Текст рішення
РІШЕННЯ
№15818-р/пк-пз від 25.09.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЛ ДІЛА" (код ЄДРПОУ: 25587390) від 13 вересня 2024 № UA-2024-09-10-010102-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 17.09.2024 №15352-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що додатком 5 Документації, передбачено, зокрема:
"Наявність ліцензованого місця провадження господарської діяльності, розташованого у м.
Рівне, в радіусі доступності не більше 100 метрів від місцезнаходження Замовника:
Рівненська область, м. Рівне, вул. Міцкевича, 30 з метою оптимізації маршрутів пацієнтів та уникнення конфліктних ситуацій (на підтвердження надати довідку у довільній формі із зазначенням адреси пункту)".
Скаржник зазначає, що має діючий договір із Замовником №22/2024 від 01.04.2024, який був підписаний за результатами тендерної закупівлі №UA-2024-03-05-004179-a, що є аналогічною оголошеній 10.09.2024 Процедурі закупівлі. Послуги за договором надаються якісно, своєчасно, згідно із заявленими термінами зауважень до виконання послуг від Замовника не надходило.
Також, Скаржник зазначає, що договір виконаний лише на 30%, тобто додаткової потреби у Замовника немає.
Скаржником, отримано ліцензію серія АД №071280 від 22.11.2012 (дата та номер про прийняття рішення про видачу ліцензії 22 листопада 2012 р. № 48) на медичну практику. Вказана ліцензія надає право Скаржнику надавати послуги з медичної практики, проводити свою господарську діяльність на всій території України.
Згідно із Витягом відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики (1705/17/723/ЗПІ-24//737 від 23.02.2024) Скаржник має місце провадження діяльності:
Рівненська обл., м. Рівне, вул. Остафова, буд. 8 (нова назва вулиці Пластова, буд. 8), що знаходиться в радіусі доступності 145 метрів від Замовника, що є в пішій доступності для пацієнтів Замовника.
Вищевказана умова Документації' є дискримінаційною і порушує права і законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника та обмежує право останнього прийняти участь у Процедурі закупівлі. Жодним нормативно-правовим документом не встановлено територіальних обмежень до потенційних учасників для надання послуг з проведення лабораторних досліджень біологічних матеріалів. Вказані умови Документації' жодним чином не обґрунтовані, адже місце знаходження пункту прийому аналізів саме в межах 100 метрів від місцезнаходження Замовника жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Замовник штучно та свідомо звужує коло потенційних учасників, до таких, які знаходяться на території (приміщенні) Замовника.
Крім того незрозуміло яким чином відстань умовно на 45 метрів дальше спричинить конфлікт ситуації, а також в чому полягає такий конфлікт.
Замовник зазначає, що відповідно до Статуту Замовник є закладом охорони здоров’я, що надає високоспеціалізовану медичну допомогу, послуги будь-яким особам в порядку та на умовах встановлених законодавством України та Статутом. Підприємство надає ефективну високоваліфіковану консультативно-діагностичну та лікувальнопрофілактичну медичну допомогу шляхом об’єднання діяльності акушерськогінекологічної, неонатолологічної та педіатричної служб.
Одним із пріоритетних напрямків діяльності підприємства є надання високоспеціалізованої медичної допомоги в амбулаторних та стаціонарних умовах жінкам, вагітним, роділлям, породіллям, новонародженим згідно з "Нормативами надання стаціонарної акушерсько-гінекологічної та неонатологічгної допомоги", зокрема, новонародженим групи високого ризику, а також жінкам з порушенням репродуктивної функції, що потребують високої інтенсивності лікування та реабілітації на основі використання сучасних перинатальних технологій з доведеною ефективністю.
Також, Замовника віднесено до надкластерних закладів охорони здоров’я – це лікарняний заклад, в якого наявні ресурси та технології, орієнтовані на забезпечення медичного обслуговування у найбільш складних та/або рідкісних випадках захворювань населення області.
Тобто, до Замовника направляють (приїжджають) пацієнтів, які мають певні складні/рідкісні випадки захворювань, із території всієї Рівненської області, а тому вони часто не орієнтуються у місті, у т.ч. щоб швидко віднайти необхідну лабораторію.
Відтак, ураховуючи численні звернення пацієнтів та керівників структурних підрозділів закладу щодо віддаленого та не дуже зручного для деяких пацієнтів розташування лабораторії Скаржника, з якою Замовником за результатами публічної закупівлі укладено договір про надання послуг з проведення лабораторних досліджень біологічних матеріалів на період з 01.04.2024 по 31.12.2024, Замовником прийнято рішення додатково здійснити закупівлю послуг з проведення лабораторних досліджень біологічних матеріалів з лабораторією, яка б була розміщена в радіусі доступності не більше 100 метрів від місцезнаходження Замовника.
Так, у своїх зверненнях пацієнти з інших міст, які не орієнтуються територіально, та/або з огляду на стан здоров’я (вагітність, ускладнення, захворювання тощо) Скаржаться на віддаленість та територіальну незручність лабораторії, висловлюють прохання обирати лабораторію, яка б була розташована територіально ближче до закладу. Тобто у Замовника виникла нагальна додаткова потреба у закупівлі послуг з проведення лабораторних досліджень біологічних матеріалів саме для таких пацієнтів.
При цьому, укладений із Скаржником договір про надання послуг залишається діючим і Замовником здійснюються замовлення згідно з його умовами. Розривати цей договір достроково Замовник не планує.
Разом з тим, проведення додаткової Закупівлі та укладення ще одного договору про надання послуг з лабораторією, яка б знаходилася територіально ближче до закладу, Замовник зміг би задовільнити потребу пацієнтів, які мають проблеми з орієнтацією у місті та/або проблеми зі здоров’ям.
Крім того, наявність додаткової лабораторії надасть пацієнтам можливість обирати заклад, де вони хочуть отримувати послуги, а лабораторії будуть мати можливість надавати конкурентоспроможні послуги.
Така позиція відповідає чинному законодавству.
Зокрема, у статті 25 Загальної декларації прав людини, прийнятої і проголошеної резолюцією 217 A (III) Генеральної Асамблеї ООН від 10.12.1948, наголошується, що кожна людина має право на медичний догляд. У центрі системи охорони здоров’я завжди знаходиться пацієнт, який повинен мати доступ до якісної та ефективної медичної допомоги, право самостійно вибирати лікаря та заклад охорони здоров’я.
У статті 49 Конституції України, кожному гарантується право на охорону здоров'я, медичну допомогу та медичне страхування. Держава створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування.
Відповідно до ст.38 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоровя" кожний пацієнт, який досяг чотирнадцяти років і який звернувся за наданням йому медичної допомоги, має право на вільний вибір лікаря, якщо останній може запропонувати свої послуги, та вибір методів лікування відповідно до його рекомендацій. Кожний пацієнт має право, коли це виправдано його станом, бути прийнятим у будь-якому закладі охорони здоров'я за своїм вибором, якщо цей заклад має можливість забезпечити відповідне лікування.
Також Замовник звертає увагу, що Скаржником відстань від його лабораторії до місцезнаходження закладу Замовника вказано у Скарзі некоректно, адже реальна відстань дороги для пішоходів від Замовника до лабораторії Скаржника складає близько 400 м.
Доріжка, виділена Скаржником сірим кольором на плані (файл "Місцезнаходження ТОВ МЛ Діла"), наданому Скаржником, є територією готелю "Мир" та не є пішохідною зоною.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 5 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічна частина) та передбачає, зокрема:
4.
Наявність ліцензованого місця провадження господарської діяльності, розташованого у м. Рівне, в радіусі доступності не більше 100 метрів від місцезнаходження Замовника: Рівненська область, м. Рівне, вул. Міцкевича, 30 з метою оптимізації маршрутів пацієнтів та уникнення конфліктних ситуацій (на підтвердження надати довідку у довільній формі із зазначенням адреси пункту).
Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, ліцензоване місце провадження господарської діяльності, яких розташоване у м. Рівне, в радіусі доступності саме не більше 100 метрів від місцезнаходження Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту (п.47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту (п.47 Особливостей), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту (п.47 Особливостей).
Відповідно до пункту 47 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Скаржник вважає, що дана умова Документації не відповідає вимогам Особливостей оскільки абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей було виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів № 382 від 02.04.2024.
Документація складена не відповідно до вимог Особливостей. Зазначена умова Документації може призвести до зобов’язання Замовника Держаудитслужбою щодо скасування Процедури закупівлі або припинення зобов’язань за договором, у тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору. Крім того наведена умова не дозволяє належним чином учасникам підготувати свої тендерні пропозиції.
Замовник зазначає, що ним прийнято рішення внести відповідні зміни до Документації та привести вказаний розділ у відповідність до діючих Особливостей, виклавши Документацію у новій редакції.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту (п.47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.09.2024 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7) (п.47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне підприємство "Обласний перинатальний центр" Рівненської обласної ради (код ЄДРПОУ: 36121268) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги у сфері охорони здоров’я різні : Мікробіологічне дослідження сечі із визначенням чутливості виділених мікроорганізмів до антибіотиків (антибіотикограма); Мікробіологічне дослідження виділень із статевих органів на Streptococcus agalactiae (бета-гемолітичний стрептокок групи В) із визначенням чутливості до антибіотиків (антибіотикограма); Пренатальний біохімічний скринінг І триместру із розрахунком ризиків програмою ASTRAIA (вільний β-ХГЛ, ПАПП-А); Скринінг 2 триместру вагітності; Аналіз крові на стерильність із визначенням чутливості виділених мікроорганізмів до антибіотиків (антибіотикограма); Прокальцитонін (PCT);
Мікробіологічне дослідження виділень із закритих порожнин із визначенням чутливості виділених мікроорганізмів до антибіотиків (антибіотикограма); Мікробіологічна експресдіагностика виділень з зіву на неонатальні інфекції(причини сепсису) із визначенням чутливості до а/б.; Мікробіологічна експрес-діагностика бронхіальних змивів на неонатальні інфекції(причини сепсису) із визначенням чутливості до а/б.; Проба Кумбса", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-10-010102-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом усунення дискримінаційних і неузгоджених із законодавством у сфері публічних закупівель умов, зазначених вище, та привести вимоги тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства
10.09.2024 Комунальним підприємством "Обласний перинатальний центр" Рівненської обласної ради (далі – Замовник) оголосило процедуру закупівлі відкриті торги (з врахуванням Особливостей) в електронній системі закупівель за предметом закупівлі: НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015-85140000-2 (Послуги у сфері охорони здоров’я різні), за предметом закупівлі:
• Мікробіологічне дослідження сечі із визначенням чутливості виділених мікроорганізмів до антибіотиків (антибіотикограма);
• Мікробіологічне дослідження виділень із статевих органів на Streptococcus agalactiae (бета-гемолітичний стрептокок групи В) із визначенням чутливості до антибіотиків (антибіотикограма);
• Пренатальний біохімічний скринінг І триместру із розрахунком ризиків програмою ASTRAIA (вільний β-ХГЛ, ПАПП-А);
• Скринінг 2 триместру вагітності;
• Аналіз крові на стерильність із визначенням чутливості виділених мікроорганізмів до антибіотиків (антибіотикограма);
• Прокальцитонін (PCT);
• Мікробіологічне дослідження виділень із закритих порожнин із визначенням чутливості виділених мікроорганізмів до антибіотиків (антибіотикограма);
• Мікробіологічна експрес-діагностика виділень з зіву на неонатальні інфекції(причини сепсису) із визначенням чутливості до а/б.;
• Мікробіологічна експрес-діагностика бронхіальних змивів на неонатальні інфекції(причини сепсису) із визначенням чутливості до а/б.;
• Проба Кумбса (далі – Процедура закупівлі).
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.09.2024 (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Строк подання тендерних пропозицій встановлено до 18 вересня 2024 10:45
Товариство з обмеженою відповідальністю «МЛ «ДІЛА» (далі – Скаржник), у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду надання послуг, що відповідають предмету закупівлі, планує приймати участь в Процедурі закупівлі, однак ознайомившись з умовами тендерної документації, виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, призводять до дискримінації учасників, зокрема Скаржника та відповідно не дають Скаржнику можливості прийняти участь у відповідній закупівлі.
Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону 922 з урахуванням Особливостей Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Однак Тендерна документація містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
В обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи зазначаємо наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
1. Відповідно до пункту 4 розділу Додатку № 5 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічна частина): «Наявність ліцензованого місця провадження господарської діяльності, розташованого у м. Рівне, в радіусі доступності не більше 100 метрів від місцезнаходження Замовника: Рівненська область, м. Рівне, вул. Міцкевича, 30 з метою оптимізації маршрутів пацієнтів та уникнення конфліктних ситуацій (на підтвердження надати довідку у довільній формі із зазначенням адреси пункту).»
Товариство з обмеженою відповідальністю «МЛ «ДІЛА» має діючий договір із Замовником №22/2024 від 01.04.2024, який був підписаний по результатам тендерної закупівлі UA-2024-03-05-004179-a Код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні, предмет закупівлі: Мікробіологічне дослідження сечі із визначенням чутливості виділених мікроорганізмів до антибіотиків (антибіотикограма); Мікробіологічне дослідження виділень із статевих органів на Streptococcus agalactiae (бета-гемолітичний стрептокок групи В) із визначенням чутливості до антибіотиків (антибіотикограма); Пренатальний біохімічний скринінг І триместру із розрахунком ризиків програмою ASTRAIA (вільний β-ХГЛ, ПАПП-А); Феритин (FER); Глікований гемоглобін (HbA1c); Пакет №10.8. Діагностика порушень функцій щитоподібної залози; Плацентарний фактор росту (PlGF); Скринінг 2 триместру вагітності; Аналіз крові на стерильність із визначенням чутливості виділених мікроорганізмів до антибіотиків (антибіотикограма); Прокальцитонін (PCT); Мікробіологічне дослідження виділень із закритих порожнин із визначенням чутливості виділених мікроорганізмів до антибіотиків (антибіотикограма);Мікробіологічна експрес-діагностика виділень з зіву на неонатальні інфекції(причини сепсису) із визначенням чутливості до а/б.; Мікробіологічна експрес-діагностика бронхіальних змивів на неонатальні інфекції(причини сепсису) із визначенням чутливості до а/б.; Проба Кумбса (85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні), що є аналогічним оголошеній 10.09.2024 процедурі закупівлі. Послуги за договором надаються якісно, своєчасно, згідно заявлених термінів зауважень до виконання послуг від Замовника не надходило. Також, зазначимо, що договір виконаний лише на 30%, тобто додаткової потреби у Замовника немає.
Скаржником, отримано ліцензію серія АД №071280 від 22.11.2012 ( дата та номер про прийняття рішення про видачу ліцензії 22 листопада 2012 р. № 48 ) на медичну практику. Вказана ліцензія надає право Скаржнику надавати послуги з медичної практики, проводити свою господарську діяльність на всій території України.
Згідно із Витягом відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики (17-05/17/723/ЗПІ-24//737 від 23.02.2024) Товариство з обмеженою відповідальністю «МЛ «ДІЛА» має місце провадження діяльності: Рівненська обл., м. Рівне, вул. Остафова, буд. 8 (нова назва вулиці Пластова, буд. 8), що знаходиться в радіусі доступності 145 метрів від Замовника, що є в пішій доступності для пацієнтів Замовника.
Вищевказана умова тендерної документації̈ є дискримінаційною і порушує права і законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника та обмежує право останнього прийняти участь у процедурі закупівлі. Жодним нормативно-правовим документом не встановлено територіальних обмежень до потенційних учасників для надання послуг з проведення лабораторних досліджень біологічних матеріалів. Вказані умови тендерної документації̈ жодним чином не обґрунтовані, адже місце знаходження пункту прийому аналізів саме в межах 100 метрів від місцезнаходження Замовника жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Замовник штучно та свідомо звужує коло потенційних учасників, до таких, які знаходяться на території (приміщенні) Замовника.
Крім того незрозуміло яким чином відстань умовно на 45 метрів дальше спричинить конфлікт ситуації, а також в чому полягає такий конфлікт.
Враховуючи викладене з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, вимог що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, Замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, шляхом виключення з умов Тендерної документації вимоги пункту 4 Технічної специфікації Додатку 5 до Тендерної документації та підпункту 3.3. пункту 3 Додатку 7 до Тендерної документації.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до п. 59 Особливостей, скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація.
Керуючись статтями 5, 18, 28, 29 Закону 922 та пунктами 39, 41, 50 і 55-67 Особливостей -
Скарга на вимоги тендерної документації, що не узгоджуються з нормами законодавства у сфері публічних закупівель · Підстави для відмови в участі
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом усунення дискримінаційних і неузгоджених із законодавством у сфері публічних закупівель умов, зазначених вище, та привести вимоги тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства
2. Відповідно до пункту 5 Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції:
«Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту (п.47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту (п.47 Особливостей), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту (п.47 Особливостей)».
Відповідно до абзаців 16 і 17 пункту 47 Особливостей Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Скаржник вважає, що дана умова тендерної документації не відповідає вимогам Особливостей оскільки абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей було виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів № 382 від 02.04.2024.
Вищевказана умова тендерної документації̈ зазначає, що тендерна документація замовника складена не відповідно до вимог Особливостей. Зазначена умова тендерної документації може призвести до зобов’язання Замовника Держаудитслужбою щодо скасування процедури закупівлі або припинення зобов’язань за договором, у тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору. Крім того наведена умова не дозволяє належним чином учасникам підготувати свої тендерні пропозиції.
Враховуючи викладене, з метою усунення умов, що не узгоджуються з нормами законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, привівши умови пункту 5 розділу 3 Тендерної документації у відповідність зокрема з абзацами 16 і 17 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до п. 59 Особливостей, скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація.
Керуючись статтями 5, 18, 28, 29 Закону 922 та пунктами 39, 41, 50 і 55-67 Особливостей -