Хімічна продукція різна (засоби для дезінфекції води)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16579-р/пк-пз від 09.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шишла Анатолія Миколайовича (код ЄДРПОУ 1434806231) від 27 вересня 2024 № UA-2024-09-12-000028-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.10.2024 №16047-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВІКНО У ВОДЯНИЙ ВСЕСВІТ" (надалі – ТОВ "ВІКНО У ВОДЯНИЙ ВСЕСВІТ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ВІКНО У ВОДЯНИЙ ВСЕСВІТ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.09.2024 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Разом з тим, встановлено, що ФОП Шишло Анатолій Миколайович не є виробником продукції, що пропонує постачати, при цьому документів на підтвердження встановлення правовідносин щодо отримання запропонованого товару учасником не надано.

Крім того, тендерною документацією у Додатку №3 передбачено, подання довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Учасником ФОП Шишло Анатолій Миколайович залучено довідку про наявність орендованого транспортного засобу. При цьому, документів щодо оренди зазначеного у довідці транспорту не додано.

ВИРІШЕНО:

1.

Відхилити пропозицію ФОП Шишло Анатолій Миколайович, оскільки не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації та не відповідає умовам технічної специфікації, іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Відповідно до протоколу розкриття щодо Пропозиції Скаржника зазначено наступне: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Документація не містить виключного переліку документів, які має надати учасник на підтвердження правовідносин між Учасником та виробником.

Враховуючи, що Скаржник не є виробником і всі документи видані на виробника (ТОВ "СЕТ"), Скаржником в складі Пропозиції надано:

- сертифікат дилера від 11.03.2024, виданий ТОВ "СЕТ", який дійсний до 31.12.2024 та відповідно до якого: "Даним засвідчуємо, що фізична особа-підприємець Шииїло Анатолій Миколайович (ІПН 1434806231) є офіційним дилером товариства з обмеженою відповідальністю "СУЧАСНІ ЕКОЛОГІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ" з продажу засобів по догляду за водою плавальних басейнів які виробляються відповідно до технічних умов:

ТУ У 20.4-44452757-008:2022, ТУ У 20.2-44452757-010:2022 та ТУ У 20.5-44452757012:2023 проходять внутрішній контроль якості та супроводжуються відповідними сертифікатами. Вся продукція по догляду за водою плавальних басейнів також має висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи видані Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів" (файл "Сертифікат дилера ТОВ СУЧАСНІ ЕКОЛОГІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ");

- лист гарантія №481 від 18.09.2024, відповідно до якого Скаржник гарантує, що є офіційним дилером виробника ТОВ "СЕТ" (файл "Лист-гарантія, що є дилером.pdf").

Таким чином, враховуючи, що тендерна документація не містила виключних вимог щодо підтвердження господарських відносин з виробником, Скаржником виконано вимоги Документації в цій частині.

Документація також не містить додаткових вимог щодо підтвердження права власності чи користування зазначеним в довідці обладнанням.

Скаржником в складі пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій №470 від 18.09.2024, в якій Скаржник повідомив, що має спроможність здійснити необхідну поставку товару та має в наявності автотранспорт, яким буде забезпечено доставку (файл "Довідка, щодо наявності MTB.pdf").

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (формат документів Portable Document Format ("..pdf"), а саме:

1.1.5) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – Додаток №1 до тендерної документації;

1.1.9) Іншу інформацію та документи відповідно до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку № 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

У випадку, якщо учасник не є виробником товару/заявником експертизи/ вищезазначений документ видано не на його ім’я, то у цьому разі учасник, крім висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на хімічні препарати (або висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству) та витягу з Державного реєстру дезінфекційних засобів у складі тендерної пропозиції подає документ, який свідчить про встановлення правовідносин щодо отримання товару учасником між таким учасником та суб’єктом, який є виробником товару/заявником експертизи або на ім’я якого видано вищезазначений документ. Всі надані документи повинні бути чинними на момент розкриття пропозицій.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1. Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (допускається в довільній формі).

Документація не містить вимог щодо необхідності надання документів, що підтверджують оренду обладнання.

Також Документація не містить вичерпного переліку документів, які свідчать про встановлення правовідносин щодо отримання товару учасником між таким учасником та суб’єктом, який є виробником товару/заявником експертизи або на ім’я якого видано документи.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 18.09.2024 №470: на підтвердження відповідності фізичної особи-підприємця Шишло Анатолія Миколайовича кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону інформуємо Замовника торгів, що має спроможність здійснити необхідну поставку товару, та має в наявності автотранспорт, яким буде забезпечено доставку товару, а саме:

№ з/п Назва, марка та вантажопідйомність машини яка необхідна для виконання договору Наявна кількість, шт.

Автомобіль ГАЗ 2705 державний номер АЕ 3057 BE.

Умови користування майном (Власне\ орендоване) Орендований - довідка про товар від 18.09.2024 №475:

2. Найменування виробників продукції, країни походження товару:

Країна походження - Україна.

Виробник: Товариство з обмеженою відповідальністю "СУЧАСНІ ЕКОЛОГІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ" код ЄЛРПОУ 44452757;

- сертифікат офіційного дилера від 11 березня 2024 товариства з обмеженою відповідальністю "СУЧАСНІ ЕКОЛОГІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ":

Даним засвідчуємо, що фізична особа-підприємець Шишло Анатолій Миколайович (ІПН 1434806231) є офіційним дилером товариства з обмеженою відповідальністю "СУЧАСНІ ЕКОЛОГІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ" з продажу засобів по догляду за водою плавальних басейнів які виробляються відповідно до технічних умов: ТУ У 20.444452757-008:2022, ТУ У 20.2-44452757-010:2022 та ТУ У 20.5-44452757-012:2023 проходять внутрішній контроль якості та супроводжуються відповідними сертифікатами.

Вся продукція по догляду за водою плавальних басейнів також має висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи видані Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну установу "Центральний міський стадіон" (код ЄДРПОУ 32004142) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця Шишла Анатолія Миколайовича (код ЄДРПОУ 1434806231) за процедурою закупівлі — "Хімічна продукція різна (засоби для дезінфекції води)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-0912-000028-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга