30190000-7: «Офісне устаткування та приладдя різне» (офісне устаткування та приладдя різне (папір офісний для друку формату А4, канцелярське приладдя різне) з поділом на лоти)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17417-р/пк-пз від 25.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ УКРКАНЦТОРГ" (Код ЄДРПОУ:42227163) від 07 жовтня 2024 № UA-2024-09-16-010787-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.10.2024 № 16533-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 2 подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 44994768) (надалі – ТОВ "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" (надалі - ТОВ "Епіцентр К") 3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.08.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "Епіцентр К" була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано наступні документи:

Порівняльна таблиця Вих. № 08/01 від "20" вересня 2024р, назва файлу у форматі пдф – "ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ___ДОДАТОК__3.1__ЛОТ__2";

ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ Вих. № 04/01 від "20" вересня 2024р, назва файлу у форматі пдф – "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ__ДОДАТОК__7__ЛОТ__2".

Скаржник додає, що Замовником встановлені вимоги у додатку № 3.1 за наступними позиціями №№ 4, 12, 14, 15, 18, 19, 25, 30.

Щодо позиції 4 Переможцем запропоновано "Ручка гелева синя Aodemi 0,5 мм".

Скаржник звертає увагу на те, що Замовник вимагав - Ручка гелева синя Piano 0,5 мм (або еквівалент) і ця ручка має гумовий грип для тримання.

Скаржник у Скарзі наводить посилання на вільні джерела інформації в мережі інтернет і зазначає, що учасником запропонована ручка гелева синя Aodemi 0,5 мм, яка немає гумового грипа для тримання та надає посилання на вільні джерела інформації в мережі інтернет, де підтверджено відсутність гумового грипу для тримання ручки.

Щодо позиції 12 Переможцем запропоновано "Бокс для паперу металева сітка, 100*100*100мм, чорний Buromax" Замовник вимагав також кольори білий та сірий, цим Учасником не надано / не запропоновано кольори товару білого та сірого кольорів.

Щодо позиції 14 Переможцем запропоновано лоток горизонтальний, металева сітка, 2 відділення, чорний, Axent 2121-01-A.

Замовник вимагав також кольори білий та сірий, цим Учасником не надано / не запропоновано кольори товару білого та сірого кольорів.

Щодо позиції 15 Переможцем запропоновано лоток горизонтальний, металева сітка, 3 відділення, чорний, Axent 2122-01-A Замовник вимагав також кольори білий та сірий, цим Учасником не надано / не запропоновано кольори товару білого та сірого кольорів.

Щодо позиції 18 Переможцем запропоновано підставка для ручок металева сітка 90*90*100мм, чорний Klerk.

Замовник вимагав також кольори білий та сірий, цим Учасником не надано / не запропоновано кольори товару білого та сірого кольорів.

Щодо позиції 19 Переможцем запропоновано підставка для скріпок металева сітка, 80*80*40мм, чорний Buromax Замовник вимагав також кольори білий та сірий, цим Учасником не надано / не запропоновано кольори товару білого та сірого кольорів.

Щодо позиції 25 Переможцем запропоновано скріпки 100 шт/пач., 28мм, метал, оцинковані Axent.

Замовник вимагав, що Скріпки 100 шт в пачці, розміром 28 мм, металеві, оцинковані, повинні бути не кольоровими.

Цей Учасник запропонував / надав товар, який не відповідає вимогам Замовника, а саме: не вказано про те, що Скріпки не кольорові, лише надано, що Скріпки 100 шт/пач., 28мм, метал, оцинковані Axent.

Щодо позиції 30 Переможцем запропоновано Набір маркерів Schneider Maxx 290 13 мм 4 штуки різнокольоровий.

Відповідно до інформаційного листа про технічні характеристики № 27/09 від 27.09.2024 року ТОВ "Папірус Універсал" (виробник канцелярських виробів з полімерних матеріалів, імпортер TM "Economix", TM "Optima", TM "Cool For School", TM "MAXI", TM "Cabinet", ексклюзивний дистриб’ютор TM "Kores", TM "Schneider"), товар: Набір маркерів SCHNEIDER MAXX 290, 4 (чотири) штуки різнокольорові (чорний, червоний, синій, зелений) – мають товщину лінії письма 2-3 мм.

Тобто, цим учасником надана спотворена інформація стосовно якісних, технічних характеристик товару, який пропонує у складі своєї пропозиції. Товар, який пропонує цей Учасник не відповідає вимогам Замовника у Додатку 3.1.

Скаржник на розгляд Комісії надає інформаційний лист від 27.09.2024 № 27/09 про наступне: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Папірус Універсал" (виробник канцелярських виробів з полімерних матеріалів, імпортер ТМ “Economix”, ТМ “Optima”, ТМ “Cool For School”, ТМ "MAXI”, ТМ “Cabinet”, ексклюзивний дистриб’ютор ТМ “Kores”, ТМ “Schneider”) підтверджує наступну інформацію про товари:

1. Набір маркерів SCHNEIDER МАХХ 290, 4 (чотири) штуки різнокольорові (чорний, червоний, синій, зелений) - мають товщину лінії письма 2-3 мм".

Замовник зазначає, що під час перевірки Пропозиції учасника було враховано інформацію, стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі яка подавалась Переможцем та перевірено шляхом вивчення інформації, яка знаходиться у вільному доступі в різних пошукових системах.

По першому питанню, щодо пункту 4 Додатку №3.1 інформацію наведено в порівняльній таблиці (додається), яка підтверджує відповідність запропонованого товару Переможцем вимогам замовника як еквівалента.

Що стосується другого питання, вимоги пунктів 12, 14, 15, 18, 19 Додатку №3.1 замовником прописано варіанти кольорів, які учасники можуть пропонувати на вибір.

Тобто учасники мають право на вибір з трьох кольорів надати товар або білий або чорний або сірий або всі разом. Не було встановлено жодних обмежень щодо надання або всіх кольорів одразу або навпаки лише одного кольору.

По третьому питанню, було встановлено вимогу в пункті 25 Додатку №3.1 де вказано що скріпки мають бути не кольорові, Переможець надав саме ті скріпки які вимагав замовник, тобто не кольорові. В порівняльній таблиці (додається) вказано посилання які підтверджують, що ці скріпки не кольорові.

Що стосується четвертого питання, замовником в пункті 30 Додатку №3.1 встановлено вимогу на певний вид товару, а саме "Набір маркерів Schneider Maxx 290 1-3 мм не менше 4-х штук різнокольоровий (або еквівалент)" інформація при формуванні переліку товару та технічного опису була взята з відкритих джерел інформації. Відповідно до інформації наведеної в порівняльній таблиці (додається) запропонований учасником набір маркерів відповідає вимогам замовника.

Враховуючи викладене Замовник вважає, оскільки інформація щодо технічних та якісних характеристик предметів закупівлі надана Переможцеи підтверджується з різних джерел інформації, які знаходяться у вільному доступі то рішення про визначення їх переможцем процедури закупівлі офісного устаткування та приладдя різного (папір офісний для друку формату А4, канцелярське приладдя різне), код за ДК 021:2015 30190000-7: "Офісне устаткування та приладдя різне" з поділом на лоти, ID: UA-2024-0916-010787-a по лоту №2 – канцелярське приладдя різне є правомірним.

Також на розгляд Комісії Замовник надає порівняльну таблицю технічних характеристик до листа №5815/21-2024 від 11.10.2024 У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам,(інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі) — згідно з Додатком 3 та Додатком 3.1 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї Документації.

Додаток № 3.1 до Документації містить НОВУ РЕДАКЦІЮ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - вимоги до предмета закупівлі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

4. Ручка гелева синя Piano 0,5 мм (або еквівалент) 12. Бокс для паперу металева сітка, 100*100*100мм, білий/чорний/сірий 14. Лоток горизонтальний, металева сітка, 2 відділення, білий/чорний/сірий, Axent 2121-21 (або еквівалент) 15. Лоток горизонтальний, металева сітка, 3 відділення, білий/чорний/сірий, Axent 2121-21(або еквівалент) 18. Підставка для ручок металева сітка 90*90*100мм,білий/чорний/сірий 19. Підставка для скріпок металева сітка, 80*80*40мм, білий/чорний/сірий 25. Скріпки 100 шт/пач., 28мм, метал, оцинковані (не кольорові) Axent (або еквівалент) 30. Набір маркерів Schneider Maxx 290 1-3 мм не менше 4-х штук різнокольоровий (або еквівалент) У разі надання еквіваленту Учасники в складі Пропозиції надають порівняльну таблицю з назвою, маркою товару та описом без зазначення термінів "не менше".

**Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Додаток 5 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема 15. Для підтвердження якості паперу Учасник повинен надати в складі пропозиції такі документи:

а) або копію паспорту якості або сертифікату якості на папір, який виданий на будьяку попередню одиницю (партію) даної продукції, завірений мокрою печаткою виробника, або його офіційного представника в Україні із зазначенням технічних показників.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Документ "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" № 04/01 від "20" вересня 2024 (файл "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ__ДОДАТОК__7__ЛОТ__2"), відповідно до якого учасник пропонує:

4. Ручка гелева синя Aodemi 0,5 мм 12. Бокс для паперу металева сітка, 100*100*100мм, чорний Buromax 14. Лоток горизонтальний, металева сітка, 2 відділення, чорний, Axent 2121-01-A 15. Лоток горизонтальний, металева сітка, 3 відділення, чорний, Axent 2122-01-A 18. Підставка для ручок металева сітка 90*90*100мм, чорний Klerk 19. Підставка для скріпок металева сітка, 80*80*40мм, чорний Buromax 25. Скріпки 100 шт/пач., 28мм, метал, оцинковані Axent 30. Набір маркерів Schneider Maxx 290 1-3 мм 4 штуки різнокольоровий ЛИСТ-ЗГОДА, в якій учасник підтверджує відповідність нашої тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно з Додатком 3.1 Лот__2 до тендерної документації (файл "ЛИСТ ЗГОДА З

ТЕХНІЧ.СПЕЦІФІК");

Порівняльна таблиця Лот №2 - канцелярське приладдя різне (файл

"ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ___ДОДАТОК__3.1__ЛОТ__2").

Слід зазначити, що у додатку 3.1 Документації за позицією 4 відсутня інформація про "гумовий грип".

Також слід зазначити, що Переможцем за позицією 25 запропоновано товар, передбачений позицією 25 додатку 3.1 до Документації.

Документація передбачала можливість запропонувати учасником один із зазначених Замовником кольорів або білий або чорний або сірий.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження технічних характеристик запропонованого товару з мережі Інтернет, сайтів виробника тощо.

Листом від 17.10.2024 №20-29/11-1707-пз Комісія надіслала запит ТОВ "ПАПІРУС-УНІВЕРСАЛ", в якому повідомили про необхідність надання інформацію з документальним підтвердженням щодо товщини лінії Schneider Maxx 290.

Листом від 24.10.2024 № 86 генеральний директор ТОВ "Папірус універсал" повідомив, зокрема, наступне: "ТОВ "Папірус універсал" є ексклюзивним дистриб'ютором товарів ТМ Schneider в Україні, про що зазначено в сертифікаті (Додаток №1). Інформація про технічні характеристики товару "Набір маркерів Schneider Maxx 290 для дошок та фліпчартів" зазначена на нашому інтернет-порталі http://www.papirus-opt.com копія сторінки (Додаток №2) та на офіційному сайті виробника за посиланням:

https://schneiderpen.com/de_de/whiteboard-lipchartmarker/maxx-290-4er-etui-multipack4004675000842/, де в т.ч. зазначена характеристика товару товщина лінії, яка становить 2-3 MM.". Також до наведеного вище листа, було додано документ, викладений іншою, ніж українська, мовою "CERTIFICATE OF EXCLUSIVE DISTRIBUTION", та документ "копія сторінки https://www.papirus-opt.com/categories/view/573/ товару "Набір маркерів Schneider Maxx 290 для дошок та фліпчартів" на інтернет-порталі www.papirus-opt.com".

Враховуючи наведене, а також лист від 24.10.2024 № 86 та лист від 27.09.2024 № 27/09, наданий Скаржником на розгляд Комісії, Переможцем у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію щодо товщини лінії запропонованого набору маркерів "Schneider Maxx 290 1-3 мм 4 штуки різнокольоровий".

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі за лотом № 2.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДОНЕЦЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ (Код ЄДРПОУ:08571423) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС" переможцем процедури закупівлі — "30190000-7: "Офісне устаткування та приладдя різне" (офісне устаткування та приладдя різне (папір офісний для друку формату А4, канцелярське приладдя різне) з поділом на лоти)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-16-010787-a, за лотом 2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовником стосовно неправомірного визнання переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС", ЄДРПОУ: 44994768 (далі – ТОВ «ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС»). Опис Скарги наведено у документі № 023 від 04.10.2024 року.