Відеокамера в комплекті з сонячною панеллю та картою пам‘яті (код за ДК 021:2015 32330000-5 Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу Єдиного закупівельного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16651-р/пк-пз від 10.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕКТР-8" (код ЄДРПОУ: 45195691) від 30 вересня 2024 № UA-2024-09-13-009390-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.10.2024 № 16155-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець Пермяков Володимир Олександрович (надалі – ФОП Пермяков В. О.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем визначено ФОП Пермякова В. О.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 26.09.2024 №291/1-ВС підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Порядок денний:

1. Про розгляд тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕКТОР-8" (код ЄДРПОУ 45195691) (далі — Учасник), яка визначена найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі Відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Відеокамера в комплекті з сонячною панеллю та картою пам’яті (код за ДК 021:2015 32330000-5 Апаратура для запису та відтворення аудіо-та відеоматеріалу Єдиного закупівельного словника) в кількості 69 комплектів (далі — Закупівля), на відповідність вимогам тендерної документації та про відхилення тендерної пропозиції Учасника.

2. Про оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель.

Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2024-09-13-009390-a Під час розгляду першого питання порядку денного:

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пунктів 37, 41 Особливостей.

Тендерна документація містить такі вимоги: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником: інформацією про технічні та якісні характеристики, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації, а саме:

Учасник на підтвердження відповідності пропонованого товару технічним та якісним характеристикам у складі своєї тендерної пропозиції надав: Тендерну пропозицію №9 від 17.09.2024р. відповідно Додатку 4 до Т.Д., Довідку №7 від 17.09.2024р. відповідно п.4 Додатка 2 до Т.Д., Довідку №6 від 17.09.2024р. відповідно п.3 Додатка 2 до Т.Д., Гарантійний лист №5 від 17.09.2024 р. відповідно п.2 Додатка 2 до Т.Д., Паспорт на виріб від виробника та Сертифікат відповідності №UA.PS.24-0740, де товаром є Відеореєстратор нагрудний, що не відповідає предмету закупівлі "Відеокамера в комплекті з сонячною панеллю та картою пам’яті" Відповідно до Довідки від 04.09.2024 від відповідальної особи за укладення та виконання договору, начальника відділу зв’язку та інформаційних систем штабу – начальника зв’язку підполковника Андрія ВАКУЛИ, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕКТР-8" (код ЄДРПОУ 45195691)не відповідає технічним вимогам щодо предмету закупівлі.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлений зазначеною нормою

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель".

Скаржник зазначає, що відповідно до Пропозиції учасника до постачання пропонується відеореєстратор T-Eye-GO виробництва ФОП Кириченка Антона Володимировича.

У зазначеному товарі є функція запису відео, тобто реєстрації відео на карту пам’яті, що і вимагає Замовник. Таким чином, модель відеореєстратору T-Eye* присутня у сертифікаті відповідності №UA.PS.24-0740 де *- можливі цифри від 0 до 9, та літери від А до Z, символи та/або пробіл, які позначають дизайн, комплектацію, техничні характеристики та колір виробів і не впливають на показники безпеки, з комплектуючими до них.

Скаржник повідомляє, що значення – GO є показником комплектації товару сонячною панеллю та картою пам’яті від виробника та про проходження зазначеного товару відповідної сертифікації, що підтверджується сертифікатом відповідності №UA.PS.240740.

Таким чином учасник у складі своєї Пропозиції надав на вимогу Замовника відповідний сертифікат із зазначенням відповідної моделі товару.

Скаржник звертає увагу, що в сертифікаті відповідності №UA.PS.24-0740 відсутня інформація де товаром є Відеореєстратор нагрудний та є припущенням Замовником.

ТОВ "СПЕКТР-8" у відповідності до вимог Документації подало у складі своєї Пропозиції довідку у формі таблиці-порівняння з інформацією про чіткі технічні характеристики запропонованого учасником товару та паспорт якості від виробника, проаназізувавши характеристики можна чітко зазначити, що товар із вказаними характеристиками не може бути нагрудним відеореєстратором.

Разом з цим, Скаржник надає лист від виробника ФОП Кириченко А.В. (далі – виробник) від 30.09.2024 №Д1 у якому повідомляється, що Сертифікат відповідності №UA.PS.24-0740, виданий у відповідності до ТУ У 26.4-3112520830-002:2023 "Відеокамери, відео реєстратори та комплектуючи до них. Технічні умови" та підтверджено відповідність відеореєстратору T-Eye-GO.

Тобто виробником ФОП Кириченком Антоном Володимировичем відеокамер, відеореєстраторів, в тому числі IP, нагрудних та автомобільних підтверджено, що ФОП Кириченко Антон Володимирович є власником Технічних умов, а саме:

1) ТУ У 26.4-3112520830-001:2023 "Відеореєстратори автомобільні та носимі (нагрудні, натільні). Технічні умови";

2) ТУ У 26.4-3112520830-002:2023 "Відеокамери, відеореєстратори та комплектуючі до них. Технічні умови" ФОП Кириченко Антон Володимирович є офіційним Українським виробником відеокамер, відеореєстраторів, в тому числі IP, нагрудних та автомобільних відповідно до ТУ У 26.4-3112520830-001:2023 "Відеореєстратори автомобільні та носимі (нагрудні, натільні). Технічні умови" та ТУ У 26.4-3112520830-002:2023 "Відеокамери, відеореєстратори та комплектуючі до них. Технічні умови", що підтверджується Сертифікатом відповідності зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за № UA.PS.23-0298 та №UA.PS.24-0740 та сертифікатами ISO.

Згідно з чим виробник повідомляє, що товар моделі T-Eye-GO не є Відеореєстратором нагрудним.

Зазначена модель закомплектована сонячною панеллю та картою пам’яті, на що отримано відповідний сертифікат №UA.PS.24-0740.

Таким чином підтверджено, що відповідно до предметом закупівлі UA-2024-09-13009390-a ТОВ СПЕКТР-8 не пропонує нагрудний відереєстратор, а пропонує відеокамеру моделі T-Eye-GO.

Замовник зазначає, що Пропозиція з вказаним найменуванням товару, виробником, ціною, кількістю та загальною сумою згідно з додатком 4 Документації, де зазначено назву та модель запропонованого товару - ІР камера відеоспостереження, відеореєстратор марки:

Black Eye, модель:T-Eye-GO в комплекті з сонячною панеллю та картою пам’яті;

Відповідно додатку 2 учасник надав копію технічного паспорту на виріб Відеореєстратор нагрудний Модель "T-Eye-GO". З посиланням (QR code) на електронну версію/інтернет магазин. Після детального вивчення даного документу було з'ясовано, що наведений у цьому документі Відеореєстратор нагрудний Модель "T-Eye-GO" неможливо перевірити, при переході за даним посиланням такого товару не знайдено.

Сертифікат відповідності №UA.R.23-0298, виданий органом з оцінки відповідності ООВ "ПРОМСТАНДАРТ", термін дії якого до 07 травня 2024 не дійсний, на Відеореєстратори, з переліком моделей які відповідають вимогам ТУ У 26.4-3112520830001:2023 "Відеореєстратори автомобільні та носимі (нагрудні, натільні). Технічні умови";

Сертифікат відповідності №UA.R.24-0740, виданий органом з оцінки відповідності ООВ "ПРОМСТАНДАРТ", на Відеореєстратори.

Виходячи з вище викладеного, а також інформацію про продукт (технічний засіб), яку надано Учасником, але взагалі відсутню у відкритих джерелах інтернету, можна зробити висновок, що ТОВ "СПЕКТР-8" було запропоновано відеореєстратори/відеокамери (нагрудні, натільні, тощо), що, в свою чергу, суперечить вимогам закупівлі, оскільки метою закупівлі Замовника є Ір камери відеоспостережння (автономні та безпровідні) наружного використання за прилеглою територією та об’єктами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях, не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу від 26.09.2024 №291/1-ВС, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду Органу оскарження за Скаргою.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:

4. інформацією про технічні та якісні характеристики, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (сертифікатів якості виробника або сертифікат відповідності або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, згідно чинного законодавства), у тому числі відповідної технічної специфікації та документів, які підтверджують відповідність запропонованого Учасником предмету закупівлі встановленим вимогам замовника згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 2, буде відхилена на підставі абз.2 пп.2 пункту 44 Особливостей.

*У разі, якщо у тендерної документації чи додатках до неї йде посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент" (згідно ст.23 Закону).

Додаток 2 містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Відеокамера в комплекті з сонячною панеллю та картою пам‘яті Код ДК 021:2015 32330000-5 Апаратура для запису та відтворення аудіота відеоматеріалу (32333000-6 Апаратура для відеозапису та відео відтворення).

В місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Найменування товару: ІР камера відеоспостереження в комплекті з сонячною панеллю та картою пам’яті в кількості 69 комплектів з наступними технічними характеристиками (не гірше):

Тип: безпровідна;

…

КОМПЛЕКТАЦІЯ:

ІР камера, сонячна панель для ІР камер, карта пам’яті для ІР камер MicroSD ( не менше 64 Gb) Технічні характеристики відповідають: ІР камера Reolink Go Plus - "або еквівалент" * * будь-яке посилання на торгову марку або виробника слід читати зі словами "або еквівалент".

Примітка: до усіх зазначених в даній документації комплектуючих елементів та/або обладнання, що містять посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, застосовується вираз "або еквівалент". Це використовується для зручності наведення характеристик і не є вимогою постачання (використання) даної конкретної торгівельної марки, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Учасником може пропонуватись еквівалент комплектуючого(их) елементу (ів), відносно кожної окремої позиції, яка містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Усі показники, функціональні можливості, якісні та фізико-хімічні характеристики еквіваленту мають бути не гіршими, ніж у зазначеного матеріалу (товару).

2. Загальні вимоги.

1. На підтвердження відповідності пропонованого товару технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі учасник самостійно завантажує в електронну систему закупівель скановані завірені належним чином:

- копію технічного паспорту на виріб від виробника (у разі неможливості надання технічного паспорту, учасник повинен надати довідку з посиланням на електронну версію), - копії сертифікатів якості виробника або сертифікатів/декларацій відповідності або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 17.09.2024 № 9, де зазначено, зокрема (Додаток 9 тендерна пропозиція.pdf):

"Найменування товару (назва та інші відомості про товар): ІР камера відеоспостереження, відеореєстратор марки: Black Eye, модель: T-Eye-GO в комплекті з сонячною панеллю та картою пам’яті";

- довідка 17.09.2024 № 7, де наведено порівняльну таблицю із зазначенням, зокрема (Довідка 7 порівняльна таблиця.pdf):

"Марка, модель, країна виробник товару та технічна характеристика Товару згідно пропозиції Учасника:

Марка: Black Eye, модель:T-EyeGO, країна виробник товару Україна.

Тип: безпровідна;

… КОМПЛЕКТАЦІЯ: ІР камера відеоспостереження, відеореєстратор, сонячна панель для ІР камер, карта пам’яті для ІР камер MicroSD 64 Gb";

- паспорт Відеореєстратор нагрудний Модель "T-Eye-GO", де зазначено, зокрема:

"Тип: безпровідна;

… Комплектація поставки:

ІР камера відеоспостереження, відеореєстратор "T-Eye-GO";

MicroSD 64 Gb;

Сонячна панель для ІР камер;

Назва та адреса виробника:

ФОП КИРИЧЕНКО АНТОН ВОЛОДИМИРОВИЧ";

- сертифікат відповідності № UA.PS.24-0740, в якому зазначено, зокрема (Серт 0740.pdf):

"Термін дії з 23 серпня 2024р. до 22 серпня 2025;

Продукція (тип): Відеореєстратори моделей: S-EYE*, S-EYE В*, A-EYE*, E-EYE*, F-EYE*, H-EYE*, Т-Eye*, Helmet camera*, де * - можливі цифри від 0 до 9, та літери від А до Z, символи та/або пробіл, які позначають дизайн, комплектацію, технічні характеристики та колір виробів і не впливають на показники безпеки, з комплектуючими до них: пульти дистанційного керування, маніпулятори, окуляри, Holster Trigger, RFID Reader for Body Camera System, блоки живлення 220В, кабелі, контактні елементи, гвинти для монтажу, самоклейні ніжки, диски з ПО або без;

Відповідає вимогам: ТУ У 26.4-3112520830-002:2023 "Відеокамери, відео реєстратори та комплектуючі до них. Технічні умови", п.п. 2.3.4, 2.3.5, 2.3.8, 2.3.9, 2.3.10, 2.3.11 ДСТУ EN 62368-1:2017, п.п. 4.1.4, 4.1.6, 4.1.15; ДСТУ EN 55022:2017, п.п. 5.1 табл.

2; ДСТУ EN 55024:2017, р. 4, 5; ДСТУ EN 61000-3-2:2016, р. 7; ДСТУ EN 61000-3-3:2017, р. 5 Виробник (и) продукції: ФОП Кириченко Антон Володимирович".

Слід зазначити, що в наданому Скаржником у складі Пропозиції сертифікаті відповідності № UA.PS.24-0740 зазначено, зокрема, "Продукція (тип): Відеореєстратори моделей: …".

Документацією передбачено, що на підтвердження відповідності пропонованого товару технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі надання копії сертифікатів якості виробника або сертифікатів/декларацій відповідності або іншого подібного документа, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами.

Враховуючи викладене, в складі Пропозиції Скаржника відсутній зазначений документ, який підтверджує відповідність саме пропонованого товару, а саме - ІР камера, відеоспостереження технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв’язку з цим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СПЕКТР-8" (код ЄДРПОУ:

45195691) у задоволенні скарги від 30 вересня 2024 № UA-2024-09-13-009390-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель