С_24Т-563_09210000-4 Мастильні засоби (Олива моторна 4-тактна SAE 10 W 40 для газових двигунів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№413-р/пк-пз від 09.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ" (код ЄДРПОУ: 37398817) від 21 грудня 2024 № UA-2024-09-16-005432-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.12.2024 №20485-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 27.12.2024 та 04.01.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю

"ЛЕБЕДИНСЬКИЙ

НАФТОМАСЛОЗАВОД"

(надалі – ТОВ

"ЛЕБЕДИНСЬКИЙ

НАФТОМАСЛОЗАВОД")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "КСМ-ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "КСМТРЕЙД") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "АВЕКС"" (надалі – ТОВ "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "АВЕКС", Переможець) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "МИР МАСЕЛ" (надалі – ТОВ "МИР

МАСЕЛ")

5) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.09.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ЛЕБЕДИНСЬКИЙ НАФТОМАСЛОЗАВОД" та ТОВ "КСМ-ТРЕЙД" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВИРОБНИЧА

КОМПАНІЯ "АВЕКС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "АВЕКС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації передбачено вимогу до предмета закупівлі – Олива моторна 4-тактна SAE 10 W 40 для газових двигунів. Таким чином, Замовником чітко встановлено вимогу до призначення предмета закупівлі.

Скаржник звертає увагу, що Переможцем запропоновано Оливу моторну 4-тактну AVEX GAZOLIN 10W-40. При цьому, Переможцем жодним чином не зазначено та документально не підтверджено, що запропонована "Олива моторна 4-тактна AVEX GAZOLIN 10W-40" може використовуватись у газових двигунах.

Відповідно до вимог частини ІІ додатку 3 Документації встановлено, що на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі, учасник надає скан-копію сертифікату якості або паспорту або іншого аналогічного за змістом документа від фактичного виробника запропонованого товару із зазначенням інформації про технічні характеристики запропонованого товару згідно із вимогами додатку 3 І частина.

Переможцем надано у складі Пропозиції ПАСПОРТ №120824.4, яким жодним чином не підтверджено відповідність вимозі, встановленій у частині І додатку 3 Документації, а саме - що "Олива моторна 4-тактна AVEX GAZOLIN 10W-40" призначена для використання саме у газових двигунах.

Таким чином, Пропозиція учасника Переможця, на думку Скаржника, не відповідає умовам Документації та мала бути відхилена Замовником.

Більше того, у наданому Переможцем у складі Пропозиції ПАСПОРТІ №120824.4 міститься інформація, яка підтверджує невідповідність запропонованої оливи умовам Документації.

Так, у ПАСПОРТ №120824.4 зазначено, що "Олива моторна 4-тактна AVEX GAZOLIN 10W-40" відповідає вимогам АРІ SL/CF.

Водночас, відповідно до АРІ (American Petroleum Institute – Американського Інституту нафти), рівень SL підтверджує призначення оливи для бензинових автомобільних двигунів, а рівень CF підтверджує призначення оливи для дизельних автомобільних двигунів. Таким чином, олива моторна 4-тактна AVEX GAZOLIN 10W-40 – класична автомобільна олива саме для бензинових та дизельних автомобілів, а не для газових двигунів, як цього вимагає Документація.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем надано підписаний та заповнений файл "Технічна частина.pdf" з інформацією про запропонований ним предмет закупівлі згідно вимог частини І додатку 3 Документації. Відповідно до вимог частини ІІ додатку 3 Документації, на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі, Переможець надав скан-копію паспорту файл "4.1. Паспорт олива моторна 4-тактна AVEX GAZOLINE 10W-40.pdf", в якому зазначені заявлені технічні характеристики.

Скаржник зазначає, що Переможцем не підтверджено відповідність вимозі, встановленій у частині І додатку 3 до Документації, а саме що - "Олива моторна 4-тактна AVEX GAZOLIN 10W-40" призначена для використання у газових двигунах. Проте відповідно до інформації про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується Переможцем до постачання, зазначене повне найменування запропонованого товару, який відповідає технічним характеристикам додатку 3 до Документації. Вираз "використання у газових двигунах" Замовником зазначено інформативно, для розуміння сфери застосування. Отже на підтвердження відповідності запропонованої оливи технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі Переможець надав заповнений додаток 3 та паспорт з параметрами та показниками, які відповідають вимогам, встановленим в Документації.

Стосовно показників API SL/CF зазначених в паспорті на запропоновану Оливу моторну 4-тактну AVEX GAZOLIN 10W-40, Замовник повідомляє наступне. Відповідно до класифікації АРІ рівні SL/CF свідчать про універсальну оливу для різного типу двигунів та силових агрегатів та відносяться до оптимального класу якості. Крім того, рівні SL/CF не мають протипоказань щодо використання запропонованої оливи в газових двигунах.

Виходячи з вищенаведених аргументів, Замовник вважає, що Скарга Скаржника є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї тендерної документації (далі – Перелік).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій 4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації.

На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині).

Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 11 розділу І тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

І ЧАСТИНА

І Найменування товару:

Олива моторна 4-тактна SAE 10 W 40 для газових двигунів Параметр/Назва вимоги Густина при 15°С (г/см³) 0,853 - 0,865 В’язкість кінематична мм²/с:

При 40°С 88-92 При 100°С 13,1-14,6 Індекс в’язкості Не менше 145 Лужне число, мг КОН/г Не менше 6,7 Температура застигання, °С Не вище мінус 36 Температура спалаху у відкритому тиглі, °С Не нижче 220 Сульфатна зольність, %, мас Не більше 0,5 Вміст фосфору, % мас Не більше 0,029 Основа базової оливи Гідрокрекінг

ІІ ЧАСТИНА

/частина ІІ додатку №3 до тендерної документації не заповнюється учасниками та не подається в складі тендерної пропозиції. Учасники подають лише документи, які передбачені частиною ІІ додатку №3 до тендерної документації до подання в складі тендерної пропозиції (у разі встановлення такої вимоги)/ Вимоги щодо подання документів, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника 1.

На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі, Учасник надає скан-копію сертифікату якості або паспорту або іншого аналогічного за змістом документа від фактичного Виробника запропонованого товару із зазначенням інформації про технічні характеристики запропонованого товару згідно із вимогами додатку № 3 І ЧАСТИНА.

Враховучи, що документи про якість на продукцію оформляються за фактом виготовлення Товару, допускається надання сертифікатів якості та/або паспортів якості, або технічного паспорту на запропонований товар, партія якого була поставлена Учасником/виготовлена Виробником раніше.

Інша необхідна інформація:

Документи та/або вимоги до них, що надаються при поставці Товару:

Сертифікат якості, та/або паспорту якості, та/або технічний паспорт де зазначено технічні характеристики, від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл 4. Технічна частина.pdf), відповідно до якої, зокрема:

Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання:

Повне найменування товару: Олива моторна 4-тактна AVEX GAZOLIN 10W-40 Країна походження: Україна Виробник товару: Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробнича компанія

"АВЕКС"

1 Густина при 15°С (г/см³) 0,853 - 0,865 2 В’язкість кінематична мм²/с:

При 40°С 88-92 При 100°С 13,1-14,6 3. Індекс в’язкості Не менше 145 4 Лужне число, мг КОН/г Не менше 6,7 5. Температура застигання, °С Не вище мінус 36 6 Температура спалаху у відкритому тиглі, °С Не нижче 220 7 Сульфатна зольність, %, мас Не більше 0,5 8 Вміст фосфору, % мас Не більше 0,029 9 Основа базової оливи Гідрокрекінг;

паспорт №120824.4 (файл 4.1. Паспорт олива моторна 4-тактна AVEX GAZOLINE 10W-40.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Найменування: AVEX GAZOLIN 10W-40* Тип продукції: олива моторна 4-тактна Відповідає вимогам: API SL/CF 1 В'язкість кінематична при 100 °С, мм2/с, в межах 13.4 2 В'язкість кінематична при 40 °С, мм2/с, в межах 91 3. Індекс в'язкості, не менше 148 6. Температура спалаху, визначена у відкритому тиглі, °С, не нижче 224 7 Температура застигання, °С, не вище мінус 38 9 Лужне число, мг КОН на 1 г оливи, не менше 6.8 10 Зольність сульфатна, %, не більше 0.49 12 Густина при 15 °С, кг/м³, в межах 862 13 Масова частка активних елементів, %, не більше: - фосфор 0.022 * В виробництві оливи моторної 4-тактної AVEX GAZOLIN використовується базова олива на основі гідрокрекінгу.

10W-40 Комісія листом від 30.12.2024 № 20-29/11-2186-пз направила запит до товариства з обмеженою відповідальністю "Виробнича компанія "АВЕКС", у якому зазначила про необхідність надання інформації, з документальним підтвердженням, зокрема, щодо можливості використання запропонованої Переможцем у складі Пропозиції оливи моторної 4-тактної AVEX GAZOLIN 10W-40 для газових двигунів.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробнича компанія "АВЕКС" у відповідь на запит Комісії від 30.12.2024 № 20-29/11-2186-пз, листом від 07.01.2025 № 07012025/1 зазначило, зокрема: "ТОВ "Виробнича компанія "АВЕКС", як виробник, підтверджує відповідність заявленим технічним та якісним характеристикам наведеним у додатку 3 до тендерної документації та можливість використання Оливи моторної 4-тактної AVEX GAZOLIN 10W-40 у газових двигунах".

Крім того, листом від 30.12.2024 №20-29/11-2185-пз Комісією направлено запит Замовнику, відповідно до якого Замовнику необхідно надати, зокрема, інформацію з посиланням на відповідні абзаци, пункти, частини тощо Документації, чи вимагалось Замовником підтвердження від учасників, що запропонована ними олива моторна може використовуватись для газових двигунів.

Замовник у відповідь на запит Комісії від 30.12.2024 №20-29/11-2185-пз надав пояснення, в яких зазначив, зокрема, наступне:

"Підтвердження від учасників, що запропонована ними олива моторна може використовуватись для газових двигунів, не вимагалось, дана назва найменування товару в додатку 3 І Частина "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" зазначена інформативно, заповнюється учасником та може бути відмінною від наведеної".

Відповідно до вимог додатку 3 Документації, найменування товару – "олива моторна 4-тактна SAE 10 W 40 для газових двигунів".

Відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наданій Переможцем у складі Пропозиції, Переможцем запропоновано до постачання товар з наступним найменуванням, зокрема, "Олива моторна 4-тактна AVEX GAZOLIN 10W-40".

Слід зазначити, що Документацією передбачена можливість учасників запропонувати еквівалент.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що запропонований Переможцем товар не є еквівалентом у розумінні вимог Документації.

Враховуючи наведене, у тому числі, лист від 07.01.2025 № 07012025/1 ТОВ "Виробнича компанія "АВЕКС", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ" (код ЄДРПОУ: 37398817) у задоволенні скарги від 21 грудня 2024 № UA-2024-09-16-005432a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на неправомірні дії Замовника