Текст рішення
РІШЕННЯ
№16969-р/пк-пз від 16.10.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Житомирський експертно-технічний центр Держпраці" (код ЄДРПОУ:20405673) від 04 жовтня 2024 № UA-2024-09-16-009349-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 08.10.2024 №16466-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СОЛАР ВЕЙВ ЕНЕРДЖИ" (надалі – ТОВ "СОЛАР ВЕЙВ ЕНЕРДЖИ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.09.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СОЛАР ВЕЙВ ЕНЕРДЖИ".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.09.2024.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СОЛАР ВЕЙВ ЕНЕРДЖИ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 03.10.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
1. Відповідно до протоколу від 30.09.2024 №208 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … Тендерна документація містить вимоги: Згідно переліку документів, які повинен подати учасник у тендерній пропозиції міститься наступна вимога "п. 2.8. Лист-гарантія, за підписом уповноваженої особи Учасника, про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації зазначених у Додатку 4 до тендерної документації, а також підписаний Учасником Додаток №4 "Технічна специфікація"".
Учасник на підтвердження вищезгаданої вимоги у складі тендерної пропозиції завантажив документ під назвою "Лист TC.pdf" про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації зазначених у Додатку 4 до тендерної документації. Проте сам підписаний Додаток № 4 "Технічна специфікація" Учасником не було завантажено.
… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
…
ВИРІШИВ:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".
Скаржник зазначає, що на виконання п. 2.8. додатку 1 Документації завантажено "Лист ТС.pdf". Не завантаження підписаного Додатку 4 є некритичним, жодним чином не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Інформація у "Лист ТС.pdf" є такою, що підтверджує та гарантує дотримання й відповідність додатку 4, а отже дублює його зміст. У будь-якому випадку, Замовником в даному випадку не надано можливість усунути вказану невідповідність, чим порушено вимоги п. 43 Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 4.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
2. Перелік документів, які подає учасник у тендерній пропозиції Інші вимоги до учасника:
2.8. Лист-гарантія, за підписом уповноваженої особи Учасника, про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації зазначених у Додатку 4 до тендерної документації, а також підписаний Учасником Додаток №4 "Технічна специфікація".
Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- гарантійний лист від 24.09.2024 № 3625/01-03/24, відповідно до якого:
"Ми, ТОВ "Житомирський експертно-технічний центр Держпраці" (надалі – Учасник) Гарантуємо та підтверджуємо, що: тендерна пропозиція Учасника відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації зазначених у Додатку 4 до тендерної документації, а також підписаний Учасником Додаток №4 "Технічна специфікація". (файл "Лист ТС .pdf").
Слід зазначити, що Документація передбачала надати у складі Пропозиції листгарантію, про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації зазначених у Додатку 4 Документації та підписаний Учасником Додаток №4 "Технічна специфікація".
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній підписаний додаток 4 "Технічна специфікація".
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Відповідно до протоколу від 30.09.2024 №208 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … Окрім цього, у Додатку 4 до тендерної документації містилась вимога, що Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію/документи про наявність фахівців, які мають кваліфікацію "Експерт технічний" з відповідного напрямку з правом проведення експертизи (діагностики) відповідності стану обладнання підвищеної небезпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання (посвідченням), за формою, розробленою Держпраці і затвердженою в установленому порядку. Інформацію про наявність в Учасника відповідних фахівців не було завантажено.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
…
ВИРІШИВ:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".
Скаржник зазначає, що на виконання пункту VI додатку 4 Документації Замовника (хоча це й не було обов’язковим, оскільки дана вимога в порушення п. 28 Особливостей містилась в непередбаченому для цієї вимоги Додатку Документації) Скаржником у складі Пропозиції надано "Лист працівники.pdf", який містить у собі інформацію що учасник має в наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для вчасного та якісного виконання замовлення, визначеного Документацією Замовника.
Будь-якої іншої інформації даним пунктом не вимагається, які саме працівники мали б бути надані Замовнику теж не зазначено. Тим більше, Держпраці, жодним нормативноправовим документом не розроблялась та не затверджувалась форма посвідчень "Експерт технічний" з відповідного напрямку з правом проведення експертизи (діагностики) відповідності стану обладнання підвищеної небезпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання. Тому, в чому саме полягає не надання документів Замовником в оскаржуваному рішенні так і не пояснено, що й на теперішній час лишається загадкою.
Якщо Замовник вважає, що потрібно надати документи, яких на його думку не вистачає, то у відповідності до пункту 43 Особливостей, Замовник мав би надати повідомлення про усунення таких невідповідностей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
2. Перелік документів, які подає учасник у тендерній пропозиції Перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону):
2.2. Лист-гарантія, в якій має бути зазначено, що учасник має в наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для вчасного та якісного виконання замовлення, визначеного цією тендерною документацією.
Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію, відповідно до якої, зокрема:
VI. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступну інформацію/документи:
1.Наявність фахівців, які мають кваліфікацію "Експерт технічний" з відповідного напрямку з правом проведення експертизи (діагностики) відповідності стану обладнання підвищеної небезпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання (посвідченням), за формою, розробленою Держпраці і затвердженою в установленому порядку.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
-Гарантійний лист від 24.09.2024 №3621/01-03/24, відповідно до якого:
"Ми, ТОВ "Житомирський експертно-технічний центр Держпраці" (надалі – Учасник) Гарантуємо та підтверджуємо, що: що учасник має в наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для вчасного та якісного виконання замовлення, визначеного тендерною документацією Замовника" (файл "Лист працівники.
pdf");
- гарантійний лист від 24.09.2024 № 3625/01-03/24, відповідно до якого:
"Ми, ТОВ "Житомирський експертно-технічний центр Держпраці" (надалі – Учасник) Гарантуємо та підтверджуємо, що: тендерна пропозиція Учасника відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації зазначених у Додатку 4 до тендерної документації, а також підписаний Учасником Додаток №4 "Технічна специфікація". (файл "Лист ТС .pdf").
Документація не містить окремих вимог щодо змісту інформації/документів на підтвердження наявність фахівців, які мають кваліфікацію "Експерт технічний" з відповідного напрямку з правом проведення експертизи (діагностики) відповідності стану обладнання підвищеної небезпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання (посвідченням), за формою, розробленою Держпраці і затвердженою в установленому порядку.
Враховуючи вищенаведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника вищенаведені гарантійні листи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 30.09.2024 №208, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Житомирський експертнотехнічний центр Держпраці" (код ЄДРПОУ:20405673) у задоволенні скарги від 04 жовтня 2024 № UA-2024-09-16-009349-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на рішення Замовника закупівлі UA-2024-09-16-009349-a про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Житомирський ЕТЦ», протокол від 30.09.2024 № 208
Неправомірне, надумане та необгрунтоване відхилення тендерної пропозиції Учасника-Переможця · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти та розглянути дану скаргу. 2. Встановити, що Замовником закупівлі № UA-2024-09-16-009349-a порушено процедуру закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника повністю скасувати своє рішення від 30.09.2024 № 208 про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці».
Товариством з обмеженою відповідальністю «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» прийнято участь у публічній закупівлі № UA-2024-09-16-009349-a. За результатами аукціону, нашим підприємством надано найбільш вигідну цінову пропозицію, яка в подальшому автоматизованою системою визначена як така, що найбільш економічно вигідна.
Згодом, через автоматизовану систему ProZorro 13.09.2024 Замовником зареєстровано протокольне рішення від 30.09.2024 № 208, згідно якого тендерну пропозицію ТОВ «Житомирський ЕТЦ» відхилено відповідно до абзацу 2 пп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) – вважаючи, що начебто тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. Замовником у зазначеному оскаржуваному рішенні як підставу для відхилення тендерної пропозиції вказано: «Учасник не було завантажено сам підписаний Додаток №4 «Технічна специфікація»» та «Інформацію про наявність в Учасника відповідних фахівців не було завантажено».
У відповідності до п. 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Відсилання ж до необхідності надання додаткових документів, що відсутні в згаданих переліках, є незаконним, необґрунтованим та дискримінуючим.
В свою чергу, тендерною документацією (Додаток №1) Замовника, додатково передбачено «Якщо при оформлені документів, передбачених в цій тендерній документації, виникне потреба долучати копію одного і того ж документу кілька разів, з метою уникнення дублікатів такого документу учасник надає його в єдиному примірнику на всю пропозицію, а замовник вважатиме, що цим примірником підтверджено усі вимоги документації, які сукупно встановлювали необхідність неодноразового надання такого документу». Також що «Замовник не заперечує щодо надання учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів».
У відповідності до ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відповідно, документи та інформація, які вимагаються Замовником згідно вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України, не подаються у складі тендерної пропозиції, про що Учасник або Переможець повинен надати обґрунтування із зазначенням причин неподання документів та/або інформації. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником, що також підтверджується положеннями Додатку №1 тендерної документації Замовника.
Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 встановлено, що «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
На виконання вимог тендерної документації Замовника, до тендерної пропозиції ТОВ «Житомирський ЕТЦ» завантажено наступні файли «Лист ТС.pdf», «Лист працівники.pdf».
Отже: 1) на виконання п. 2.8. Додатку №1 тендерної документації завантажено «Лист ТС.pdf». Не завантаження підписаного Додатку № 4 є некритичним, жодним чином не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Інформація у «Лист ТС.pdf» є такою, що підтверджує та гарантує дотримання й відповідність Додатку № 4, а отже дублює його зміст. У будь-якому випадку, Замовником в даному випадку не надано можливість усунути вказану невідповідність, чим порушено вимоги п. 43 Особливостей. 2) На виконання пункту VI Додатку № 4 тендерної документації Замовника (хоча це й не було обов’язковим, оскільки дана вимога в порушення п. 28 Особливостей містилась в непередбаченому для цієї вимоги Додатку тендерної документації) Скаржником у складі тендерної пропозиції надано «Лист працівники.pdf», який містить у собі інформацію що учасник має в наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для вчасного та якісного виконання замовлення, визначеного тендерною документацією Замовника. Будь-якої іншої інформації даним пунктом не вимагається, які саме працівники мали б бути надані Замовнику теж не зазначено. Тим більше, Держпраці, жодним нормативно-правовим документом не розроблялась та не затверджувалась форма посвідчень «Експерт технічний» з відповідного напрямку з правом проведення експертизи (діагностики) відповідності стану обладнання підвищеної небезпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання. Тому, в чому саме полягає не надання документів Замовником в оскаржуваному рішенні так і не пояснено, що й на теперішній час лишається загадкою.
Якщо Замовник вважає, що потрібно надати документи, яких на його думку не вистачає, то у відповідності до пункту 43 Особливостей, Замовник мав би надати повідомлення про усунення таких невідповідностей, оскільки перелічені в оскаржуваному рішенні документі є такими, що можуть бути надані додатково, на вимогу Замовника, при цьому не призводячи до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Лише після чого стверджувати, що тендерна пропозиція ТОВ «Житомирський ЕТЦ» є такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації
Незважаючи на вказані вище обставини, без належного обґрунтування та доказів, Замовником – Львівське комунальне підприємство "Львівелектротранс", посилаючись на абзац 2 пп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, до автоматизованої системи закупівель завантажено протокольне рішення від 30.09.2024 № 208, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Житомирський ЕТЦ», яке являється предметом оскарження відповідно до даної скарги.
Отже, згідно зазначених вище норм чинного права та описаних обставин, протокольне рішення Замовника від 30.09.2024 № 208 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Житомирський ЕТЦ» з підстав, що начебто тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей – є надуманим, дискримінуючим, необґрунтованим та таким, що не відповідає чинним нормативно-правовим актам України. Оскаржуване рішення порушує права та охоронювані законом інтереси Учасника, що лягли в основу принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».