Паливна деревина (дрова) твердих порід, 1 групи, 1 м, неколоті, ТУУ-00994207-005

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17574-р/пк-пз від 29.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НЕКТАР БРУС" (код ЄДРПОУ 43538424) від 18 жовтня 2024 №UA-2024-09-15-000521-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.10.2024 №17196-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 13.10.2024 №439 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення".

Скаржник зазначає, що ним було завантажено договір "№419 від 18.07.2024", укладений з Центральною базою виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України, предметом договору "Дрова твердих порід", ідентифікатор закупівлі №UA-2024-06-27-004748-a.

На підтвердження виконання договору у складі Пропозиції Скаржник надав наступні документи:

- договір №419 від 18.07.2024;

- накладні про виконаний тендер;

- акти звірки;

- лист-відгук.

Предметом даної закупівлі є "Паливна деревина (дрова) твердих порід, 1 групи, 1 м, неколоті, ТУУ-00994207-005" код за ДК 021:2015 (CPV) "Єдиний закупівельний словник" - 03410000-7 – Деревина. У складі тендерної пропозиції ПП "НЕКТАР БРУС" надало аналогічний договір файл "Нац Д 419.pdf" та видаткові накладні, які підтверджують факт виконання договору. Предметом цього договору є реалізація Дрова твердих порід код ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина. Тобто і назва товару відповідно до аналогічного договору і державний класифікатор товару по цьому ж договору є аналогічними предмету даної закупівлі. Всі вимоги замовника в цій частині було виконано.

Замовник зазначає, що для усунення виявлених невідповідностей Учасник повторно надає:

Довідку про виконання аналогічних договорів від 02 жовтня 2024 №5, в якій повідомляє про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору і для підтвердження надає акти звіряння та видаткові накладні (Файл 5. Довід.

про досвід. викон. аналог. Договорів);

Договір від 18 липня 2024 № 419, укладений між Центральна база виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України та Приватне підприємство "Нектар Брус", про закупівлю товарів, в кількості 8300 м куб дров твердих порід, для забезпечення потреб безпеки та оборони (Файл 6. Нац Д 419);

Лист-відгук від 02 вересня 2024 № 83/2196, від Центральної бази виробничотехнологічної комплектації Національної гвардії України, про належне виконання ПП "Нектар Брус" договірних зобов’язань за договором від 18 липня 2024 року № 419 (Файл 7. Відгук Нацгвардія);

Акт звірки взаєморазрохунків взаємних розрахунків по стану за період 3 квартал 2024 між ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НЕКТАР БРУС" і Центральна база виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України (Файл 4. акт звірки Нац.гвард);

Видаткові накладні у кількості 218 штук (Файл 1. Видаткові Нац 1; Файл 2.

Видаткові Нац 2; Файл 3. Видаткові Нац 3).

Але відповідно до вимог чинного законодавства акт звірки розрахунків у сфері бухгалтерського обліку та фінансової звітності не є зведеним обліковим документом, а є лише технічним (фіксуючим) документом, за яким бухгалтерії підприємств звіряють бухгалтерський облік операції. Акт відображає стан заборгованості та в окремих випадках – рух коштів у бухгалтерському обліку підприємств та має інформаційний характер, тобто має статус документа, який підтверджує тотожність ведення бухгалтерського обліку спірних господарських операцій обома сторонами спірних правовідносин. Сам по собі акт звірки розрахунків не є належним доказом факту здійснення будь-яких господарських операцій: поставки, надання послуг, тощо, оскільки не є первинним бухгалтерським обліковим документом.

Визначення первинного документа та загальні вимоги до оформлення первинних документів містяться в Законі України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" та в Положенні про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженому наказом Міністерства фінансів України від 24 травня 1995 № 88.

Згідно із частиною 1 статті 9 Закону № 996-ХІV підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складенні під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо – безпосередньо після її закінчення. Тому, в даному випадку, первинним документом, який фіксує факт здійснення господарської операції вважається – видаткова накладна.

Враховуючи вище наведене, Замовником були перевірені надані Учасником Акт звірки взаємних розрахунків по стану за період 3 квартал 2024 між ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НЕКТАР БРУС" і Центральна база виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України та Видаткові накладні в кількості 218 (двісті вісімнадцять) штук і встановлено наступне:

За даними Акту звірки взаєморазрохунків взаємних розрахунків по стану за період 3 квартал 2024 між ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НЕКТАР БРУС" і Центральна база виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України кількість документів, які підтверджують Продаж Товару становить 220 (двісті двадцять) штук;

Кількість Видаткових накладних наданих Учасником, які підтверджують Продаж Товару становить 218 (двісті вісімнадцять) штук.

Провівши аналіз наданих Учасником Видаткових накладних, Замовником встановлено відсутність підтвердження Продажу Товару від 19.07.2024 на суму 54 574,00 грн та від 16.08.2024 на суму 76 403,60 грн.

Отже, Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Сам по собі Акт звірки може вважатися доказом для підтвердження певних обставин, зокрема для підтвердження наявності заборгованості суб’єкта господарювання, її розміру, визнання боржником такої заборгованості тощо. Однак за умови, що інформація, відображена в акті, підтверджена первинними документами, та акт містить підписи уповноважених на його підписання сторонами осіб.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

– інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.

1.1.1. Довідка в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).

Аналогічним вважається повністю виконаний договір на поставку товару за ДК 021:2015 "03410000-7 – Деревина" та/або предметом закупілі якого є "Паливна деревина (Дрова)".

1.1.2. Не менше однієї копії договору, зазначеного в довідці, в повному обсязі.

1.1.3. Копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

Лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- довідка про виконання аналогічних договорів від 20.09.2024 №22: цією довідкою ПРИВАТНЕ ПІДПРИЕМСТВО "НЕКТАР БРУС" повідомляє про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, зокрема:

Найменування № договору Строк Сума договору, Замовник, адреса послуг виконання грн.

Дрова твердих №419 від 30 днів Центральна база виробничопорід 18.07.2024 технологічної комплектації 17 749 860,00 року Національної гвардії України Україна, м. Київ - договір про закупівлю товарів для забезпечення потреб безпеки і оборони від 18 липня 2024 №419, укладений між Центральною базою виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України та Скаржником, предметом якого є закупівля код ДК СЗС 021-2015 03410000-7, а саме: дрова твердих порід (надалі товар), котрі Продавець зобов'язується поставити Покупцю, а Покупець зобов'язується прийняти товар та сплатити Продавцю вартість товару у строки та на умовах встановлених даним Договором.

1.3. Найменування (номенклатура, асортимент) та кількість товару передбачається у Специфікації, що є Додатком 1 до Договору.

Додаток 1 до договору про закупівлю товарів для забезпечення потреб безпеки і оборони від 18.07.2024 №419 містить специфікацію, на загальну кількість 8300 м. куб.

дров твердих порід, в якій зазначено, зокрема:

Загальна вартість: 17 749 860,00 грн, (сімнадцять мільйонів сімсот сорок дев'ять тисяч вісімсот шістдесят гривень 00 копійок), в тому числі ПДВ-2 958 310,00 грн Додаток 1 до договору "Специфікація": всього кількість 8300 (23. Нац Д 419.pdf);

- про надання відгуку: Центральна база виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України та ПП "НЕКТАР БРУС" було укладено договір № 419 від 18 липня 2024 року на поставку дров твердих порід в кількості 8300 м3 загальною вартістю 17 749 860,00 грн з ПДВ, номер процедури закупівлі UA-2024-06-27-004748-а.

Даним листом Центральна база виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України підтверджує належне виконання ПП "НЕКТАР БРУС" договірних зобов’язань за договором.

Поставка товару була виконана своєчасно та в повному обсязі відповідно до умов договору на належному рівні.

Під час співпраці ПП "НЕКТАР БРУС" проявили себе як професіонали у своїй сфері, що не порушують строки поставки, забезпечують швидке та якісне виконання зобов’язань.

Претензій або нарікань відносно поставки товару Центральна база виробничотехнологічної комплектації Національної гвардії України не має;

- видаткові накладні у кількості 10 штук до договору про закупівлю товарів для забезпечення потреб безпеки і оборони від 18 липня 2024 №419 (24. Видаткові Нацгвардія.pdf), за якими кількість переданого товару 308, 5 м3, на загальну суму з ПДВ 647 541,5 грн.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до надання видаткових накладних на підтвердження саме повного виконання договору.

Крім того, договір про закупівлю товарів для забезпечення потреб безпеки і оборони від 18.07.2024 №419 не містить інформації, що видаткові накладні є його невід'ємними частинами.

Враховуючи наведене, зокрема надані в складі Пропозиції зазначеного учасника документи та інформацію, відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"2) Перелік виявлених невідповідностей: У складі тендерної пропозиції, на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник надав Договір від 18 липня 2024 року № 419, укладений між Центральна база виробничотехнологічної комплектації Національної гвардії України та Приватне підприємство "Нектар Брус", про закупівлю товарів, в кількості 8300 м куб дров твердих порід, для забезпечення потреб безпеки та оборони (Файл 23. Нац Д 419).

Разом з тим, на підтвердження виконання договору від 18 липня 2024 року № 419, у складі тендерної пропозиції Учасник надав Видаткові накладні, які підтверджують кількість поставленого товару в обсязі 308,5 м кубічних на суму 647 541, 50 гривень (Файл24. Видаткові Нацгвардія).

Крім того, у складі тендерної пропозиції, на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник надав Лист-відгук від 02 вересня 2024 року № 83/2196, від Центральної бази виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України, про належне виконання ПП "Нектар Брус" договірних зобов’язань за договором від 18 липня 2024 року № 419 (Файл 25. Відгук Нацгвардія).

Надані Учасником Видаткові накладні не підтверджують виконання договору від 18 липня 2024 року №419, тому що за умовами договору продавець зобов’язувався поставити товар в кількості 8300 м кубічних дров твердої породи, а кількість поставленого товару за видатковими накладними складає лиш 308,5 м кубічних дров твердої породи.

3) Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Копії/ю документів/а на підтвердження виконання договору від 18 липня 2024 року №419, які б підтверджували повний обсяг поставленого товару".

Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі пункту 43 Особливостей в цій частині.

Скаржником на вимогу Замовника 09.10.2024 було завантажено документи.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 24.09.2024.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, а також надані у складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Одеське квартирно-експлуатаційне управління (код ЄДРПОУ 08038284) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "НЕКТАР БРУС" (код ЄДРПОУ 43538424) за процедурою закупівлі — "Паливна деревина (дрова) твердих порід, 1 групи, 1 м, неколоті, ТУУ-00994207-005", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-15-000521-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Неправомірне відхилення тендерної пропозиції