Нове будівництво нежитлового приміщення по вул. Поплавського, 3 в смт Вендичани Могилів-Подільського району Вінницької області для створення Центру безпеки громадян...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17313-р/пк-пз від 23.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХМІЛЬНИЦЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 34680933) від 11 жовтня 2024 № UA-2024-09-16-012462-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.10.2024 № 16843-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "АртБудДекор" (надалі – ТОВ "АртБудДекор") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АртБудДекор".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АртБудДекор" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 08.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, у складі Пропозиції Переможця наявний наступний файл: "sign" Електроний підпис, який завантажено 30.09.2024.

Таким чином, учасником-переможцем в порушення вимог Документації не накладено електронний підпис уповноваженої особи, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису на свою Пропозицію.

Так, в складі Пропозиції учасника-переможця надана договірна ціна та розрахунки до неї, зокрема, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, утім в порушення вимог Закону та Документації учасником-переможцем не накладено кваліфікований підпис, як те передбачено законом та Документацією, а накладено удосконалений на незахищеному носієві.

За таких обставин, в складі Пропозиції учасника-переможця взагалі відсутня технічна частина, тобто договірна ціна та підтверджуючі розрахунки, локальні кошториси та підсумкова відомість ресурсів.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Відповідно до пункту 59 частини 1 статті 1 Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" існує чітке визначення удосконаленого електронного підпису (далі-УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконаленого електронного підпису, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.

Таким чином, особистий ключ КЕП може зберігатися виключно в засобі КЕП та повинен бути пов’язаним з кваліфікованим сертифікатом електронного підпису. А тому і зберігатися він повинен виключно на захищених носіях. Захищений носій особистих ключів – це засіб КЕП, призначений для зберігання особистого ключа.

Водночас, кваліфікований сертифікат відкритого ключа, сформований для удосконаленого електронного підпису (УЕП), не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі КЕП. Відповідно, під час перевірки УЕП за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП. Таким чином, головна відмінність КЕП від УЕП полягає в різних рівнях захисту. КЕП зберігають на захищеному носії, а УЕП – на незахищеному.

Згідно з протоколом створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису Онлайн сервісу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису https://czo.gov.ua/verify, тендерна пропозиція учасника містить електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Отже, на Пропозицію Переможця накладено електронний підпис (типу удосконалений), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронно підпису (сертифікат кваліфікований).

Оскільки, Документація не містила вимог щодо підпису тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом (що міститься на захищеному носії) про, що йдеться у скарзі Скаржника, а вимагалося, що Пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, то Пропозиція Переможця повністю відповідає вимогам Документації і відсутні підстави для задоволення Скарги в даній частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 2 Документації Пропозиції Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації;

1.3. Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням "..pdf.", "..jpeg.", тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/або уповноваженої особи учасника/або уповноваженої особи іншого суб’єкту, що надає учаснику відповідний документ, не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису (що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису) учасника/або уповноваженої особи учасника/або уповноваженої особи іншого суб’єкту, що надає учаснику відповідний документ, та на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію), та відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги ".

1.4. Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України " Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цього розділу.

Додаток 2 місить технічну специфікацію по предмету закупівлі: Нове будівництво нежитлового приміщення по вул. Поплавського, 3 в смт Вендичани Могилів-Подільського району Вінницької області для створення Центру безпеки громадян Вендичанської селищної територіальної громади (Класифікатор ДК 021:2015 (CPV:2008): 70112000-9 — Будівництво нежитлової нерухомості).

Додаток 4 містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

6. Підтверджуючі розрахунки:

6.1. У складі тендерної прпозиції учасник має надати розрахунок договірної ціни, локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 цієї тендерної документації, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 р.". Вид договірної ціни визначається учасником як тверда договірна ціна, та вказується у змісті договірної ціни, що надається у складі тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- договірна ціна "на будівництво Нове будівництво нежитлового приміщення по вул. Поплавського, 3 в смт. Вендичани Могилів-Подільського району Вінницької області для створення Центру безпеки громадян Вендичанської селищної територіальної громади, що здійснюється в 2024 роцi" (U_48_ДЦ_ДЦ_3.xls);

- пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (U_48_ДЦ_ДЦ_3.xls);

- локальні кошториси на будівельні роботи.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем у складі Пропозиції було розміщено наступні файли, зокрема, "Електронний підпис" (30.09.2024).

За результатами перевірки файлу "sign.p7s" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач: Андрушко Артем В'ячеславович П.І.Б.: Андрушко Артем В'ячеславович Країна: Україна РНОКПП: 3135910719 Організація (установа): ТОВ "АртБудДекор" Посада: директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача):

13:31:17 30.09.2024 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Переможця, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог саме щодо типу електронного підпису.

Документацією передбачено, що Пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис, що базується саме на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

В завантаженому Переможцем файлі "Електронний підпис" зазначено, зокрема, "Сертифікат: Кваліфікований".

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надана договірна ціна (не підписана учасником) (файл: "U_48_ДЦ_ДЦ_3"), яка не містить в собі наступну інформацію:

Замовник_________;

Визначена згідно з".

Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) затверджена форма договірної ціни.

Таким чином, надана договірна ціна не відповідає вимогам Настанови та вимогам Документації.

Слід окремо зазначити, що згідно з пунктом 6 розділу "відомості згідно ст. 22 Закону" тендерної документації передбачено, що строк виконання робіт до 31.12.2025, аналогічно і проект договору, який є невід’ємною частиною Документації встановлює строк виконання до 31.12.2025 про, що свідчить і план фінансування, як додаток до проекту договору, яким замовником визначено фінансування робіт на два роки 2024 та 2025 рік.

Утім, в порушення Документації учасник-переможець недотримався цієї вимоги і зазначив в договірній ціні строк виконання в 2024 році, замість в 2024-2025 роках.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець надав договірну ціну з пояснювальною запискою, локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів, розрахунки в яких виконані з урахуванням положень Настанови про, що зазначено в Пояснювальній записці (файл U_48_ДЦ_ДЦ_2.xls.p7s).

Надана Переможцем Договірна ціна (файл U_48_ДЦ_ДЦ_3.xls.p7s ) відповідає формі наведеній у додатку 30 цієї Настанови.

Відсутність інформації в окремих полях Договірної ціни, зокрема, про найменування Замовника не впливають на зміст Пропозиції учасника, не впливає на ціну Пропозиції учасника процедури закупівлі, не призводить до її спотворення та не стосується характеристики предмета закупівлі, а тому може вважатися формальною (несуттєвою) помилкою.

Замовник звертає увагу, що Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будьякого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

Кошторисна документація виконана учасником в програмному комплексі АВК_5 (3.9.1). При формуванні кошторисної документації програма автоматично заповнює поля в Договірній ціні, зокрема, про те, що будівництво здійснюється в 2024 році, оскільки, розрахунок договірної ціни здійснено у 2024 році і складається відповідно до цін 2024-го року, тому і поле заповнене таким чином "… здійснюється в 2024 році".

Окрім того, у формі договірної ціни наведеної у додатку 30 Настанови немає окремого поля або ж можливості зазначення (коригування) даного показника в од.виміру "роках".

У Формі договірної ціни додатку 30 Настанови зазначена одиниця виміру "році", а саме - в однині в давальному відмінку наступним чином "…що здійснюється в 20____ році".

Строк виконання робіт вказується у проєкті договору підряду та додатках до нього, а саме - в пункті 2.1 проєкту договору підряду та в плані фінансування робіт (додаток до проєкту договору). Переможець у складі Пропозиції надав наступні документи, якими підтверджує згоду з виконанням робіт у строк до 31.12.2025:

- Довідка про укладення договору про закупівлю, в якій погоджується на укладення договору про закупівлю за результатами відкритих торгів згідно змісту проєкту договору, що передбачений у додатку 1 до тендерної документації (Довідка про погодження з проектом договору.pdf.p7s);

- Гарантійний лист про виконання робіт в повному обсязі, яким гарантує виконання робіт в повному обсязі у встановлений строк (Гарантійний лист щодо виконання робіт.pdf.p7s).

Відповідно до п.5.2 розділу V Настанов договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови. У Настановах відсутня детальна інструкцію або зразок правильності заповнення форми Договірної ціни. Надання договірної ціни учасником у складі тендерної пропозиції є виконання вимоги тендерної документації в частині перевірки розрахунків та правильності формування вартості. Окрім того, тендерна документація не містила чіткої вимоги щодо обов’язкого заповнення полів Договірної ціни "Замовник", "Визначена згідно з ___".

Згідно з Настановою договірна ціна узгоджується сторонами при укладанні договору підряду.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Документації Строки виконання робіт До 31.12.2025р. Початковий термін виконння робіт визначатиметься у відповідності до дати укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів.

Додаток 2 місить технічну специфікацію по предмету закупівлі: Нове будівництво нежитлового приміщення по вул. Поплавського, 3 в смт Вендичани Могилів-Подільського району Вінницької області для створення Центру безпеки громадян Вендичанської селищної територіальної громади (Класифікатор ДК 021:2015 (CPV:2008): 70112000-9 — Будівництво нежитлової нерухомості).

Додаток 4 містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

6. Підтверджуючі розрахунки:

6.1. У складі тендерної прпозиції учасник має надати розрахунок договірної ціни, локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 цієї тендерної документації, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021". Вид договірної ціни визначається учасником як тверда договірна ціна, та вказується у змісті договірної ціни, що надається у складі тендерної пропозиції.

Додаток 1 Документації містить (проєкт) договору підряду.

2. Строки виконання робiт 2.1. Підрядник зобов’язаний розпочати роботи за Договором протягом 2 (двох) робочих днів з моменту отримання від Замовника письмового повідомлення і завершити згідно календарного графіку виконання робіт, але не пізніше 31.12.2025р.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- договірна ціна, в якій зазначено, зокрема (U_48_ДЦ_ДЦ_3.xls):

"на будівництво Нове будівництво нежитлового приміщення по вул. Поплавського, 3 в смт. Вендичани Могилів-Подільського району Вінницької області для створення Центру безпеки громадян Вендичанської селищної територіальної громади, що здійснюється в 2024 роцi" Замовник ________________________;

"(назва організації) Підрядник ТОВ "АртБудДекор";

Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з ;

Складена в поточних цінах станом на 26 вересня 2024 р".

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

ДОГОВІРНА ЦІНА

на будівництво __________________________________________________________ (найменування об’єкта будівництва, черги, пускового комплексу, будівлі, споруди, лінійного об’єкта інженерно-транспортної інфраструктури);

Замовник __________ (назва організації) Підрядник_______ Вид договірної ціни ______ Визначена згідно з.

Слід зазначити, що Документація та Настанова з визначення вартості будівництва не містить окремих вимог щодо зазначення в договірній ціні строків виконання робiт.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця міститься договірна ціна, в якій зазначено, зокрема: "Визначена згідно з _______", "Замовник __", що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено повідомлення про виправлення невідповідностей, зокрема, "учасник надав у складі тендерної пропозиції довідку про досвід виконання аналогічного договору, у якій найменування предмету закупівлі згідно договору вказано не вірно, а саме - не вказано коду ДК (п.1.2 договору №1181 від 18.10.2022р.)".

Переможцем 07.10.2024 завантажена оновлена довідка від 07.10.2024 №24/137.

В графі "строк виконання робіт" учасником зазначено до 21.11.2022, утім в складі Пропозиції наявна довідка (форма КБ-3) та Акт приймання виконаних робіт № 3 (форми КБ-2В) за грудень 2022 року.

Файли, що мають назву: "Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати до Договороу 1181 (КБ-3)". "Акти приймання виконаних будівельних робіт за Договором 1181 (КБ-2в)".

Таким чином, в довідці від 07.10.2024 №24/137 учасника-переможця наявні невідповідності щодо строку виконання робіт.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності досвіду виконання аналогічного договору на виконання вимог Документації у складі Пропозиції надано довідку в довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, яка містить інформацію про найменування замовника, а також номер та дату договору, строк виконання робіт, найменування предмету закупівлі згідно з договором, короткий перелік робіт, що виконувались за об`єктом будівництва.

У довідці інформація про строк виконання робіт зазначена наступним чином "Строк виконання робіт: до 21.11.2022 року", що відповідає вимогам Документації та інформації, зазначеній в аналогічному договорі від 11.10.2022 №1181 з додатками, що є невід’ємною його частиною та які надані у складі Пропозиції.

Вимогою Документації було зазначити інформацію щодо аналогічного договору та відповідно до його змісту. Інформація про внесення змін до умов договору в частині строку виконання робіт відсутня, а тому інформацію в довідці зазначено вірно згідно зі змістом додатку 2 до договору на закупівлю робіт від 11.10.2022 №1181.

Замовник звертає увагу, що Документація не містила вимоги щодо зазначення інформації щодо строку виконання робіт в довідці про досвід виконання аналогічного договору на підставі довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3) та актів приймання виконаних робіт (форми КБ-2В), а тому відсутні підстави для задоволення Скарги в даній частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 2 Документації Пропозиції Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;

Відповідно до пункту 2 розділу 2 Документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі тендерної пропозиції документи згідно переліку, вказаного в додатку 4 до тендерної документації.

Додаток 4 містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

2.3. Довідка в довільній формі про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (ів), яка повинна містити інформацію про найменування замовника, а також номер та дату договору (договорів), строк виконання робіт, найменування предмету закупівлі згідно договору, короткий перелік робіт, що виконувалися по об`єкту будівництва.

2.3.1. Копія (ї) аналогічного (их) договору (ів) (з дотриманням вимог цієї тендерної документації щодо їх змісту, кількості, тощо).

2.3.3. Довідка (и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3) на суму вартості виконання договору та Акт (и) приймання виконаних робіт (форми КБ2В).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 26.09.2024 № 24/121, де зазначено, зокрема (Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору.pdf):

"Найменування замовника: Головне управління Національної поліції в Хмельницькі й області;

Найменування предмету закупівлі згідно договору: Нове будівництво критих вольєрів для собак кінологічного центру ГУНП в Хмельницькій області по вул.Заводська, 163/1 у м.Хмельницькому UA-2022-11-02-012458-a;

Номер та дата договору: № 1181 від 18.10.2022;

Строк виконання робіт: до 21.11.2022 року;

Короткий перелік робіт, що виконувалися по об`єкту будівництва";

- договір про закупівлю робіт від 18.10.2022 № 1181, укладений між Переможцем та Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області, предметом якого є:

"1.1. Підрядник зобов’язується своїми силами і засобами та на свій ризик до 31.12.2022 виконати роботи, зазначені в проектній документації (і при потребі зі змінами, внесеними до неї), що виготовлена на об’єкт будівництва "Нове будівництво критих вольєрів для собак кінологічного центру ГУШІ в Хмельницькій області по вул. Заводська, 163/1 у м. Хмельницькому", а Замовник зобов’язується надати Підряднику будівельний майданчик (фронт робіт), передати дозвільну документацію, прийняти від Підрядника закінчені роботи (об’єкт будівництва) та оплатити їх.

1.2. Найменування робіт - "Нове будівництво критих вольєрів для собак кіиологічного центру ГУНП в Хмельницькій області по вул. Заводська, 163/1 у м.

Хмельницькому (код ДК 021-2015 - 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт);

3.1. Договірна ціна (ціна Договору) є твердою та визначається на підставі Додатку № 1, що є невід’ємною частиною Договору (Договірна ціна), враховує всі можливі податки, збори та інші обов’язкові платежі і становить 938 016,42 (дев’ятсот тридцять вісім тисяч шістнадцять гривень сорок дві коп.) гривень з ПДВ.

5.1. Строк виконання робіт - до 21.11.2022 року (на період дії воєнного стану, а у разі продовження його дії, виконання робіт автоматично продовжується на період продовженого терміну дії воєнного стану)";

- довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати* за листопад 2022 та довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати* за грудень 2022, в яких зазначено, зокрема (Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати до Договороу 1181 (КБ-3).pdf):

"Договір №1181 від "18"жовтня 2022";

- акти приймання виконаних будівельних робіт № 1 та № 2 за листопад 2022 року та акт приймання виконаних будівельних робіт № 3 за грудень 2022 року (Акти приймання виконаних будівельних робіт за Договором 1181 (КБ-2в) .pdf).

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо зазначення в довідці про наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, інформації про строк виконання робіт саме у відповідності до актів приймання виконаних будівельних робіт та довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати.

Крім того, Документація не містить окремих вимог щодо зазначення в наведеній довідці найменування предмета закупівлі саме із зазначенням коду ДК.

Враховуючи викладене, а також інформацію, зазначену Переможцем в наданій у складі Пропозиції довідці від 26.09.2024 № 24/121 щодо найменування предмета закупівлі згідно з договором та строку виконання робіт, відсутні невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом з тим, Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"1) перелік виявлених невідповідностей: - учасник надав у складі тендерної пропозиції довідку про досвід виконання аналогічного договору, у якій найменування предмету закупівлі згідно договору вказано не вірно, а саме не вказано коду ДК (п.1.2 договору №1181 від 18.10.2022р.);

2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: п.п.2.3. Додатку 4 до тендерної документації; п.п.2.3.2. Додатку 4 до тендерної документації;

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: - надати довідку про досвід виконання аналогічного договору відповідно до вимог п.п.2.3, вказавши у ній найменування предмету закупівлі згідно договору, зокрема п. 1.2 договору №1181 від 18.10.2022р".

Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможцем 07.10.2024 було завантажено, зокрема, файл "Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору 2.pdf".

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 01.10.2024, аукціон відбувся 01.10.2024.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, а також надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі, зокрема, відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ АРХІТЕКТУРИ, РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ, ЖИТЛОВОКОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, БЛАГОУСТРОЮ ТА ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН

ВЕНДИЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ МОГИЛІВ-ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ

ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 43978113) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АртБудДекор" (код ЄДРПОУ: 44299058) переможцем процедури закупівлі — "Нове будівництво нежитлового приміщення по вул.

Поплавського, 3 в смт Вендичани Могилів-Подільського району Вінницької області для створення Центру безпеки громадян Вендичанської селищної територіальної громади", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-16-012462-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель