Будівельні роботи по об’єкту: «Будівництво системи охоронної сигналізації на об’єктах та периметру адміністрації МП Південний за адресою: вул. Берегова. буд.11, м. Южне, Одеська обл.»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17555-р/пк-пз від 29.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу Управління поліції охорони в Одеській області (код ЄДРПОУ: 40108934) від 18 жовтня 2024 № UA-2024-09-16-011519-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.10.2024 № 17116-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КАЛІПСО 2015" (код ЄДРПОУ: ) (надалі – ТОВ "КАЛІПСО 2015") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.10.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КАЛІПСО 2015".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КАЛІПСО 2015" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 14.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець 02.10.2024 завантажив до електронної системи закупівель файл "12. Довідка про наявність працівників.pdf.p7s". Учасником також завантажено файл "12.1. Документи працівників субпідрядника ПП СПЕЦПОЖСЕРВІС-ЮГ.pdf.p7s". Цей файл, містить, разом з іншими документами, скани з копій (не з оригіналів) наступних документів:

- свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації Серія 12 СВ №925389 від 07.03.2018 разом з додатком за реєстраційним номером 2315 від 07.03.2018;

- свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації Серія 12 СВ №900196 від 02.07.2021 разом з додатком за реєстраційним номером 227 від 02.07.2021;

- свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації Серія 12 СВ №900269 від 21.07.2021 разом з додатком за реєстраційним номером 290 від 21.07.2021.

Скаржник повідомляє, що вищевказані копії документів подано учасником процедури закупівлі з порушенням умов підпункту 2.2.2. пункту 2.2. пункту 2 додатку 3 до тендерної документації та пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, що полягає в наступному:

- копія свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації Серія 12 СВ №925389 від 07.03.2018 року жодним чином не завірена (вона не містить підпису та печатки), завіреною є лише копія додатку до вказаного Свідоцтва, але вона завірена директором ПП "СПЕЦПОЖСЕРВІС-ЮГ" (між тим, зазначена юридична особа не є учасником даної процедури закупівлі), і в той же час ця копія додатку до Свідоцтва не завірена підписом та печаткою уповноваженої особи учасника закупівлі - ТОВ "КАЛІПСО 2015";

- копія свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації Серія 12 СВ №900196 від 02.07.2021 року жодним чином не завірена (вона не містить підпису та печатки), завіреною є лише копія додатку до вказаного Свідоцтва, але вона завірена директором ПП "СПЕЦПОЖСЕРВІС-ЮГ", і не завірена підписом та печаткою уповноваженої особи учасника закупівлі - ТОВ "КАЛІПСО 2015".

Скаржник зазначає, що умовами Документації в редакції, що затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 24 вересня 2024 року, не передбачено засвідчення копій документів, скан-копії яких подаються учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, іншими особами, у тому числі, тими особами, яких учасник процедури планує в майбутньому залучити до виконання робіт в якості субпідрядників.

На думку Скаржника, викладений у Протоколі № 402 від 14 жовтня 2024 року висновок уповноваженої особи Замовника про відповідність Пропозиції Переможця вимогам Документації не відповідає дійсності.

Замовник зазначає, що Переможець у своїй Пропозиції завантажив файл "12.1.

Документи працівників субпідрядника ПП СПЕЦПОЖСЕРВІС-ЮГ.pdf.p7s".

За результатами перевірки вищезазначеного файла на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, Замовником було встановлено наступне:

"Підписувач: КАРПЕНКО ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ

П.І.Б.: КАРПЕНКО ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ

Країна: Україна Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"КАЛІПСО 2015"

Код ЄДРПОУ: 41785591 Посада: ДИРЕКТОР … Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований".

Таким чином, на думку Замовника, Переможець накладенням КЕП засвідчив зазначені документи, що повною мірою спростовує доводи Скаржника.

Крім того, згідно з пунктом 6 статті 18 Розділу IV Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису.

Таким чином, на думку Замовника, незавірення документу "12.1. Документи працівників субпідрядника ПП СПЕЦПОЖСЕРВІС-ЮГ.pdf.p7s" підписом та печаткою уповноваженої особи учасника ТОВ "КАЛІПСО 2015" є формальною помилкою, яка ніяким чином не впливає на зміст тендерної пропозиції в цілому.

Замовник повідомляє, що вищезазначені документи, що надані Переможцем на працівників субпідрядника, вважаються завіреним підписом уповноваженої особи учасника закупівлі та не порушують умов Документації, а саме - підпункт 2.2.2 пункту 2.2 пункту 2 додатку 3 Документації та пункту 1 розділу ІІІ Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Будівельні роботи по об’єкту: "Будівництво системи охоронної сигналізації на об’єктах та периметру адміністрації МП Південний за адресою: вул. Берегова. буд.11, м.

Южне, Одеська обл." за кодом ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх(його)) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження, із накладенням учасником кваліфікованого електронного підпису (КЕП) необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформація та/або документи, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у відповідності до частини 5 Розділу ІІІ цієї тендерної документації та Додатку 3 до цієї тендерної документації);

- інша(і) інформація та/або документи, передбачені даною тендерною документацією.

Загальний перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведений в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Всі документи тендерної пропозиції, у тому числі документи на усунення виявлених замовником невідповідностей, подаються в електронній формі через електронну систему закупівель із накладенням учасником кваліфікованого електронного підпису (КЕП) шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель.

Документи тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, які видані учаснику/складені учасником в оригіналі у вигляді паперового документа, завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді сканованої копії (наприклад, у форматі PDF) з оригіналу документу.

Документи, видані учаснику/складені учасником у вигляді копії, надаються учасником у складі тендерної пропозиції у вигляді сканованої копії (наприклад, у форматі PDF) з копії такого документу, засвідченого підписом та печаткою (у разі її використання) учасника/уповноваженої особи учасника.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації відповідно до статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі встановленим кваліфікаційним критеріям викладена у Додатку 3 цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу V Документації відповідно до абзацу 12 пункту 11 частини 1 статті 9 Закону України "Про публічні закупівлі" перелік формальних помилок визначається на підставі Переліку формальних помилок, затвердженого Уповноваженим органом - Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.

Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов‘язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.

До формальних (несуттєвих) помилок належать помилки, зокрема:

4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та / або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).

Наприклад: не завірення підписом та/або печаткою та/або відсутність прізвища, ініціалу(-ів) або прізвища, власного ім‘я уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі сторінки копії документу.

6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.

Наприклад: Тендерна пропозиція (технічна частина) не містить підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, проте на цей документ накладено її кваліфікований електронний підпис.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), а також прикріпленням файлів із сканованими нижченаведеними документами, зокрема:

2. Документально підтвердженої інформації про відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, зокрема:

2.2. для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:

2.2.1. Довідка у довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника (уповноваженої особи) та печаткою (у разі її використання) учасника процедури закупівлі, що містить інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації щодо виконання електромонтажних та пусконалагоджувальних робіт систем безпеки (у тому числі, систем охоронної/охоронно-пожежної сигналізації) (такими працівниками можуть бути, наприклад: електромонтер(и) охоронно-пожежної сигналізації або електромонтер(и) з ремонту та обслуговування електроустаткування, або налагоджувальник(и) контрольновимірювальних приладів та автоматики).

2.2.2. Скановані копії оригіналів або завірених учасником процедури закупівлі копій чинних документів, підтверджувальних кваліфікацію, виданих працівникам, інформація про яких зазначена у довідці про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, а саме, кваліфікаційне(і) посвідчення/свідоцтво(а)/диплом(и)/тощо.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" (файл "12. Довідка про наявність працівників.pdf.p7s"), у якій ТОВ "КАЛІПСО 2015" зазначає, зокрема: "П.І.Б. працівника; посада/кваліфікація:

1) Філій Олексій Анатолійович; електромонтер з ремонту та обслуговуванню електроустаткування;

2) Бейгуленко Олександр Володимирович; Електромонтер з ремонту та обслуговуванню електроустаткування:

3) Вовк Віталій Сергійович; налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики.

Працівник учасника/ працівник субпідрядника: працівник субпідрядника

ПП "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ";

- документ "Інформація щодо залучення/незалучення субпідрядних організацій до виконання робіт, що є предметом закупівлі" (файл "20. Довідка щодо субпідрядників.pdf.p7s"), у якому ТОВ "КАЛІПСО 2015" зазначає, зокрема: "Інформація про субпідрядника / співвиконавця:

Приватне підприємство "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ".

Види робіт, які передбачається доручити субпідряднику/співвиконавцю: роботи, що виконуються на висоті та на підтвердження наявності обладнання, матеріально технічної бази та технологій та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Орієнтовна складова робіт субпідрядника/ співвиконавця, у відсотках (%) до ціни пропозиції учасника процедури закупівлі: 15% до ціни пропозиції";

- свідоцтво від 07.03.2018 серії 12 СВ № 925389 про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації з додатком (файл "12.1. Документи працівників субпідрядника ПП СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ.pdf.p7s"), видане ДПТНЗ "Одеський центр професійного навчання ППП", у якому зазначено, зокрема: "Філін Олексій Анатолійович … (підвищив кваліфікацію за професією) Електромонтер з ремонту та обслуговуванню електроустаткування 4 розряду";

- свідоцтво від 02.07.2021 серії 12 СВ № 900196 про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації з додатком (файл "12.1. Документи працівників субпідрядника ПП СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ.pdf.p7s"), видане ДПТНЗ "Одеський центр професійного навчання ППП", у якому зазначено, зокрема: "Бейгуленко Олександр Володимирович … здобув професію Електромонтер з ремонту та обслуговуванню електроустаткування 3 розряду";

- свідоцтво від 21.07.2021 серії 12 СВ № 900269 про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації з додатком (файл "12.1. Документи працівників субпідрядника ПП СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ.pdf.p7s"), видане ДПТНЗ "Одеський центр професійного навчання ППП", у якому зазначено, зокрема: "Вовк Віталій Сергійович … здобув професію Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики 4 розряду".

У наведених вище свідоцтвах містяться відмітка "Згідно з оригіналом. Директор ПП "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ", підпис директора ПП "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ" В. І.

Касаткіна та відбиток печатки ПП "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, файл: "Електронний підпис" (02.10.2024).

За результатами перевірки вказаного файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено Підписувач: КАРПЕНКО ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ

П.І.Б.: КАРПЕНКО ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ

Країна: Україна

РНОКПП: 2927420151

Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"КАЛІПСО 2015"

Код ЄДРПОУ: 41785591 Посада: ДИРЕКТОР Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 09:47:16 02.10.2024 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 0259FE0700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337 Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Переможця, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що на усунення виявлених Замовником невідповідностей, Переможець 10.10.2024 завантажив до електронної системи закупівель три файли:

"Пояснення щодо усунення невідповідностей.pdf.p7s", "Довідка щодо субпідрядників.pdf.p7s" і "Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.pdf.p7s". Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ Документації Переможець повинен було накласти КЕП на документи, що подавалися на усунення виявлених Замовником невідповідностей, в цілому, але Переможець цю вимогу Документації не виконав і кваліфікований електронний підпис в цілому не наклав.

Таким чином, на думку Скаржника, викладений у протоколі № 402 від 14 жовтня 2024 року висновок уповноваженої особи Замовника про відповідність Пропозиції Переможця вимогам Документації не відповідає дійсності.

Замовник зазначає, що Переможцем 10.10.2024 було завантажено чотири файли (а не три, як зазначає у своїй Скарзі Скаржник, у чому можна переконатися, відкривши документи Переможця у реєстрі пропозицій на сторінці закупівлі - "Пояснення щодо усунення невідповідностей.pdf.p7s", "Довідка щодо субпідрядників.pdf.p7s", "Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.pdf.p7s" та "Електронний підпис", яким і був накладений кваліфікований електронний підпис в цілому.

Замовник повідомляє, що файл "Електронний підпис", що був завантажений Переможцем 10 жовтня 2024 року у 12:04, станом на момент написання Скарги (18 жовтня 2024) відображається як закреслений, у зв’язку регламентом роботи електронної платформи, з урахуванням того, що Переможець 16.10.2024 завантажив ще два файли:

"9.Кошторис.pdf.p7s" та "Електронний підпис".

Закреслений файл електронного підпису в системі Prozorro вказує на те, що цей файл було замінено новою версією.

У випадку, коли учасник завантажує оновлені документи, включно з файлом електронного підпису, попередня версія підпису стає неактуальною і відображається закресленою.

Замовник зазначає, що це підтверджується тим, що файл електронного підпису в Тендерній пропозиції також став закресленим після завантаження ТОВ"КАЛІПСО 2015" документів, направлених на усунення недоліків.

Замовник повідомляє, що ця інформація підтверджена практикою роботи з системою Prozorro, де оновлення будь-яких документів автоматично анулює попередні версії електронного підпису.

Отже, Замовник вважає, що Переможець виконав вимоги пункту 1 розділу ІІІ Документації у повному обсязі.

Замовником на розгляд Комісії надано:

- лист Замовника від 22.10.2024 № 3097/27-04-01/Вих, адресований ТОВ "СМАРТТЕНДЕР", у якому зазначено, зокрема: "Учасником процедури закупівлі Управлінням поліції охорони в Одеській області подана скарга до Антимонопольного комітету України (надалі - Скарга). Для надання відповіді, просимо роз’яснити наступне питання:

ТОВ "Каліпсо 2015", під час усунення невідповідностей, надало документи на виправлення невідповідностей з накладанням кваліфікованого електронного підпису від 10.10.2024 року о 12:04 год.

Станом на сьогодні, відповідний електронний підпис відображається як закреслений.

Просимо Вас надати роз’яснення щодо наявності або відсутності кваліфікованого електронного підпису ТОВ "Каліпсо 2015" від 10.10.2024 року о 12:04 год, а також причини відображення його у закресленому стані/статусі";

- лист ТОВ "СМАРТТЕНДЕР" від 23.10.2024 № 648, адресований Замовнику, у якому зазначено, зокрема: "У відповідь на Ваш лист № 3097/27-04-01 від 22.10.2024 року повідомляємо наступне.

… Кваліфікований електронний підпис ТОВ "Каліпсо 2015", був накладений на документи під час усунення невідповідностей 10.10.2024 о 12:04 та відображається в електронній системі закупівель. Також зазначаємо, що, згідно технічного завдання від ДП "Prozorro", при повторному/подальшому накладанні електронного цифрового підпису в електронній системі закупівель, попередня версія файлу підпису відображається як закреслена".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації всі документи тендерної пропозиції, у тому числі документи на усунення виявлених замовником невідповідностей, подаються в електронній формі через електронну систему закупівель із накладенням учасником кваліфікованого електронного підпису (КЕП) шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель.

Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Учасник процедури закупівлі повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" (далі-електронний підпис) уповноваженої особи учасника на тендерну пропозицію, у тому числі документи на усунення виявлених замовником невідповідностей, (якщо учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такий документ наданий у формі електронного документа).

Якщо тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі містить скановані документи та документи в електронній формі, то учасник процедури закупівлі повинен накласти електронний підпис на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Файл з електронним підписом (створюється програмним комплексом, наприклад, файл у форматі .p7s) при завантаженні повинен бути доступний для перегляду та перевірки. Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки повинні відображатися ПІБ уповноваженої посадової особи або представника учасника процедури закупівлі на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Вимоги щодо накладення КЕП повинні виконуватися учасниками при подачі документів та/або інформації у складі тендерної пропозиції, у тому числі на усунення виявлених замовником невідповідностей, а також при подачі документів та/або інформації учасником, якого визначено переможцем.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"… Перелік виявлених невідповідностей: 9.1. щодо підпункту 2.1.1. пункту 2.1.

частини 2 Додатку 3 до ТД. Учасником процедури закупівлі ТОВ "КАЛІПСО 2015" (далі – Учасник) у складі його тендерної пропозиції була надана Довідка "про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі" від 30.09.2024 року № 1123/24 (далі – Довідка про МТБ), в якій зазначено інформацію щодо залучення по 14 позиціях обладнання та матеріальнотехнічної бази. Проте, Учасником в графі примітки не зазначено інформацію про наявність чинних договорів оренди, використання, управління, лізингу та строк (термін) дії такого (-их) договору (-ів) відповідно до абзацу 2 підпункту 2.1.1. пункту 2.1. частини 2 Додатку 3 до ТД. 9.2. щодо пункту 5.1. частини 5 Додатку 3 до ТД. Учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції була надана "Інформація щодо залучення/незалучення субпідрядних організацій до виконання робіт, що є предметом закупівлі" від 30.09.2024 року №1129/24 (далі - Інформація про субпідрядника) , в якій зазначено інформацію щодо залучення субпідрядника ПП "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ".

Згідно "Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" від 30.09.2024 року № 1124/24, тільки працівники субпідрядника ТОВ

"СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ"

мають відповідну кваліфікацію для здійснення електромонтажних та пусконалагоджувальних робіт. Проте, у наданій Учасником Інформації про субпідрядника, в графі види робіт, які передбачається доручити субпідряднику/співвиконавцю ТОВ "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ" не зазначені ті види робіт, які будуть виконувати кваліфіковані працівники субпідрядника, а саме здійснення електромонтажних та пусконалагоджувальних робіт.

10. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 10.1. на виконання вимогу підпункту 2.1.1. пункту 2.1.

частини 2 Додатку 3 до ТД, Учаснику необхідно виправити наступні невідповідності: В довідці, що містить інформацію про наявність у учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання роботи, що є предметом закупівлі, Учасник у разі залучення обладнання та матеріально-технічної бази, повинен зазначити інформацію про наявність чинних договорів оренди, використання, управління, лізингу та строк (термін) дії такого (-их) договору (-ів) в графі примітки. 10.2. на виконання вимог пункту 5.1. частини 5 Додатку 3 до ТД, Учаснику необхідно виправити наступні невідповідності: Внести зміни до "Інформації щодо залучення/незалучення субпідрядних організацій до виконання робіт, що є предметом закупівлі", шляхом конкретного зазначення виду робіт, які передбачається доручити субпідряднику/співвиконавцю ТОВ "СПЕСПОЖСЕРВИС-ЮГ" у відповідній графі. Крім того, Учасник процедури закупівлі може надати інформацію та/або документи, на заміну завантажених та/або в доповнення таких, наявність яких усуне встановлені замовником та зазначені вище невідповідності (розбіжності). Примітка: Після отримання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасник процедури має можливість виправити протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель вищезазначеного повідомлення вказані у ньому невідповідності. Також вимогами ТД (частина 7 Додатку 3 до ТД) передбачено можливість надання інших документів на розсуд учасників процедури закупівлі. Отже, учасник процедури закупівлі може додатково надати інші документи на власний розсуд, з метою приведення тендерної пропозиції у відповідність до вимог ТД. В якості інших документів (на розсуд учасника процедури закупівлі) можуть бути надані, у тому числі, такі документи, як довідка та/або пояснення та/або обґрунтування тощо".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 10.10.2024 було завантажено, зокрема:

- файл "Пояснення щодо усунення невідповідностей.pdf.p7s", у якому міститься лист, у якому ТОВ "КАЛІПСО 2015" зазначає, зокрема: "З метою усунення порушень зазначених Замовником надаємо наступні виправлені документи:

1. Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі;

2. Інформація щодо залучення/незалучення субпідрядних організацій до виконання робіт, що є предметом закупівлі";

- файл "Довідка про наявність обладнання та матеріально - технічної бази.pdf.p7s", у якому міститься довідка "про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі";

- файл "Довідка щодо субпідрядників.pdf.p7s", у якому міститься документ "Інформація щодо залучення/незалучення субпідрядних організацій до виконання робіт, що є предметом закупівлі".

У наведених вище документах містяться підпис директора ТОВ "КАЛІПСО 2015" О.О. Карпенка та відбиток печатки ТОВ "КАЛІПСО 2015".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем було розміщено, зокрема, файл: "Електронний підпис" (10.10.2024).

За результатами перевірки вказаного файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено Підписувач: КАРПЕНКО ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ

П.І.Б.: КАРПЕНКО ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ

Країна: Україна

РНОКПП: 2927420151

Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"КАЛІПСО 2015"

Код ЄДРПОУ: 41785591 Посада: ДИРЕКТОР Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 12:04:41 10.10.2024 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 0259FE0700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337 Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані Переможцем, зокрема, 10.10.2024, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити Управлінню поліції охорони в Одеській області (код ЄДРПОУ:

40108934) у задоволенні його скарги від 18 жовтня 2024 № UA-2024-09-16-011519-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

ЛЕНЬ

Наталя

Скарга

Скарга на рішення Замовника, яке відбулося після оцінки тендерних пропозицій учасників (про визначення переможця процедури)