Ремонт інфраструктури у сфері дорожнього господарства (вулиць і доріг комунальної власності): технічний нагляд за наданням послуг з поточного ремонту доріг у м. Запоріжжя

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17458-р/пк-пз від 28.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ"

(Код ЄДРПОУ:40933609) від 17 жовтня 2024 № UA-2024-09-10-012856-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.10.2024 № 17088-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено Скаржника.

Повідомлення про намір укласти договір зі Скаржником оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 23.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.10.2024 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зауважує, що у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.10.2024 № 10-07/3 не зазначено, яким чином лист Департаменту фінансової та бюджетної політики від 07.10.2024 № 859/01-17 пов’язаний з відсутністю потреби Замовника у закупівлі послуг, що є предметом закупівлі у рамках процедури закупівлі ("Ремонт інфраструктури у сфері дорожнього господарства (вулиць і доріг комунальної власності): технічний нагляд за наданням послуг з поточного ремонту доріг у м. Запоріжжя (Код ДК 021-2015 (CPV): 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги)") (далі – послуги з технічного нагляду за наданням послуг з поточного ремонту доріг).

На підставі протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.10.2024 № 10-07/3 неможливо виявити будь-який зв’язок між листом Департаменту фінансової та бюджетної політики від 07.10.2024 № 859/01-17 та відсутністю подальшої потреби Замовника у закупівлі послуг з технічного нагляду за наданням послуг з поточного ремонту доріг.

Скаржник зазначає, що положення пункту 1, пункту 2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 903, не змінювалися з 2007 року.

Тобто, Замовником була проведена процедура закупівлі, незважаючи на наявність положень пункту 1, пункту 2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, які не передбачають здійснення технічного нагляду за наданням послуг з поточного ремонту доріг.

Відповідно, у Замовника була потреба у закупівлі послуг з технічного нагляду за наданням послуг з поточного ремонту доріг, незважаючи на наявність положень пункту 1, пункту 2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури.

Крім того, у додатку 4 до Ддокументації "Технічні вимоги та завдання" зазначається, що "здійснення технічного нагляду виконується відповідно до Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 903".

Отже, наявність положень пункту 1, пункту 2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури логічно не може бути причиною відсутності подальшої потреби Замовника у закупівлі послуг з технічного нагляду за наданням послуг з поточного ремонту доріг, оскільки Замовником була проведена процедура закупівлі при наявності положень пункту 1, пункту 2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури.

Скаржник додатково зауважує, що 23 вересня 2024 року за результатами проведення процедури закупівлі (відкритих торгів з особливостями) № UA-2024-08-30-007232-a між Замовником і ТОВ "ДОРРЕМ ТЕХНОЛОГІЇ", ідентифікаційний код 41179608, був укладений договір № 70 про надання послуг, предметом якого є послуги з найменуванням "Ремонт інфраструктури у сфері дорожнього господарства (вулиць і доріг комунальної власності): поточний ремонт доріг у м. Запоріжжя (код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), про що зазначено у пункті 1.2 договору № 70 про надання послуг від 23.09.2024 (договір № 70 про надання послуг від 23.09.2024 міститься у файлі з назвою "Договір 70 від 230924 Доррем струйний.pdf" ("Договір"), що розміщений у розділі "Укладений договір" на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-30-007232-a, копія договору № 70 про надання послуг від 23.09.2024 додається до скарги). Відповідно до пункту 1.5 договору № 70 про надання послуг від 23.09.2024, "місце надання послуг – м. Запоріжжя. Перелік місць визначається Технічним завданням". Згідно з пунктом 5.2 договору № 70 про надання послуг від 23.09.2024, "послуги надаються Виконавцем у строк до 31.10.2024 року".

Додаток 6 до Документації, що містить проект договору про надання послуг з технічного нагляду, викладений у файлі з назвою "Проєкт договоруу технагляд за наданням послуг з поточного ремонту доріг струйники 2024.doc", що розміщений у розділі "Тендерна документація" на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2024-09-10012856-a.

Згідно з пунктом 1.2 проекту договору про надання послуг з технічного нагляду, що міститься у додатку 6 до Документації, "за цим Договором Виконавець зобов’язується здійснювати: Ремонт інфраструктури у сфері дорожнього господарства (вулиць і доріг комунальної власності): технічний нагляд за наданням послуг з поточного ремонту доріг у м. Запоріжжя (Код ДК 021-2015 (CPV): 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги), а Замовник зобов’язується прийняти надані послуги та оплатити їх в порядку та у строки, зазначені в Договорі".

Відповідно до пункту 1.5 проекту договору про надання послуг з технічного нагляду, що міститься у додатку 6 до тендерної документації, "місце надання послуг – місто Запоріжжя Запорізької області. Перелік місць визначається Технічним завданням".

Перелік місць для надання послуг, що зазначений у додатку 4 до тендерної документації, оприлюдненої у рамках процедури закупівлі № UA-2024-09-10-012856-a, відповідає переліку місць для надання послуг, що визначений у додатку № 1 до договору № 70 від 23.09.2024, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі № UA2024-08-30-007232-a.

Отже, Замовник прийняв рішення про відміну процедури закупівлі (відкритих торгів), в рамках якої передбачається здійснення закупівлі послуг з технічного нагляду за наданням послуг з поточного ремонту доріг у місті Запоріжжя, незважаючи на те, що з 23 вересня 2024 року на підставі вищезазначеного договору № 70 про надання послуг від 23.09.2024 надаються послуги з поточного ремонту доріг у місті Запоріжжя.

Скаржник вважає, що надання послуг з поточного ремонту доріг у місті Запоріжжя на підставі договору № 70 про надання послуг від 23.09.2024 з 23 вересня 2024 року свідчить про наявність у Замовника потреби у закупівлі послуг з технічного нагляду за наданням послуг з поточного ремонту доріг у місті Запоріжжя, а не про її відсутність.

Таким чином, рішення Замовника про відміну процедури закупівлі (відкритих торгів), зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.10.2024 № 10-07/3, є абсолютно необґрунтованим і, відповідно, неправомірним.

Згідно з ч. 5 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов’язковими для всіх суб’єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативноправовий акт, що містить відповідну норму права.

Даний припис поширюється на Замовника, який є органом місцевого самоврядування і суб’єктом владних повноважень.

Замовник зауважує, що предметом закупівлі UA-2024-09-10-012856-a є технічний нагляд за наданням послуг з поточного ремонту доріг у м. Запоріжжя.

Відповідно до Додатку №4 "Технічне завдання та вимоги" Документації передбачається виконання поточного дрібного ремонту доріг струменевим методом та методом герметизації швів і тріщин асфальтобетонного покриття.

Відповідно до п.1.7 наказу Державного комітету України з питань житловокомунального господарства 23.09.2003 № 154 "Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів" (далі – Наказ №154) до поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд належать такі роботи, зокрема:

а) середній ремонт - роботи, пов'язані з періодичним відновленням шару зносу дорожнього покриття, забезпеченням достатньої його жорсткості та рівності, поліпшенням експлуатаційних якостей елементів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд, а також роботи з відновлення елементів та конструкцій штучних споруд, які безпосередньо зазнають льодових та хвилевих впливів. При необхідності середній ремонт може полягати в ліквідації всіх дрібних пошкоджень проїзної частини вулично-дорожньої мережі та штучних споруд, у тому числі пошкоджень, що створюють перешкоди для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

б) дрібний ремонт - роботи, спрямовані на запобігання дрібним деформаціям і пошкодженням вулично-дорожньої мережі та штучних споруд і на негайну їх ліквідацію.

Згідно зі статтею 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" від 20.05.1999 № 687-XIV під час будівництва об'єкта архітектури здійснюється технічний нагляд. Статтею 1 Закону №687 визначено, що технічний нагляд - здійснення замовником контролю за дотриманням проектних рішень та будівельних норм і правилам, а також контролю за якістю виконаних робіт та їх обсягами під час будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування.

Порядок здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкта архітектури встановлюється постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об’єкта архітектури" (далі – Постанова № 903).

Також Постановою № 903 визначено, що технічний нагляд забезпечує замовник (забудовник) протягом усього періоду будівництва об'єкта з метою здійснення контролю за дотриманням проєктних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних під час будівництва або зміни (зокрема шляхом знесення) такого об'єкта.

Згідно підпункту 1 частини 1 статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.

Також Постанова № 903 визначає механізм здійснення технічного нагляду під час нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд, а також технічного переоснащення діючих підприємств (далі - будівництво об'єкта) З аналізу вище наведених видів робіт, можемо зробити висновок, що поточний ремонт не входить до видів робіт (будівництва) під час, якого здійснюється технічний нагляд.

Тобто чинне законодавство України не містить обов’язку здійснювати технічний нагляд при закупівлі послуг з поточного ремонту. Та більше, пунктом 5.2 Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого Наказом Держжитлокомунгоспу України від 23.09.2003 № 154, визначено, що у разі потреби власник об'єкта благоустрою може за власний рахунок здійснювати технічний нагляд за проведенням робіт з утримання та поточного ремонту об'єкта благоустрою.

Враховуючи, що чинним законодавством не передбачена обов’язковість здійснення технічного нагляду при поточному ремонті доріг, таким чином в замовника відсутній обов'язок здійснювати закупівлю технічного нагляду при поточному ремонті, тому замовник має право на свій розсуд приймати рішення про необхідність здійснення закупівлі технічного нагляду.

А також, Замовник, як головний розпорядник бюджетних коштів, відповідно до статті 7 Бюджетного Кодексу України повинен дотримуватися принципу ефективності та результативності - при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання публічних послуг при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів. А також розпорядник коштів здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства спрямований на забезпечення ефективного і результативного управління бюджетними коштами та здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу його учасниками відповідно до Бюджетного Кодексу та іншого законодавства, а також забезпечує, зокрема: досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень.

Замовником отримано лист Департаменту фінансової та бюджетної політики від 07.10.2024 № 859/01-17 щодо необхідності перерозподілу видатків на нагальні, першочергові та невідкладні питання, пов’язані із життєзабезпеченням міста та ліквідацією наслідків ракетних обстрілів.

Тому, Замовником були проаналізовані закупівлі, їх потреба та обов’язковість згідно з чинним законодавством, з урахуванням умов воєнного стану. Враховуючи, що послуги з поточного ремонту доріг, відповідно до Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, який затверджений Постановою №903, не підпадають під категорію нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд, а також технічного переоснащення діючих підприємств і є не обов’язковими, тому у Замовника відсутня подальша потреба у закупівлі послуг з технічного нагляду за наданням послуг з поточного ремонту доріг та видатки, які передбачались на надання послуг з технічного нагляду за наданням послуг з поточного ремонт доріг, керуючись листом Департаменту фінансової та бюджетної політики від 07.10.2024 № 859/01-17, в подальшому перерозподілити на нагальні, першочергові та невідкладні питання, пов’язані із життєзабезпеченням міста та ліквідацією наслідків ракетних обстрілів міста Запоріжжя, які будуть розглянуті на найближчий сесії Запорізької міської ради.

Замовник на розгляд Комісії надав лист від 02.10.2024 № 03-11/2042 "Про стан освоєння бюджетних коштів у 2024 році" за підписом директора Департаменту фінансової та бюджетної політики про наступне "Департамент фінансової та бюджетної політики міської ради повідомляє, що станом на 01.10.2024 року по головному розпоряднику виконання річних планових показників (без врахування міжбюджетних трансфертів) становить по видатках:

загального фонду - 50% (при плані 386 698,5 тис.грн, фактично використано 193 295,4 тис.грн);

бюджету розвитку - 7,1% (при плані 19 042,2 тис.грн, фактично використано 1 357,4 тис.грн).

Враховуючи стан освоєння видатків за 9 місяців поточного року просимо в термін до 09.10.2024 року надати пропозиції щодо перерозподілу та скороченню бюджетних призначень по головному розпоряднику в розрізі кодів програмної та економічної класифікації видатків.

Зазначаємо, що з метою вирішення нагальних та невідкладних питань, пов'язаних із життєзабезпеченням міста та ліквідацією наслідків ракетних обстрілів наразі гостро стоїть питання скорочення видатків за непершочерговими напрямками".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни:

"відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: " Згідно з п.1,2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури (далі - Порядок), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури" технічний нагляд здійснюється під час нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд, а також технічного переоснащення діючих підприємств протягом усього періоду будівництва об'єкта. Враховуючи лист Департаменту фінансової та бюджетної політики від 07.10.2024 № 859/01-17 щодо необхідності перерозподілу видатків на нагальні, першочергові та невідкладні питання, пов’язані із життєзабезпеченням міста та ліквідацією наслідків ракетних обстрілів та те, що послуги з поточного ремонту доріг, відповідно до Порядку не підпадають під категорію нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд, а також технічного переоснащення діючих підприємств, тому у Замовника відсутня подальша потреба у закупівлі послуг з технічного нагляду за наданням послуг з поточного ремонту доріг".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено

ПРОТОКОЛ

ЩОДО

ПРИЙНЯТТЯ

РІШЕННЯ

УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ 07.10.2024 № 10-07/3 , відповідно до якого:

"ПО ПЕРШОМУ ПИТАННЮ:

Згідно з п.1,2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури (далі - Порядок), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури" технічний нагляд здійснюється під час нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд, а також технічного переоснащення діючих підприємств протягом усього періоду будівництва об'єкта.

Враховуючи лист Департаменту фінансової та бюджетної політики від 07.10.2024 № 859/01-17 щодо необхідності перерозподілу видатків на нагальні, першочергові та невідкладні питання, пов’язані із життєзабезпеченням міста та ліквідацією наслідків ракетних обстрілів та те, що послуги з поточного ремонту доріг, відповідно до Порядку не підпадають під категорію нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд, а також технічного переоснащення діючих підприємств, тому у Замовника відсутня подальша потреба у закупівлі послуг з технічного нагляду за наданням послуг з поточного ремонту доріг.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Слід зазначити, що надані Замовником вищезазначені документи не свідчать про відсутність подальшої потреби.

Разом з тим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради (Код

ЄДРПОУ: 44921382)

скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — " Ремонт інфраструктури у сфері дорожнього господарства (вулиць і доріг комунальної власності):

технічний нагляд за наданням послуг з поточного ремонту доріг у м. Запоріжжя ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-10-012856-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі (відкритих торгів) на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей