Бензин А95, дизельне паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16782-р/пк-пз від 14.10.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (Код ЄДРПОУ:

43012009) від 03 жовтня 2024 № UA-2024-09-16-009213-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.10.2024 № 16363-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР" (надалі – ТОВ "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ФУЛ ФЬЮЖН" (надалі –

ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.09.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.09.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 30.09.2024 № 141 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "П. 3.1 Додатку № 4 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" до Тендерної документації від учасників вимагалась інформація про відповідність запропонованого товару необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, у формі заповнених таблиць за наведеними формами:

Вимоги до Товару Пропонується Учасником (заповнити Учаснику) У складі тендерної пропозиції Учасника наявний лист "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічна специфікація)", що не відповідає формі, визначеній п. 3.1 Додатку № 4 до Тендерної документації, і містить лише "Вимоги до Товару" без зазначення інформації про "Пропонований Учасником Товар":

Учасник не зазначив, якому ДСТУ/ТУ відповідає пропоноване Учасником дизельне паливо та бензин А95 (ДСТУ – 7688:2015 чи іншому еквівалентному ДСТУ/ТУ; ДСТУ – 7687:2015 чи іншому еквівалентному ДСТУ/ТУ), а також не визначено чіткий строк дії талонів на пальне (12 місяців чи 24 місяці тощо).

На підставі зазначеного, керуючись статтями 11, 29 Закону, пунктами 41, 44 Особливостей, п. 4 розділу V. Тендерної документації, уповноважена особа Ухвалила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" у процедурі відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо) на підставі абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей)".

Скаржник зазначає, що на виконання умов Документації у складі Пропозиції поданої Переможця надано документ "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічна специфікація)", у якому, зокрема, наведено таблиці з характеристиками товару.

Однак, у зазначених таблицях інформацію про товар (підтвердження відповідності товару вимогам, встановленим Замовником), було наведено не в окремому стовпчику, а безпосередньо у стовпчику з переліком вимог до товару, встановлених Замовником.

Зокрема, у зазначеному документі було зазначено:

- у пункті 1.1 (щодо Бензину А-95) у рядку 3 (щодо відповідності стандартам):

"ДСТУ – 7687:2015 або іншому еквівалентному ДСТУ/ТУ (відповідає, сертифікат і паспорт якості додано у складі Пропозиції))"; у рядку 5 (щодо терміну дії талонів на пальне): "Не менше 12 місяців від дати фактичної передачі талонів на пальне Замовнику (гарантуємо)";

- у пункті 1.2 (щодо Дизельного палива), у рядку 3 (щодо відповідності стандартам):

"ДСТУ – 7688:2015 або іншому еквівалентному ДСТУ/ТУ відповідає, сертифікат і паспорт якості додано у складі Пропозиції))"; у рядку 5 (щодо терміну дії талонів на пальне): "Не менше 12 місяців від дати фактичної передачі талонів на пальне Замовнику (гарантуємо)".

При цьому, інформацію щодо характеристик запропонованого товару, а також терміну дії талонів підтверджено відповідними документами, наданими у складі Пропозиції, зокрема:

- документами якості на бензин А-95 (файл "Сертифікат, паспорт, декларація Бензин А-95_Євро5.pdf");

документами якості на дизельне паливо літнє (файл "Сертифікат_паспорт_декларація Дизпаливо Літнє.pdf");

документами якості на дизельне паливо зимове (файл "Сертифікат_паспорт_декларація Дизпаливо Зимове.pdf");

документами якості на дизельне паливо арктичне (файл "Сертифікат_паспорт_декларація Дизпаливо Арктика.pdf");

- гарантійним листом щодо гарантії виконання зобов’язань (файл "Гарантійний лист_емітент талонів_викон.зобовязань_термін дії.pdf");

- довідкою зі зразками талонів (файл "Зразки талонів Укрнафта_r.pdf").

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що Замовник, не виявивши зазначену невідповідність та не надавши учаснику можливість виправити її, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев’ятої статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета у складі Пропозиції Переможця наявний лист "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічна специфікація)", що не відповідає формі, визначеній пунктом 3.1 додатку 4 Документації, і містить лише "Вимоги до Товару" без зазначення інформації про "Пропонований Учасником Товар".

Скаржник повідомляє, що Пропозиція учасника не містить документа, що вимагався пунктом 3.1 додатку 4 Документації.

Скаржник фактично надав інформацію за формою додатку 1 Документації із певними коректурами. Надані таблиці містять інформацію про "Вимоги до товару", а не "Пропонується Учасником".

У цьому документі учасник не зазначив, якому ДСТУ/ТУ відповідає запропоноване учасником дизельне паливо та бензин А95 (ДСТУ – 7688:2015 чи іншому еквівалентному ДСТУ/ТУ; ДСТУ – 7687:2015 чи іншому еквівалентному ДСТУ/ТУ), а також не визначив чіткий строк дії талонів на пальне (12 місяців чи 24 місяці тощо).

Вимоги щодо зазначення ДСТУ/ТУ та строку дії талонів є якісними характеристиками предмета закупівлі. Додатком 1 Документації та статтею 268 Господарського кодексу України визначено, що якість товару, що постачається, повинна відповідати загальним критеріям якості, визначеним відповідними стандартами, технічними умовами, іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до якості товару.

Суб’єкт оскарження зазначив, що він надав у складі Пропозиції сертифікати якості на паливо та гарантійний лист щодо гарантії виконання зобов’язань, в яких наявна інформація, що вимагалась пунктом 3.1 додатку 4 Документації.

Документація передбачає, що Пропозиція може містити будь-які інші документи, які бажає надати учасник, але неподання таких додаткових документів, які не вимагаються Документацією, не буде розцінено як невідповідність Пропозиції Документації.

Замовник зазначає, що не зобов’язаний розглядати ті документи, що не вимагались Документацією, зокрема, додатком 4 Документації.

Водночас, Скаржник не зазначив у Скарзі, що йому заважало чи не давало можливості надати інформацію, що вимагалась пункту 3.1 додатку 4 Документації, і при цьому надати масу документів, що взагалі не вимагались Документацією.

Замовник зауважує, що Скаржник не заперечує щодо наявності невідповідностей у його Пропозиції, а вважає, що Замовник своєчасно не виявив зазначену невідповідність та не надав учаснику можливість виправити її.

Враховуючи зазначене, інформація про відповідність запропонованого товару необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, у формі заповнених таблиць за наведеними формами, не відноситься до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних файлів, зокрема, з інформацією та документами про відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно пункту 6 розділу III цієї тендерної документації, Додатку № 1 до тендерної документації та та Додатку № 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі визначені в Додатку № 1 до тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію/документи про відповідність пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, що вимагаються Додатком № 4 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічну специфікацію).

Наведені нижче вимоги є обов’язковими для предмету закупівлі: ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А95, дизельне паливо) (далі – Товар).

1.1. Бензин А95:

1 Марка Бензин А95 2 Кількість 1000 л 3 Відповідність стандартам ДСТУ – 7687:2015 або іншому еквівалентному ДСТУ/ТУ 4 Талони Номінал по 10 л та 20 л 5 Термін дії талонів на пальне Не менше 12 місяців від дати фактичної передачі талонів на пальне Замовнику 6 Країна походження Товару Вказати 1.2. Дизельне паливо:

1 Марка Дизельне паливо 2 Кількість 7000 л 3 Відповідність стандартам ДСТУ – 7688:2015 або іншому еквівалентному ДСТУ/ТУ 4 Талони Номінал по 10 л та 20 л 5 Термін дії талонів на пальне Не менше 12 місяців від дати фактичної передачі талонів на пальне Замовнику 6 Країна походження Товару Вказати.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Учасник повинен надати інформацію про відповідність запропонованого товару необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмету закупівлі (технічній специфікації) у вигляді довідок за наступною формою:

- Вимоги до Товару - Пропонується Учасником (заповнити Учаснику).

Тендерна пропозиція може містити будь-які інші документи, які бажає надати Учасник.

Неподання таких додаткових документів, які не вимагаються тендерною документацією, не буде розцінено як невідповідність тендерної пропозиції тендерній документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "тендерна пропозиція" (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано Бензин А-95 та Паливо дизельне.

- інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічна специфікація) (файл "Технічна частина.pdf"), відповідно до якої: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрнафта-Постач" підтверджуємо і гарантуємо відповідність усім вимогам для предмету закупівлі: ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А95, дизельне паливо) (далі – Товар).

1.1. Бензин А95:

1 Марка Бензин А95 2 Кількість 1000 л 3 Відповідність стандартам ДСТУ – 7687:2015 або іншому еквівалентному ДСТУ/ТУ (відповідає, сертифікат і паспорт якості додано в складі пропозиції)) 4 Талони Номінал по 10 л та 20 л (є в наявності, зразки додаються) 5 Термін дії талонів на пальне Не менше 12 місяців від дати фактичної передачі талонів на пальне Замовнику (гарантуємо) 6 Країна походження Товару Україна.

1.2. Дизельне паливо:

1 Марка Дизельне паливо 2 Кількість 7000 л 3 Відповідність стандартам ДСТУ – 7688:2015 або іншому еквівалентному ДСТУ/ТУ відповідає, сертифікат і паспорт якості додано в складі пропозиції)) 4 Талони Номінал по 10 л та 20 л (є в наявності, зразки додаються) 5 Термін дії талонів на пальне Не менше 12 місяців від дати фактичної передачі талонів на пальне Замовнику (гарантуємо) 6 Країна походження Товару Україна.

- гарантійний лист "щодо гарантії виконання зобов’язань" (файл "Гарантійний лист_емітент талонів_викон.зобовязань_термін дії.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

"…Гарантуємо, що у разі визнання нас переможцем цієї процедури закупівлі, термін дії талонів складатиме 12 (дванадцять) місяців з моменту їх отримання (передачі) від ТОВ "Укрнафта-Постач" з можливістю проведення безоплатного обміну на нові за тим же номіналом невикористаних Замовником талонів у разі закінчення строку їх дії або проведення оновлення, переобліку, вилучення з обігу, блокування чи інших дій з боку учасника щодо виданих талонів".

- довідка "про товар" (файл "Довідка про виробника пального, країну, відповідність ДСТУ_r.pdf"), відповідно до якої, зокрема: "…ТОВ "Укрнафта-Постач" пропонує Паливо дизельне ДП-З-Євро5-ВО і Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-ВО (в залежності від сезонності), що відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 та Бензин А-95-Євро5-ЕО, що відповідає вимогам

ДСТУ 7687:2015".

- довідка зі зразками талонів (файл "Зразки талонів Укрнафта_r.pdf"), відповідно до якої, зокрема: "ТОВ "Укрнафта-Постач" пропонує талони під брендом UKRNAFTA, в тому числі номіналом 10,15 та 20 л, зразки яких наведені нижче", та в які містяться зображення паливних талонів, в тому числі, номінал по 10 л та 20 л.

- сертифікат відповідності, паспорт якості та декларація про відповідність на Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-ВО ДСТУ 7688:2015 (файл "Сертифікат_паспорт_декларація Дизпаливо Літнє.pdf").

- сертифікат відповідності, паспорт якості та декларація про відповідність на Паливо дизельне Energy ДП-3-Євро5-ВО ДСТУ 7688:2015 (файл "Сертифікат_паспорт_декларація Дизпаливо Зимове.pdf").

- сертифікат відповідності, паспорт якості та декларація про відповідність на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 ДСТУ 7687:2015 (файл "Сертифікат, паспорт, декларація Бензин А-95_Євро5.pdf").

- сертифікат відповідності, паспорт якості та декларація про відповідність на Паливо дизельне ДП-Арк-Євро5-ВО ДСТУ 7688:2015 (файл "Сертифікат_паспорт_декларація Дизпаливо Арктика.pdf").

Враховуючи наведене, зокрема, надані у складі Пропозиції Скаржника документи, в тому числі: гарантійний лист "щодо гарантії виконання зобов’язань", відповідно до якого термін дії талонів складатиме 12 (дванадцять) місяців з моменту їх отримання (передачі);

довідку про товар, в якій зазначено, що Паливо дизельне ДП-З-Євро5-ВО і Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-ВО відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015, Бензин А-95-Євро5-ЕО відповідає вимогам ДСТУ 7687:2015; а також довідку зі зразками талонів, в якій Скаржником запропоновано талони під брендом UKRNAFTA, в тому числі, номіналом 10 та 20 л, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 30.09.2024 № 141.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 30.09.2024 № 141, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 30.09.2024 № 141, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГОЩАНСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ГОЩАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ:

02000228) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (Код ЄДРПОУ: 43012009) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР" (Код ЄДРПОУ: 44763104) переможцем процедури закупівлі — "Бензин А95, дизельне паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2024-09-16-009213-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач»