рейок із застосуванням автоматичного дугового зварювання ванним способом плавким мундштуком (далі – дугове зварювання стиків рейок плавким мундштуком), включно з підготовкою стиків до зварювання і фінішними роботами по шліфуванню стиків, вимогам саме власних технічних умов (ТУ) виконавця даних послуг, а також не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції технічних умов (ТУ), а також не містить окремих вимог до змісту технічних умов (ТУ) та їх відповідності вимогам СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 Технічні умови України "Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності".

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем у складі своєї Пропозиції недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що впродовж періоду надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, відповідно до ст. 24 Закону фізичними або юридичними особами було подано 15 запитів на роз’яснення та вимог щодо усунення невідповідності в тендерній документації.

Скаржник повідомляє, що на жоден запит Замовником не було надано повноцінного роз’яснення, жодна вимога, і насамперед ті, що стосуються технічних показників, не була врахована та не були внесені відповідні зміни до Документації.

Скаржник зазначає, що зварювання рейок є важливою складовою створення та технічного обслуговування трамвайної інфраструктури. Це високотехнологічний процес, що вимагає високої кваліфікації.

Скаржник, посилаючись на Закон, зазначає, що встановлений Замовником спосіб зварювання рейок автоматичним дуговим зварюванням ванним способом плавким мундштуком є дискримінаційним для потенційного учасника, так як зварювання рейок є можливе також як контактним способом, так і алюмотермічним способом, що є регламентованим відповідно до державних стандартів України для використання в Україні та є підприємства, які саме надають відповідні послуги в Україні та в світі, з рівними фізичними та хімічними показниками зварних стиків рейок (або з показниками, що перевищують):

- ДСТУ ISO 669:2010 Контактне зварювання. Устаткування для контактного зварювання. Механічні та електричні вимоги (ISO 669:2000, IDT);

- ДСТУ EN 14730-1:2022 (EN 14730-1:2017, IDT) Залізниці. Колія. Алюмотермічне зварювання рейок. Частина 1. Затвердження процесів зварювання;

- ДСТУ EN 14730-2:2022 (EN 14730-2:2021, IDT) Залізниці. Колія. Алюмотермічне зварювання рейок. Частина 2. Кваліфікація зварників, що виконують алюмінотермічне зварювання, схвалення підрядників та приймання зварних швів;

- ДСТУ EN 16771:2022 (EN 16771:2016, IDT) Залізниці. Інфраструктура.

Алюмінотермічне зварювання рифлених рейок.

Скаржник вважає, що Замовник встановив такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими у порівнянні з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до Документації дискримінаційних умов Замовник (навмисно або ні) необгрунтовано звузив коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у закупівлі.

Таким чином, на думку Скаржника, законні вимоги одного з потенційних учасників торгів не були враховані Замовником, та відповідно Замовником не були внесені зміни до Тендерної документації, які б передбачали альтернативні варіанти зварювання жолобчастих (трамвайних) рейок типу NT1 (РТ62), залізничних рейок типу R65 (Р65), стиків жолобчастих (трамвайних) рейок типу NT1 (РТ62) з колійними спецчастинами із сталі типу 110 Г13Л, що сприяло дискримінації учасників.

Скаржник вважає, що Замовник з метою забезпечення безпечного пасажирського руху та унеможливості аварій на комунальному транспорті повинен був бути впевнений в наявності в учасника процедури закупівлі необхідних технологій. Згідно з діючим законодавством України зварювання стиків трамвайних рейок повинно здійснюватися відповідно до ДСТУ, затвердженого на державному рівні. В той же час Замовником не були враховані вимоги щодо внесення змін в тендерну документацію, а саме не було вказано відповідно до яких саме ДСТУ повинні здійснюватися виконання послуг з зварювання стиків рейок трамвайних колій.

Крім цього, стики рейок відповідно до ДСТУ EN 15085-5 Залізниця. Зварювання рейкового рухомого складу та його елементів. Частина 5. Контролювання, випробування та документування (EN 15085-4:2007, IDT) підлягають обов’язковим кваліфікаційним випробуванням.

Це означає, що виконавець послуг повинен мати протоколи кваліфікаційних випробувань стиків рейок, зварених за його технологією, показники яких підтверджені випробуваннями в сертифікованих українських лабораторіях або в сертифікованих лабораторіях світу, до того як він приступить до зварювання рейок на об’єктах комунальної або державної інфраструктури.

В Документації внаслідок того, що не було визначено відповідно до яких саме ДСТУ повинно здійснюватися виконання послуг з зварювання стиків рейок трамвайних колій, Замовник не сформулював необхідні геометричні, фізичні (випробування на твердість контактної поверхні зварного етика та ін.), механічні (випробування на повільне згинання зварених рейок та ін.) та хімічні показники зварних стиків.

Скаржник зазначає, що Замовник не врахував одну з вимог щодо внесення змін до тендерної документації щодо обов’язковості надання учасниками закупівлі протоколи випробувань стиків жолобчастих (трамвайних) рейок типу NT1 (РТ62), залізничних рейок типу R65 (Р65), стиків жолобчастих (трамвайних) рейок типу NT1 (РТ62) з колійними спецчастинами із сталі типу 110 Г13Л, зварених за відповідною технологією виробника, з зазначенням показників, що відповідають ДСТУ, які проведені в сертифікованих лабораторіях відповідно до законодавства України.

На думку Скаржника, неврахування даної вимоги в період надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, відповідно до ст. 24 Закону, може потенційно призвести до аварій на транспорті загального користування та поставити питання щодо безпеки пасажирів.

Скаржник повідомляє, що ним впродовж періоду надання роз’яснень щодо Документації та внесення змін до неї відповідно до ст. 24 Закону було вказано Замовнику на суттєві технічні помилки, які є в тендерній документації даної закупівлі.

Проте Замовником було їх проігноровано та надано відповідь в останній день періоду надання роз’яснень щодо тендерної документації та не подовжено термін подання тендерних пропозицій, внаслідок чого Скаржник зазначає, що він не мав змоги підготувати скаргу щодо неправомірності Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

4.1. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) умов Документації.

Порядок оскаржень процедур публічних закупівель визначений статтею 18 Закону.

Частиною другою статті 18 Закону визначено, зокрема, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель в день подання скарги, після чого скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом зі скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини четвертої статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити, серед іншого, дату та час подання скарги суб'єктом оскарження в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 57 Особливостей після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.

Відповідно до пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 07.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 25.09.2024.

Відповідно до інформації, щодо Документації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), умови якої оскаржує Скаржник в цій частині, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 25.09.2024.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 25.09.2024.

Враховуючи наведене, після закінчення строку для оскарження положень Документації, виходячи з положень абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей, положення Документації не підлягають оскарженню у відповідності до вимог пункту 59 Особливостей.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4.2. Щодо оскарження дій / бездіяльності Замовника щодо роз'яснень на Процедурі від 21.09.2024.

На веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Запитання до процедури" містяться запити щодо надання роз'яснення, розміщені 21.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 25.09.2024.

Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності Замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За таких умов, Скаргу щодо наведених вище дій/бездіяльності Замовника Скаржник мав подати до 21.09.2024 включно.

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 07.10.2024.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пункту 59 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ОД.ЕН" (код ЄДРПОУ:

44184055) у задоволенні його скарги від 07 жовтня 2024 № UA-2024-09-17-003392-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

С. ТИЩИК

ТИЩИК

С.

Скарга

Скарга на незаконне визначення переможця