Текст рішення
РІШЕННЯ
№15812-р/пк-пз від 25.09.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БІОНІКС ЛАБ" (код ЄДРПОУ: 36301858) від 13 вересня 2024 № UA-2024-09-10-014127-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 17.09.2024 № 15328-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 24.09.2024 надав додаткові пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що технічні характеристики та вимоги для предмета закупівлі, а саме -для Мультифункціонального планшетного рідера, є дискримінаційними, оскільки даним вимогам може відповідати лише єдиний прилад єдиного виробника - Varioscan Lux у комплектації VL0000D0, виробник Thermo Fisher Scientific.
Замовник в додатку 3 Документації прописав технічні характеристики та вимоги, які майже повністю дублюють технічні характеристики приладу Varioscan Lux у комплектації VL0000D0, виробник Thermo Fisher Scientific.
Відповідно до додатку 3 Документації Замовником проводиться закупівля обладнання Мультифункціональний планшетний рідер, кількість - 1 штука.
Аналізуючи інформацію технічних документів (брошур), які Скаржник надає у складі Скарги, виробників найпоширеніших мультифункціональних планшетних рідерів, Скаржник дійшов висновку, що встановлені вимоги Замовника є дискримінаційними та вимагає розширити відповідні технічні характеристики та параметри.
Скаржник вимагає внести зміни в додаток 3, а саме:
1) "тип планшетів: 6-1536 лункові" замінити на "тип планшетів: 6-384 лункові";
2) "діапазон довжини хвилі: не вужче 800 нм та повинен включати діапазон від 200 нм до 1000 нм або ширше в обидва боки" замінити на "діапазон довжини хвилі повинен включати діапазон від 230 нм до 999 нм або ширше в обидва боки";
3) "діапазон вимірювання 0-5 оптичних одиниць або краще" замінити на "діапазон вимірювання 0-4 оптичних одиниць або краще";
4) "діапазон довжини хвилі для випромінювання: не вужче 570 нм та повинен включати діапазон від 270 нм до 840 нм або ширше в обидва боки" замінити на "діапазон довжини хвилі для випромінювання: повинен включати діапазон від 300 нм до 700 нм або ширше в обидва боки";
5) "діапазон довжини хвилі для збудження: не вужче 610 нм та повинен включати діапазон від 240 нм до 850 нм або ширше в обидва боки" замінити на "діапазон довжини хвилі для збудження: повинен включати діапазон від 300 нм до 700 нм або ширше в обидва боки";
6) "ліцензійне програмне забезпечення для зберігання та обробки результатів та фіксації параметрів процесу. Оновлення програмного забезпечення має відбуватись автоматично і безкоштовно, шляхом надсилання на електронну пошту Замовника в електронному вигляді оновлення ліцензійного програмного забезпечення, у вигляді ліцензійних ключів" замінити на "ліцензійне програмне забезпечення для зберігання та обробки результатів та фіксації параметрів процесу. Оновлення програмного забезпечення, якщо таке передбачено виробником, має відбуватись автоматично і безкоштовно".
Замовник зазначає, що зміни, які вимагає внести Скаржник, обмежують тип планшету, що може використовуватись для дослідження, і відповідно зменшують кількість зразків, що можуть бути проаналізовані користувачем за 1 цикл вимірювання. Це дозволяє зменшити витрати на реагенти, пластик та ресурси робочої сили. Таке обладнання буде зменшувати затрати праці операторів та збільшувати ступінь автоматизації процесів підготовки експериментів. У зв’язку з цим, у технічному описі на мультифункціональний планшетний рідер Замовник прописав можливість маніпуляцій з планшетами високої щільності Можливість використання даних планшетів є критично важливою для Замовника.
Замовник планує вивчати ефекти диспозиції клітин у Far-Uv діапазоні світла (207222 нм), відповідно діапазон 200-230 нм не може бути виключений з технічного завдання.
Прилад з діапазоном 0–5 оптичних одиниць дозволяє охопити ширший діапазон вимірювання. Дана технічна характеристика забезпечує можливість вимірювати оптичну щільність висококонцентрованих зразків без необхідності розведення, що зменшує кількість підготовчих кроків і мінімізує помилки, пов'язані з розведенням та забезпечує більш точні результати.
Замовник планує проводити дослідження з новим поколінням флуоресцентних міток для ближньої інфрачервоної області спектру. Для проведення досліджень необхідний діапазон випромінення 720-800 нм. Цей параметр важливий ще тим, що діапазон довжин хвиль в районі 260-280 нм є критично важливим для досліджень Замовника, оскільки поглинання нуклеїнових кислот (ДНК та РНК) вивчається саме на 260 нм, тоді як поглинання білків вивчається на довжині хвилі 280 нм. Таким чином, запропонована Скаржником зміна у вимогах до діапазону довжини хвилі ніяким чином не відповідає вимогам Замовника.
Обов’язкове оновлення програмного забезпечення передбачене саме виробником, щоб протягом багатьох років актилізувати своє обладнання. І це звісно є важливою характеристикою для Замовника, адже це дозволить зберегти актуальність обладнання та підвищувати зручність обробки результатів та фіксацію параметрів з часом.
Замовник наводить порівняльну таблицю технічних характеристик обладнання двох виробників.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.
Мультифункціональний планшетний рідер Кількість - 1 штука.
Мультифункціональний планшетний рідер повинен відповідати технічним характеристикам:
методи дослідження: абсорбція (UV-Vis), інтенсивність флуоресценції;
джерело світла: ксенонова імпульсна лампа або коротко-дугова лампа-спалах високої стабільності;
тип планшетів: 6-1536 лункові;
наявність опції лінійного або орбітального струшування;
зчитування планшетів: верхнє.
Мультифункціональний планшетний рідер повинен підтримувати параметри для вимірювань:
Абсорбція (оптична щільність):
вибір довжини хвилі: подвійний монохроматор;
діапазон довжини хвилі: не вужче 800 нм та повинен включати діапазон від 200 нм до 1000 нм або ширше в обидва боки;
діапазон вимірювання 0-5 оптичних одиниць або краще;
точність не більше 2% включно.
Інтенсивність флуорисценції:
діапазон довжини хвилі для випромінювання: не вужче 570 нм та повинен включати діапазон від 270 нм до 840 нм або ширше в обидва боки;
діапазон довжини хвилі для збудження: не вужче 610 нм та повинен включати діапазон від 240 нм до 850 нм або ширше в обидва боки;
вибір довжини хвилі: подвійні монохроматори;
чутливість: для 384-лункового планшету – 0,4 фМоль на лунку або вище;
Комплектація:
мультифункціональний планшетний рідер;
управляючий ноутбук з процесором не гірше Intel Core i5, екран діагоналлю не менше 13", жорстким диском об’ємом не менше 1 Tb, оперативною пам’яттю не менше 8 Gb, бездротовою мишею та встановленою ліцензійною операційною системою Windows 10 Professional, що сумісна з програмним забезпеченням приладу;
ліцензійне програмне забезпечення для зберігання та обробки результатів та фіксації параметрів процесу. Оновлення програмного забезпечення має відбуватись автоматично і безкоштовно, шляхом надсилання на електронну пошту Замовника в електронному вигляді оновлення ліцензійного програмного забезпечення, у вигляді ліцензійних ключів.
кабель живлення та передачі даних;
інструкція в електронному або паперовому вигляді;
гарантійний талон;
паспорт.
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
-доккумент "Мультифункціональний планшетний рідер Varioskan LUX Безліч функцій - єдність технологій" -документ "Мультифункціональний флуоресцентний мікропланшетний рідер CLGMax 3500FL".
Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено, наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, зокрема, в частиніхарактристик:
Абсорбція (оптична щільність):
вибір довжини хвилі: подвійний монохроматор;
точність не більше 2% включно.
Інтенсивність флуорисценції:
діапазон довжини хвилі для збудження: не вужче 610 нм та повинен включати діапазон від 240 нм до 850 нм або ширше в обидва боки;
вибір довжини хвилі: подвійні монохроматори;
чутливість: для 384-лункового планшету – 0,4 фМоль на лунку або вище Комплектація:
управляючий ноутбук з процесором не гірше Intel Core i5, екран діагоналлю не менше 13", жорстким диском об’ємом не менше 1 Tb, оперативною пам’яттю не менше 8 Gb, бездротовою мишею та встановленою ліцензійною операційною системою Windows 10 Professional, що сумісна з програмним забезпеченням приладу;
ліцензійне програмне забезпечення для зберігання та обробки результатів та фіксації параметрів процесу. Оновлення програмного забезпечення має відбуватись автоматично і безкоштовно, шляхом надсилання на електронну пошту Замовника в електронному вигляді оновлення ліцензійного програмного забезпечення, у вигляді ліцензійних ключів.
кабель живлення та передачі даних;
інструкція в електронному або паперовому вигляді;
гарантійний талон;
паспорт.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Сумський державний університет (код ЄДРПОУ: 05408289) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Мультифункціональний планшетний рідер", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-10-014127-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Технічні характеристики та вимоги для предмету закупівлі, а саме для Мультифункціонального планшетного рідера, є дискримінаційними, оскільки даним вимогам може відповідати лише єдиний прилад та єдиного виробника - Varioscan Lux у комплектації VL0000D0, виробник Thermo Fisher Scientific. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги.
Технічні характеристики та вимоги для предмету закупівлі, а саме для Мультифункціонального планшетного рідера, є дискримінаційними, оскільки даним вимогам може відповідати лише єдиний прилад та єдиного виробника - Varioscan Lux у комплектації VL0000D0, виробник Thermo Fisher Scientific.
Замовник в Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» прописав технічні характеристики та вимоги, які майже повністю дублюють технічні характеристики приладу Varioscan Lux у комплектації VL0000D0, виробник Thermo Fisher Scientific.
Замовник встановлює вимоги до конкретних технічних характеристик та параметрів, а саме: 1). «тип планшетів: 6-1536 лункові»; 2). «діапазон довжини хвилі: не вужче 800 нм та повинен включати діапазон від 200 нм до 1000 нм або ширше в обидва боки»; 3). «діапазон вимірювання 0-5 оптичних одиниць або краще»; 4). «діапазон довжини хвилі для випромінювання: не вужче 570 нм та повинен включати діапаз · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Скаржник вимагає внести зміни в Додаток 3, а саме: 1). «тип планшетів: 6-1536 лункові» замінити на « тип планшетів: 6-384 лункові» ; 2). «діапазон довжини хвилі: не вужче 800 нм та повинен включати діапазон від 200 нм до 1000 нм або ширше в обидва боки» замінити на «діапазон довжини хвилі повинен включати діапазон від 230 нм до 999 нм або ширше в обидва боки»; 3). «діапазон вимірювання 0-5 оптичних одиниць або краще» замінити на «діапазон вимірювання 0-4 оптичних одиниць або краще»; 4). «діапазон довжини хвилі для випромінювання: не вужче 570 нм та повинен включати діапазон від 270 нм до 840 нм або ширше в обидва боки» замінити на «діапазон довжини хвилі для випромінювання: повинен включати діапазон від 300 нм до 700 нм або ширше в обидва боки»; 5). «діапазон довжини хвилі для збудження: не вужче 610 нм та повинен включати діапазон від 240 нм до 850 нм або ширше в обидва боки» замінити на «діапазон довжини хвилі для збудження: повинен включати діапазон від 300 нм до 700 нм або ширше в обидва боки»; 6). «ліцензійне програмне забезпечення для зберігання та обробки результатів та фіксації параметрів процесу. Оновлення програмного забезпечення має відбуватись автоматично і безкоштовно, шляхом надсилання на електронну пошту Замовника в електронному вигляді оновлення ліцензійного програмного забезпечення, у вигляді ліцензійних ключів» замінити на «ліцензійне програмне забезпечення для зберігання та обробки результатів та фіксації параметрів процесу. Оновлення програмного забезпечення, якщо таке передбачено виробником, має відбуватись автоматично і безкоштовно».
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (далі – Додаток 3) Замовником проводиться закупівля обладнання Мультифункціональний планшетний рідер, кількість - 1 штука.
Замовник встановлює вимоги до конкретних технічних характеристик та параметрів, а саме:
1). «тип планшетів: 6-1536 лункові»;
2). «діапазон довжини хвилі: не вужче 800 нм та повинен включати діапазон від 200 нм до 1000 нм або ширше в обидва боки»;
3). «діапазон вимірювання 0-5 оптичних одиниць або краще»;
4). «діапазон довжини хвилі для випромінювання: не вужче 570 нм та повинен включати діапазон від 270 нм до 840 нм або ширше в обидва боки»;
5). «діапазон довжини хвилі для збудження: не вужче 610 нм та повинен включати діапазон від 240 нм до 850 нм або ширше в обидва боки»;
6). «ліцензійне програмне забезпечення для зберігання та обробки результатів та фіксації параметрів процесу. Оновлення програмного забезпечення має відбуватись автоматично і безкоштовно, шляхом надсилання на електронну пошту Замовника в електронному вигляді оновлення ліцензійного програмного забезпечення, у вигляді ліцензійних ключів», яким відповідає лише єдиний прилад та єдиного виробника - Varioscan Lux у комплектації VL0000D0, виробник Thermo Fisher Scientific.