Текст рішення
РІШЕННЯ
№16632-р/пк-пз від 10.10.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АТМОТЕРРА" (код ЄДРПОУ: 40159601) від 30 вересня 2024 № UA-2024-09-10-009514-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 02.10.2024 №16159-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець ТАРАСКІН ІВАН ЮРІЙОВИЧ (надалі –
ФОП ТАРАСКІН І.Ю.)
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.09.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ТАРАСКІНА І.Ю.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.09.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.09.2024 № 43-А підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Згідно наданої Учасником закупівлі "Тендерної пропозиції" № 18.09-02 від 18.09.2024 (назва файлу "Тендерна пропозиція"), зазначено: "пропозиція послуг на загальну суму: 384 473,50 грн (триста вісімдесят чотири тисячі чотириста сімдесят три грн.. 50 коп.), у тому числі ПДВ – 64 074,56 грн, відповідно до договірної ціни, що додається".
Згідно наданої Учасником закупівлі ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ на Послуги з чищення каналізаційних колекторів (прочищення зливової каналізації гідродинамічним та механічним методами -ділянка - 344 м каналізаційного трубопроводу та 10 колодязів, за адресою: м. Запоріжжя вул.Європейська,40,42 та вул.Олімпійська,16), що здійснюється в 2024 році - "договірна ціна складає 384 447,35 грн, що не відповідає наданої "Тендерної пропозиції", а саме: 384 473,50 грн, яка зазначена в електронній системі публічних закупівель PROZORRO: реєстр наданих пропозицій учасників, згідно якого пропозиція Учасник ТОВ "АТМОТЕРРА" визначена мінімальної.
Зважаючи на вищевикладене, Учасник не підтвердив вартість послуг наданими розрахунками кошторисної документації.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, згідно п.п.2 абзац 2 п.44. "Особливостей", а саме: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що Замовник безпідставно відхилив його Пропозицію, у зв’язку з тим, що "Тендерна пропозиція" та договірна ціна не відноситься до технічної специфікації та/або технічного завдання предмета закупівлі, а тим паче вони не змінюють та не впливають на предмет закупівлі. Керуючись пунктом 43 Особливостей Замовник повинен був надати можливість Скаржнику виправити невідповідності в Тендерній пропозиції та договірній ціні протягом 24 год. з моменту виявлення цих невідповідностей.
Замовник на свій розсуд, всупереч вимогам законодавства, визначив відсутність можливості надання учаснику права на виправлення невідповідностей, що можуть бути виправленні протягом 24 годин.
Дані вимоги містяться в додатку 4 та додатку 8 Документації, а тому дана вимога Замовника безпосередньо не стосується технічного завдання предмета закупівлі зазначеного в додатку 2 Документації, а також не впливає та не змінює предмет закупівлі.
Скаржник звертає увагу, що Замовник в електронній системі закупівель попередньо розміщував вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 год.
Але, в даній вимозі відсутня згадка про необхідність виправлення інформації в частині тендерної пропозиції та договірної ціни.
Такими діями Замовник фактично позбавив Скаржника гарантованого законом права на усунення невідповідностей.
Замовник зазначає, що якщо б додаток 4 "Тендерна пропозиція" учасника не відповідав вартості вказаній за даними електронної системи закупівель, то Замовником обов’язково, відповідно до Особливостей було б надано 24 години на виправлення невідповідності та завантаження оновленої "Тендерної пропозиції".
Проте, умова розрахунку Договірної ціни визначена п.п.6.3 п.6 Документації та відноситься до вимог: "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція учасника подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з розширеням "..pdf.", "..jpeg." з нижчезазначеними документами у сканованому вигляді, зокрема:
1) "Тендерна пропозиція", яка складена і заповнена за формою, що наведена у Додатку 4 до тендерної документації (назва файлу: "тендерна пропозиція").
4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, – згідно з пунктом 6 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції", додаток 2 до тендерної документації (назва файлу: "технічний опис предмета закупівлі").
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.
Розрахунок договірної ціни та кошторис послуг (договірна ціна з усіма складовими, згідно діючого законодавства).
Вартість послуг повинна бути визначена кошторисною документацією або калькуляцією, які розроблені відповідно до вимог чинних інструкцій та інших нормативних актів про калькулювання.
Ціна пропозиції (договірна ціна) учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення та надати послуги, передбачені в технічному завданні Замовника.
Ціна пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, а саме розрахунок вартості, розраховується виходячи з обсягів послуг на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення зазначених послуг по об'єкту замовлення та поточних цін на них.
В ціні Пропозиції, визначається вартість усіх запропонованих до надання послуг, з урахуванням терміну надання послуг.
Ціна Пропозиції вказується з урахуванням витрат на сплату податків і зборів (обов’язкових платежів), що сплачуються, або мають бути сплачені.
Документальне підтвердження відповідності послуг, що запропоновані учасником, вимогам документації торгів може бути надане у формі пояснювальної записки або розроблене у програмному комплексі АВК, або інших програмних комплексах на виконання послуг, які зазначені в технічних вимогах, розроблених відповідно до вимог чинного Законодавства, інструкцій та інших нормативних актів про калькулювання та повинно містити:
а) договірна ціна пропозиції;
б) локальний кошторис;
в) інші розрахунки та документи відповідно до вимог законодавства, визначених у цій документації та додатках до неї.
Розрахунок вартості послуг з обґрунтуванням вартості позицій технічного завдання Замовника до Документації, витрат на використання машин/механізмів, трудових ресурсів для надання послуг в повному обсязі, підписаний уповноваженою особою Учасника та спеціалістом-кошторисником, який його складав та який несе відповідальність за правильність застосування індивідуальних ресурсних кошторисних норм при складанні даного розрахунку.
Ціну Пропозиції слід визначати відповідно до вимог технічного завдання щодо термінів закінчення надання послуг, технології надання послуг, використання конкретних матеріалів, якості послуг, а також з дотриманням діючих норм і правил експлуатації техніки і безпечних умов праці.
Вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені. Не врахована Виконавцем вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його Пропозиції.
Загальна вартість Пропозиції повинна бути остаточно визначена без будь-яких посилань, обмежень або застережень.
Додаток 2 Документації містить технічне завдання на закупівлю послуг за ДК 021:2015 код 90470000-2 – Послуги з чищення каналізаційних колекторів (прочищення зливової каналізації гідродинамічним та механічним методами -ділянка - 344 м каналізаційного трубопроводу та 10 колодязів, за адресою: м. Запоріжжя вул.Європейська,40,42 та вул. Олімпійська,16).
Додаток 4 Документації містить форму тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
"… ми, ____________________________________________________________, (повне найменування учасника) приймаємо та погоджуємось з усіма умовами тендерної документації на зазначені вище торги, в тому числі із проектом договору про закупівлю, та пропонуємо здійснити закупівлю зазначених в нашій тендерній пропозиції послуг на загальну суму:
__________________ грн., (сума, прописом і цифрами), у тому числі ПДВ – ____ грн., відповідно до договірної ціни, що додається".
Додаток 8 Документації містить документи, які повинен надати учасник у складі Пропозиції, зокрема:
Розрахунок договірної ціни та кошторис послуг (договірна ціна з усіма складовими, згідно діючого законодавства).
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна Пропозиція Скаржника складає 384 473,50 UAH з ПДВ.
Також у складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "тендерна пропозиція" (файл Тендерна пропозиція.pdf), у якому зазначено, зокрема: "… Товариство з обмеженою відповідальністю "АТМОТЕРРА", (повне найменування учасника) приймаємо та погоджуємось з усіма умовами тендерної документації на зазначені вище торги, в тому числі із проектом договору про закупівлю, та пропонуємо здійснити закупівлю зазначених в нашій тендерній пропозиції послуг на загальну суму: 384 473,50 грн (триста вісімдесят чотири тисячі чотириста сімдесят три грн..
50 коп.), у тому числі, ПДВ – 64074,56 грн, відповідно до договірної ціни, що додається";
- ДОГОВІРНА ЦІНА (файл 326_ДЦ_ДЦ.pdf), у якій зазначено, зокрема:
"Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ): 384 447,35", що не відповідає загальній вартості Пропозиції учасника, визначеній у документі "тендерна пропозиція" та на веб-порталі Уповноваженого органу, а саме: "384 473,50".
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АТМОТЕРРА" (код ЄДРПОУ: 40159601) у задоволенні його скарги від 30 вересня 2024 № UA-2024-09-10009514-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на незаконне рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Атмотерра"
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі «ДК 021:2015 код 90470000-2 – Послуги з чищення каналізаційних колекторів (прочищення зливової каналізації гідродинамічним та механічним методами -ділянка - 344 м каналізаційного трубопроводу та 10 колодязів, за адресою: м. Запоріжжя вул.Європейська,40,42 та вул. Олімпійська,16)», ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-09-10-009514-a. 3) Зобов’язати Замовника – Районну адміністрацію Запорізької міської ради по Комунарському району – скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №43-А від 25.09.2024 р., стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АТМОТЕРРА».
Замовник неправомірно застосував підставу відхилення згідно пп. 2 п. 44 Особливостей, адже наданий нами документ «Тендерної пропозиції» не відноситься до технічного завдання, адже Додаток 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації не містить жодної згадки про розрахункові відомості тендерної пропозиції поданої згідно Додатку 4 до тендерної документації, а також не містить жодних відомостей про необхідність надання договірної ціни.
В Протокольному рішенні №43-А від 25.09.2024 р. Замовник зазначає, що в Розділі ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції міститься вимога:
«Вартість послуг повинна бути визначена кошторисною документацією або калькуляцією, які розроблені відповідно до вимог чинних інструкцій та інших нормативних актів про калькулювання.
Ціна пропозиції (договірна ціна) учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення та надати послуги, передбачені в технічному завданні замовника.
Ціна пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення.»
При цьому зазначає, що загальна сума вартості послуг вказана в «Тендерній пропозиції» відрізняється від наданої ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ, але жоден із цих документів не відноситься до технічної специфікації/ технічного завдання та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АТМОТЕРРА», адже у зв’язку з тим, що «Тендерна пропозиція» та договірна ціна не відноситься до технічної специфікації та/або технічного завдання предмета закупівлі, а тим паче вони не змінюють та не впливають на предмет закупівлі. Керуючись п. 43 Особливостей Замовник повинен був надати можливість Скаржнику виправити невідповідності в інформації Тендерній пропозиції та ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ протягом 24 год. з моменту виявлення цих невідповідностей.
Керуючись нормами Особливостей, документ, що вимагається Замовником: «Тендерна пропозиція» та договірна ціна належить до інформації та/або документів, що не змінюють предмет закупівлі, а тому можливе їх виправлення.
Замовник на свій розсуд, всупереч вимогам законодавства, визначив відсутність можливості надання Учаснику права на виправлення невідповідностей, що можуть бути виправленні протягом 24 годин. Замовник неправомірно наділив себе повноваженнями встановлювати відсутність такого права Учасникам на виправлення невідповідностей у складі тендерної пропозиції.
Зокрема, дані вимоги містяться в Додатку 4 та Додатку 8 до тендерної документації, а тому дана вимога Замовника безпосередньо не стосується технічного завдання предмета закупівлі зазначеного в Додатку 2 до тендерної документації, а також не впливає та не змінює предмет закупівлі.
В даному випадку – це є прямим порушенням Постанови КМУ №1178, адже ВИКЛЮЧНО в даній Постанові визначені нормативні підстави надання можливості виправлення невідповідностей учасникам процедури закупівлі, або їх відсутність. Отже, в даному випадку можна говорити, про грубе порушення законодавчих норм та гарантованих прав учасників заупівлі.
Отже, в даному випадку тендерна пропозиція ТОВ «АТМОТЕРРА» була неправомірно відхилена із зазначених підстав пп. 2 п. 44 Особливостей. Адже, дана вимога містяться в Додатку 4 та Додатку 8 до тендерної документації НЕ ВІДНОСИТЬСЯ ДО ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ, та відноситься до інформації , що не змінює предмет закупівлі, через що Замовник повинен був надати Учаснику ТОВ «АТМОТЕРРА» 24 години на виправлення виявлених Замовником невідповідностей.
На нашу думку, підстави відхилення нашої тендерної пропозиції з підстав визначених у Протокольному рішенні №43-А від 25.09.2024 р. є упередженими, суб’єктивними та не містять під собою жодного законодавчого обґрунтування а також порушують принципи Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови №1178