Комп’ютерна техніка

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16487-р/пк-пз від 08.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОРТАЛ АРЕНА" (код ЄДРПОУ 45119322) від 29 вересня 2024 № UA-2024-09-12-000520-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.10.2024 №16043-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник фізична особа-підприємець Логачова Людмила Миколаївна ФОП Логачова Л.М.) товариство з обмеженою відповідальністю

"АСАНАРА"

ТОВ "АСАНАРА")

(надалі – (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником;

Переможцем визначено ФОП Логачову Л.М.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.09.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Логачовою Л.М. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 24.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 24.09.2024 №135 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Замовник встановив вимоги до предмета закупівлі у Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, зокрема, інформація від учасника шляхом завантаження необхідних документів, з урахуванням інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації тендерну пропозицію, заповнену та підписану учасником (згідно Додатку 2 до тендерної документації);

підписаний (не заповнений) проект Договору з додатками до нього (згідно Додатку 5 до тендерної документації).

Інформація та/або документи, які учасник подав у складі тендерної пропозиції, не відповідають вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, а саме:

Учасник у складі тендерної пропозиції не надав:

тендерну пропозицію, заповнену та підписану учасником (згідно Додатку 2 до тендерної документації);

підписаний (не заповнений) проект Договору з додатками до нього (згідно Додатку 5 до тендерної документації).

Не виконана вимога: "Документи тендерної пропозиції(довідки. листи, інформація га ін.), які надані не у формі електронного документа (без КЕП/ УЕП на документі), що готуються безпосередньо учасником, повинні містити вихідний номер та дату складання, подаються на фірмовому бланку учасника (за наявності) та подаються шляхом сканування оригінал) документу або завіреної належним чином копії документу".

З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, то може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА" на підставі абзацу І підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення, протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

На виконання вимог пункту 46 Особливостей замовник в електронній системі закупівель оприлюднює інформацію про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення протягом одного дня з дати ухвалення рішення.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ПОР ГАЛ АРЕІІА" на підставі абзацу 4 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Відповідно до протоколу розкриття підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Скаржник зазначає, що підстави відхилення, зазначені Замовником у протоколі, не стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Не надавши можливості на виправлення виявлених у Пропозиції ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА" невідповідностей, Замовником порушено вимоги п. 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що з огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі Пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, з урахуванням інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації, у тому числі Додатку 6, Додатку 7 до цієї тендерної документації:

тендерну пропозицію, заповнену та підписану учасником (згідно Додатку 2 до тендерної документації);

підписаний (не заповнений) проєкт Договору з додатками до нього (згідно Додатку 5 до тендерної документації);

Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП)/ удосконалений електронний підпис (УЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП/ УЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Документи тендерної пропозиції (довідки, листи, інформація та ін.), які надані не у формі електронного документа (без КЕП/ УЕП на документі), що готуються безпосередньо учасником, повинні містити вихідний номер та дату складання, подаються на фірмовому бланку учасника (за наявності) та подаються шляхом сканування оригіналу документу або завіреної належним чином копії документу.

Додаток 2 Документації містить форму тендерної (цінової) пропозиції:

№ п/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість Країна походження Товару/виробник Ціна за одиницю, грн., з/без ПДВ* Загальна вартість, грн., з/без ПДВ* "Тендерна (цінова) пропозиція" оформлюється та подається за встановленою замовником формою. Учасник не повинен відступати від даної форми.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:

тендерну пропозицію, заповнену та підписану учасником (згідно Додатку 2 до тендерної документації);

підписаний (не заповнений) проєкт Договору з додатками до нього (згідно Додатку 5 до тендерної документації).

1. Щодо підписаного проєкту договору.

У складі Пропозиції Скаржника відсутні підписаний (не заповнений) проєкт Договору з додатками до нього (згідно Додатку 5 до тендерної документації).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо вихідного номера та дати складання документів Пропозиції.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником було накладено цифровий підпис sign.p7s (від 19 вересня 2024) на тендерну пропозицію за результатом перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу було встановлено наступне:

Результат створення та перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно.

Цілісність даних підтверджено Підписувач: Волошинов Роман Віталійович П.І.Б.: Волошинов Роман Віталійович Країна: Україна

РНОКПП: 3095318233

Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ПОРТАЛ АРЕНА"

Код ЄДРПОУ: 45119322 Посада: Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 22:05:06 19.09.2024 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 1203F40700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301 Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований.

За результатами перевірки вказаний файли було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

3. Щодо форми тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника відсутня форма тендерної (цінової) пропозиції, передбачена додатком 2 Документації, що передбачає необхідність надання інформації про запропонований товар, країну походження товару/виробника тощо.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до протоколу підставою відхилення Пропозиції Скаржника було невідповідність "установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Разом з тим, Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника через невідповідність Пропозиції Скаржника "умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, зокрема, посилаючись на пункти Особливостей, зазначені у мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області (код ЄДРПОУ 44779753) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПОРТАЛ АРЕНА" (код ЄДРПОУ 45119322) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Логачової Людмили Миколаївни переможцем процедури закупівлі — "Комп’ютерна техніка", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-0912-000520-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення