Текст рішення
РІШЕННЯ
№16872-р/пк-пз від 15.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ЧЕРНИХ МАКСИМА ОЛЕКСАНДРОВИЧА (Код ЄДРПОУ:3793806432) від 04 жовтня 2024 № UA-2024-09-12-002735-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 08.10.2024 № 16429-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник
2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАМАР ПАРТС"
3) фізична особа-підприємець Ятченко Олександр Миколайович 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ВІДІ АВТО-ОНЛАЙН" (надалі –
ТОВ "ВІДІ АВТО-ОНЛАЙН")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.09.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ВІДІ АВТООНЛАЙН" очікує рішення.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.09.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 30.10.2024 № 34 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… В ході розгляду технічних вимог до предмету закупівлі виявлено невідповідності, а саме:
Файл з назвою - 12 Технічні вимоги додаток 2.pdf містить Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару, поданого Учасником у складі своєї тендерної пропозиції.
Однією з вимог було обов’язкове зазначення Учасником каталожних номерів (код товару) у технічній частині своєї пропозиції. В позиції Диск гальмівний задній Toyota Учасник зазначив каталожний номер 9,2Е +07, якого не існує і не можливо перевірити.
Тобто Учасник ФОП ЧЕРНИХ МАКСИМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не підтвердив вимоги технічної частини Замовника, тому тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".
Скаржник зазначає, що на виконання вимоги при наданні еквіваленту Скаржником надано таблицю, документ вих.№10 від 19.09.2024 року, який міститься у файлі "12 Технічні вимоги додаток 2.pdf" в якому у відповідності з вимогами Додатку 2 на підтвердження технічних характеристик запропонованого товару надано заповнену технічну пропозицію.
В наданому документі по позиції "Диск гальмівний задній Toyota Corolla" Скаржником запропоновано товар з каталожним номером "J3302203". На підтвердження технічних характеристик запропонованого еквіваленту в таблиці надано посилання на детальні технічні характеристики які пропонуються Скаржником.
Документація передбачає підтвердження технічних характеристик саме через надання посилання в мережі інтернет у вільному доступі на запропонований товар для встановлення його відповідності технічним вимогам Замовника.
За наданим посиланням в мережі інтернет у вільному доступі наявна інформація, яка підтверджує технічну відповідність запропонованого Диску гальмівний задного для автомобіля Toyota Corolla з каталожним номером "J3302203" (в цій частині Скарги наводить скриншот).
Скаржник звертає увагу, що ним запропоновано товар по позиції "Диск гальмівний задній Toyota Corolla" саме з каталожним номером, який вимагався Замовником "J3302203".
Запропонований Скаржником товар за вказаною позицією в точності відповідає вимогам Замовника і тому Скаржником виконано вимогу щодо підтвердження технічних характеристик за посиланням наданим в документі вих.№10 від 19.09.2024 року, який міститься у файлі "12 Технічні вимоги додаток 2.pdf".
Щодо зазначення в дев’ятій колонці номеру "9,2E +07", то Скаржником допущена описка при заповненні таблиці.
Інформація про запропонований каталожний номер надана в колонці № 7, де за посиланням надано інформацію щодо запропонованого каталожного номеру "J3302203", згідно з передбаченої самим же Замовником вимогою.
Замовник зазначає, що Скаржник визнає що була допущена помилка в технічній документації, але, Черних М.О. також акцентує свою увагу на колонку №7, де по його думці, була можливість перевірити запасну частину по посиланню яку вказав Замовник вимогою.
Посилаючись на документацію потреби при замовлені, є можливість перевірити що інформація в колонках від №1 до №7 (включно) є інформацією яку надав замовник для прикладу (що вказано в самій документації) в колонках №3 та №4, а інформація в колонках № 9 та №10, є інформацією в даному випадку від Скаржника.
Тобто, інформація в цих колонка є різною, за виключенням деяких запасних частин від скаржника які співпадають з запчастинами котрі були вказані для прикладу.
Також Замовник у поясненнях надає приклад, розбіжності в інформації.
В даному прикладі, колонки № 3, № 4 та колонки № 9, № 10, містять різну інформацію по каталожним номерам та виробникам. А також, в колонці №7 є посилання на запасну частину від виробника SACHS, яке було вказано для прикладу, а в колонці №10, де учасник зазначає виробника та країну походження вказано RAISO Швеція.
Також, Замовник зазначає, що за посиланням, яке вказано в колонці №7 "https://exist.ua/uk/jakoparts-brand/dysk-galmivnyj-j3302203-49851922/" знаходиться інформація по запчастині від компанії Jakoparts.
Jakoparts і Textar — це дві різні компанії, хоча обидві спеціалізуються на виробництві автозапчастин.
Jakoparts — це частина німецької компанії Herth+Buss, яка спеціалізується на постачанні запчастин для азійських автомобілів.
Textar, у свою чергу, є брендом, що належить компанії TMD Friction, яка спеціалізується на виробництві гальмівних систем.
Таким чином, це різні бренди. На основі вище вказаної інформації, не було можливості ідентифікувати та перевірити запчастину від скаржника, по каталожному номері в якому була допущена помилка.
Стосовно описки при заповнені таблиці, як зазначив Скаржник (а саме в частині зазначення каталожного номеру запропонованого товару) Замовник зазначає, що каталожний номер запчастини (оригінальний номер, OEM-номер, артикул) — це унікальне маркування (номенклатура), яке присвоюється деталі при її виробництві.
Отже, саме при не зазначенні або описці каталожного номеру не відомо який товар пропонує Учасник.
Учасник не підтвердив вимоги технічної частини Замовника, тому тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.
Додаток 2 до Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015:34320000-6 Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (Запасні частини до службових транспортних засобів) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі : згідно таблиці, яка містить у тому числі колонки: "Учасник зазначає Каталожний номер (код товару)", "Учасник зазначає виробника та країну походження" та позицію, зокрема:
Посилання на аналог запасної Каталож частини (зі Бренд, ний Технічні світлинами, Назва та виробни номер характеристи описом та марка VIN к (для (для ки (якщо такі характерист авто приклад приклад є) иками) які є у) у) в мережі інтернет у вільному доступі Висота [мм]:
Діаметр NMTBE https://exist.u Диск центрування 9BE80R a/uk/delphiгальмівни [мм]: 62 125010 brand/dyskй задній BG5129C Delphi Зовнішній Y69SKS galmivnyjToyota діаметр [мм]:
S26P0C1 bg5129cCorolla 8325 49510849/ Мінімальна товщина [мм]:
Диск гальмівн ий передній Toyota Corolla NMTBE 9BE80R 125010 J3302203 Jakoparts Y69SKS S26P0C1 8325 - Учасник зазначає Каталожний номер (код товару) https://exist.u a/uk/jakopart s-brand/dyskgalmivnyjj330220349851922/ У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, "ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" в якій учасник має можливість та погоджується виконати вимоги замовника та Договору, зокрема: "Диск гальмівний задній Toyota Corolla" (файл 13 Цінова);
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015:34320000-6 Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (Запасні частини до службових транспортних засобів) (файл 12 Технічні вимоги додаток 2) з інформацією про наступне:
Диск гальмівний задній Toyota Corolla (колонка "Назва та марка авто") NMTBE9 BE80R12 5010 Y69SKSS 26P0C18 325 (колонка "VIN") J3302203 (колонка "Каталожний номер (для прикладу)") Jakoparts (колонка " Бренд, виробник" (для прикладу)") https://exist.ua/uk/jakoparts-brand/dysk-galmivnyj-j3302203-49851922/ (колонка "Посилання на аналог запасної частини (зі світлинами, описом та характеристиками) які є в мережі інтернет у вільному доступі) 9,2E +07 (колонка "Учасник зазначає Каталожний номер (код товару)") TEXTAR Німеччина (колонка "Учасник зазначає виробника та країну походження").
За посиланням, наданим Скаржником за позицією "Диск гальмівний задній Toyota Corolla" зазначено про "Диск гальмівний J3302203 Бренд: Jakoparts Номер товару:
J3302203" та у розділі "Оригінальні пропозиції" зазначено Toyota43512-02390Диск гальмівний передній".
Також слід зазначити, що каталожний номер "J3302203" за позицією "Диск гальмівний задній Toyota Corolla" зазначений Скаржником у Технічний специфікації відповідає встановленому Замовником в Документації каталожному номеру за позицією саме "Диск гальмівний передній Toyota Corolla".
Враховуючи вищевикладене, у тому числі пояснення Скаржника, Скаржником у складі Пропозиції не зазначено каталожний номер (код товару) за позицією "Диск гальмівний задній Toyota Corolla".
Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю ЧЕРНИХ МАКСИМУ ОЛЕКСАНДРОВИЧУ (Код ЄДРПОУ:3793806432) у задоволенні скарги від 04 жовтня 2024 № UA-2024-09-12002735-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга щодо рішення Замовника
Скарга щодо рішення Замовника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Скаржника - ФОП Черних Максим Олександрович зазначене у ПРОТОКОЛ уповноваженої особи №34 від 30.10.2024 року
30.09.2024р. Замовником прийнято рішення №34 відхилити тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Черниха Максима Олександровича, подану до участі у закупівлі: ДК 021:2015:34320000-6 Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (Запасні частини до службових транспортних засобів) на підставі умов підпункту 2 пункту 44 Особливостей, та зазначено :
«В ході розгляду технічних вимог до предмету закупівлі виявлено невідповідності, а саме: Файл з назвою - 12 Технічні вимоги додаток 2.pdf містить Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару, поданого Учасником у складі своєї тендерної пропозиції.
Однією з вимог було обов’язкове зазначення Учасником каталожних номерів (код товару) у технічній частині своєї пропозиції. В позиції Диск гальмівний задній Toyota Учасник зазначив каталожний номер 9,2Е +07, якого не існує і не можливо перевірити.акупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.».
Далі надаю обґрунтування:
У відповідності з пунктом 1 Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції», Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним 47 Особливостей, - згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;
Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 містить вимоги:
Додаток 2
до тендерної документації
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики
предмета закупівлі ДК 021:2015:34320000-6 Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (Запасні частини до службових транспортних засобів)
…………………………………………………………………………………………………
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі : згідно таблиці
Посилання на аналог запасної частини (зі світлинами, описом та характеристиками) які є в мережі інтернет у вільному доступі
На виконання вимоги при наданні еквіваленту Скаржником надано таблицю, документ вих.№10 від 19.09.2024 року, який міститься у файлі «12 Технічні вимоги додаток 2.pdf» в якому у відповідності з вимогами Додатку 2 на підтвердження технічних характеристик запропонованого товару надано заповнену технічну пропозицію в якій зазначено:
Посилання на аналог запасної частини (зі світлинами, описом та характеристиками) які є в мережі інтернет у вільному доступі
В наданому документі по позиції «Диск гальмівний задній Toyota Corolla» Скаржником запропоновано товар з каталожним номером «J3302203». На підтвердження технічних характеристик запропонованого еквіваленту в таблиці надано посилання на детальні технічні характеристики які пропонуються Скаржником.
Тендерна документація передбачає підтвердження технічних характеристик саме через надання посилання в мережі інтернет у вільному доступі на запропонований товар для встановлення його відповідності технічним вимогам Замовника.
За наданим посиланням в мережі інтернет у вільному доступі наявна інформація, яка підтверджує технічну відповідність запропонованого Диску гальмівний задного для автомобіля Toyota Corolla з каталожним номером «J3302203»:
Прошу звернути увагу шановної Колегії що Скаржником запропоновано товар по позиції «Диск гальмівний задній Toyota Corolla» саме з каталожним номером, який вимагався Замовником - «J3302203».
Запропонований Скаржником товар по вказаній позиції в точності відповідає вимогам Замовника і тому Скаржником виконано вимогу щодо підтвердження технічних характеристик за посиланням наданим в документі вих.№10 від 19.09.2024 року, який міститься у файлі «12 Технічні вимоги додаток 2.pdf».
Щодо зазначення в дев’ятій колонці номеру «9,2E +07» то Скаржником допущена описка при заповненні таблиці. Інформація про запропонований каталожний номер надана в колонці № 7 де за посиланням надано інформацію щодо запропонованого каталожного номеру «J3302203», згідно передбаченої самим же Замовником вимогою - .
Отже Замовник навмисно вводить в оману зазначаючи про неможливість ідентифікації каталожного номеру запропонованого Скаржником, тим самим спотворює тендер та позбавляє Законного права Учаснику укласти договір як переможець, а тому завдає економічну шкоду Скаржнику. .
Підсумовуючи все зазначене вище, всі вказані Замовником підстави відхилення пропозиції Скаржника, є незаконними, надуманими та такі, що порушують права Скаржника.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них , об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Прийняте Замовником рішення порушує Законодавчо встановлені права Скаржника, а тому завдає економічну шкоду Скаржнику.