Велосипеди (шосейні, групова гонка)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16525-р/пк-пз від 08.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Мітяніна Ігоря Валерійовича (код ЄДРПОУ: 2512904630) від 27 вересня 2024 № UA-2024-09-09-006712-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.10.2024 № 16082-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Федик Ігор Ілярійович (надалі – ФОП Федик І. І., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.09.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Федика І. І.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.09.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Федиком І. І. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 24.09.2024.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 22.09.2024 № 15 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Замовник встановив вимоги до предмета закупівлі у Додатку 4 "Технічна специфікація" до тендерної документації, а учасник тендеру ФОП Мітянін І.В.

надав свої пропозиції у документі "1 Технічна специфікація.pdf/І Технічна специфікація.docx (1 ).p7s", із зазначенням конкретного найменування запропонованого товару, марки та моделі, якісних та технічних характеристик … Інформація та документи, які ФОП Мітянін І.В. подав у складі своєї тендерної пропозиції, не відповідають вимогам технічної специфікації (Додаток 4 до тендерної документації), а саме:

1. Замовник встановив наступні технічні характеристики до Велосипеду шосейного для групових гонок Bianchi Oltre Comp (або еквівалент) (згідно комплектації наведеної п. 1 Технічної специфікації) • система (шатуни): Shimano Ultegra 12sp, FC-R8100, Ultegra hollowtech 2, for rear 12speed, 53x39'1' Довжина: 170 mm.

Учасник ФОП Мітянін I B. натомість пропонує систему (шатуни): Shimano Ultegra 12sp, FC-R8100, Ultegra hollowtech 2, for rear 12-speed, 50x34T Довжина: 170 mm.

В даному випадку кількість зубів шестерень не відповідає вимогам Замовника.

• гальма Shimano BR-R8170 Гідравлічні дискові гальма, включені в перемикач в комплекті з роторами Shimano center lock type w/Ice Tech, 160mm передній; 140mm задній, з замковим кільцем.

Учасник ФОП Мітянін І.В натомість пропонує гальма Shimano BR-R8170 Гідравлічні дискові гальма, включені в перемикач в комплекті з роторами Shimano center lock type w/Ice Tech, 160mm В даному випадку учасник вказує тільки розмір ротора 160 мм, тоді як вимогою Замовника передбачається 160 мм передній і 140 мм задній, що не відповідає вимогам Замовника.

• колеса Velomann V50R, профіль 50 мм переднє та заднє, вага: 1630 г, ASTM 2, UD карбонові, внутрішня ширина: 21 мм, задня втулка сумісна з FW HG / FW XDR, Учасник ФОП Мітянін 1.В. не зазначено сумісність задньої втулки з FW HG / FW XDR.

• кермо Velomann Aero Compact handlebar, Alloy діам. 31,8 мм, reach 74 мм, drop 116 мм, Розмір: 380 мм.

Учасник ФОП Мітянін ГВ. натомість пропонує кермо Velomann Aero Compact handlebar, Alloy діам. 31,8 мм, reach 74 мм, drop 116 мм, Розмір: 400 мм, що не відповідає вимогам Замовника.

• винос керма Velomann Aero stem, Alloy, Oversize, 1.1/8", розмір: ПО мм.

Учасник ФОП Мітянін ГВ. натомість пропонує винос керма Velomann Aero stern, Alloy, Oversize, 1 1/8", розмір: 90 мм, що не відповідає вимогам Замовника.

• підседільна труба Velomann Oltre Full Carbon Aero special dimension, зміщення 20 мм, довжина: 350 мм.

Учасник ФОП Мітянін ГВ. натомість пропонує підседільна труба Velomann Oltre Full Carbon Aero special dimension, зміщення 20 мм, довжина: 280 мм.

2. Замовник встановив наступні технічні характеристики до Велосипеду шосейного для групових гонок Bianchi Oltre Comp (або еквівалент) (згідно комплектації наведеної п. 2 Технічної специфікації):

• система (шатуни): Shimano Ultegra 12sp, FC-R8100, Ultegra hollowtech 2, for rear 12speed, 53x39T Довжина: 165 mm.

Учасник ФОП Мітянін I B. натомість пропонує система (шатуни): Shimano Ultegra 12sp, FC-R8100, Ultegra hollowtech 2, for rear 12-speed, 50x34T Довжина: 170 mm.

В даному випадку кількість зубів шестерень та довжина шатунів не відповідає вимогам Замовника • гальма Shimano BR-R8170 Гідравлічні дискові гальма, включені в перемикач в комплекті з роторами Shimano center lock type w/Ice Tech, 160mm передній; 140mm задній, з замковим кільцем.

Учасник ФОП Мітянін І.В. натомість пропонує гальма Shimano BR-R8170 Гідравлічні дискові гальма, включені в перемикач в комплекті з роторами Shimano center lock type w/lce Tech. 160mm.

В даному випадку учасником вказується тільки розмір ротора 160 мм, тоді як вимогою Замовника передбачається 160 мм передній і 140 мм задній, що не відповідає вимогам Замовника • колеса Velomann V50R, профіль 50 мм переднє та заднє, вага: 1630г, ASTM 2, UD карбонові, внутрішня ширина: 21 мм, задня втулка сумісна з FW HG / FW XDR.

Учасник ФОП Мітянін І.В. не зазначено сумісність задньої втулки з FW HG / FW XDR.

• кермо Velomann Aero Compact handlebar, Alloy діам. 31,8 мм, reach 74 мм, drop 116 мм, Розмір: 380 мм.

Учасник ФОП Мітянін 1.В. натомість пропонує кермо Velomann Aero Compact handlebar, Alloy діам. 31,8 мм, reach 74 мм, drop 116 мм, Розмір: 400 мм, що не відповідає вимогам Замовника.

• підседільна труба Velomann Oltre Full Carbon Aero special dimension, зміщення 20 мм, довжина: 350 мм.

Учасник ФОП Мітянін I B. натомість пропонує підседільна труба Velomann Oltre Full Carbon Aero special dimension, зміщення 20 мм, довжина: 280 мм.

3.Відповідно до п. 2 Додатку 5 до тендерної документації встановлений перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції.

Вказаним пунктом визначено, що учасником у складі тендерної пропозиції надається документ на товар, запропонований до постачання (технічний паспорт, каталог, тощо), що підтверджуватиме технічні характеристики запропонованого товару (в разі відсутності даних документів на українській мові, допускається подання документу англійською мовою).

Учасником ФОП Мітянін І.В. у складі тендерної пропозиції надано документи:

"Bianchi_tech_back pdf / Bianchi_tech_back.pdf.p7s" "Bianchi_tech_front.pdf/Bianchi_tech_front pdf.p7s" "Bianchi_warranty_l ,pdf/Bianchi_warranty_l ,pdf.p7s" "Bianchi_warranty_2.pdf/Bianchi_warranty_2.pdf.p7s" Зміст наданих документів ніяким чином не підтверджує технічні характеристики запропонованого товару, чим не виконано вимоги даного пункту.

Тобто має місце невідповідність вимозі технічної специфікації або іншій вимозі до предмета закупівлі з огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

ВИРІШИЛА:

І. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі фізичної особи підприємця Мітяніна Ігоря Валерійовича, реєстраційний номер облікової картки платника податків 2512904630 на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у відповідності до вимог додатку 4 Документації по Процедурі закупівлі обидві одиниці товару, що підлягали закупівлі в рамках Процедури закупівлі мають комплектуватись системою (шатунами): Shimano Ultegra 12sp, FC-R8100, Ultegra hollowtech 2, for rear 12-speed, 53x39T Довжина: 165mm.

Проте, у відповідності до інформації виробника системи (шатунів), які передбачені замовником у Документації не існує, що підтверджується інформацією із офіційного сайту виробника за наступним посиланням:

https://bike.shimano.com/enEU/product/component/ultegra-r8100/FC-R8100.html.

Згідно з вимогами додатку 4 Документації по Процедурі закупівлі обидві одиниці товару, що підлягали закупівлі Замовником в рамках Процедури закупівлі мають комплектуватись гальмами: Shimano BR-R8170 Гідравлічні дискові гальма, включені в перемикач в комплекті з роторами Shimano center lock type w/Ice Tech, 160mm передній;

140mm задній, з замковим кільцем.

При цьому, гальма, якими комплектується товар запропонований Скаржником забезпечують кращу якість гальмування, що фактично є покращенням відносно того, що передбачено умовами додатку 4 Документації. Отже, вказана обставина аж ніяк не може бути причиною для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Вимогами додатку 4 Документації встановлено, обидві одиниці товару, що підлягали закупівлі в рамках Процедури закупівлі мають комплектуватись колесами Velomann V50R, профіль 50 мм переднє та заднє, вага: 1630 г, ASTM 2, UD карбонові, внутрішня ширина:

21 мм, задня втулка сумісна з FW HG / FW XDR. При цьому, задня втулка Shimano 12S (FW HD ) не може бути сумісною із задньою втулкою SRAM 12S (FW XDR). Отже, тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена Замовником з огляду на зазначену обставину.

У відповідності до вимог додатку 4 Документації обидві одиниці товару, що підлягали закупівлі Замовником в рамках Процедури закупівлі мають комплектуватись кермом: Velomann Aero Compact handlebar, Alloy діам. 31,8 мм, reach 74 мм, drop 116 мм, Розмір: 380 мм.

При цьому, виробником велосипеди, що підлягають закупівлі в рамках даної процедури закупівлі комплектуються кермом двох розмірів, а саме 400 мм або 420 мм, що підтверджується інформацією із офіційного сайту виробника за наступним посиланням:

https://www.bianchi.com/store/int_EN/ytb23-oltrecomp-ultegradi212sp-7.html.

Відповідно до вимог додатку 4 Документації обидві одиниці товару, що підлягали закупівлі в рамках Процедури закупівлі мають комплектуватись підседільною трубою:

Velomann Oltre Full Carbon Aero special dimension, зміщення 20 мм, довжина: 350 мм.

Проте, у відповідності до інформації виробника велосипедів, рами з розміром 47 см комплектуються підседільними трубами довжиною 280 мм, що підтверджується інформацією із офіційного сайту виробника за наступним посиланням:

https://www.bianchi.com/store/int_EN/ytb23-oltrecomp-ultegradi212sp-7.html.

Згідно з вимогами додатку 4 Документації друга позиція товару, що підлягала закупівлі в рамках Процедури закупівлі має комплектуватись системою (шатунами):

Shimano Ultegra 12sp, FC-R8100, Ultegra hollowtech 2, for rear 12-speed, 53x39T Довжина:

165mm.

Проте, у відповідності до інформації виробника велосипедів, рами з розміром 47 см комплектуються виключно довжиною 170 см, що підтверджується інформацією із офіційного сайту виробника за наступним посиланням:

https://www.bianchi.com/store/int_EN/ytb23-oltrecomp-ultegradi212sp-7.html.

Зазначені вище відомості підтверджують те, що велосипедів із тими технічними характеристиками, які передбачені Документацією не існує. Натомість, Скаржником було запропоновано велосипеди у комплектації, які реально існують та виготовляються заводомвиробником.

Замовник зазначає, що єдиною підставою для незгоди Скаржника з рішенням про відхилення його Пропозиції є те, що компанія Bianchi, яка є заводом-виробником велосипедів, запропонованих Скаржником, не виготовляє велосипеди з такими характеристиками, які визначені Замовником, але це не вказує про те, що велосипедів з технічними характеристиками, визначеними Замовником, не існує.

Як було зазначено вище, виходячи до мети використання предмету закупівлі, а саме - використання у тренуваннях та участі у змаганнях, визначив оптимальні технічні характеристики потрібних йому велосипедів, що найбільше відповідають потребам Замовника – досягнення спортсменами кращих спортивних результатів.

Запропонований учасниками закупівлі товар має відповідати технічним вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником або бути еквівалентом, тобто за своїми властивостями, характеристиками повинен бути рівнозначним, рівноцінним, повністю відповідати товару, що є предметом закупівлі за усіма замовленими показниками.

Еквівалентом може вважатись тільки товар чи комплектуюча частина, які повністю відповідають встановленим Замовникам вимогам, тоді як інший розмір, інша довжина, вага, кількість зубців, ширина, тощо, якщо вони не відповідають визначній характеристиці чи діапазону показників - не можуть вважатись еквівалентом, оскільки не відповідають технічним вимогам встановленим Замовником.

Тому еквівалентом може бути товар з такими ж самими характеристиками і показниками, як і товар, що є предметом закупівлі, але наприклад іншого виробника, чи іншого кольору (якщо це не передбачено вимогами технічної документації закупівлі) тощо.

В Пропозиції Скаржника надається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: заповнена технічна специфікація (Додаток 4 до тендерної документації) "1 Технічна специфікація.pdf/1 Технічна специфікація.docx (1).p7s", де містяться невідповідності технічних характеристик запропонованого учасником товару, перелічені у Протоколі № 15 від 22.09.2024.

Скаржник запропонував Товар, що по окремих комплектуючих відрізняється за своїми характеристиками від предмету закупівлі та аргументує це тим, що лише така комплектація передбачена виробником, проте Скаржником ніяк не доведено відсутність можливості укомплектувати товар відповідно до вимог Замовника.

Як зазначено самим Скаржником, у Пропозиції було запропоновано велосипеди у комплектації, які реально існують та виготовляються заводом-виробником, а не у комплектації, яка передбачена технічними вимогами Документації даної закупівлі.

Також Скаржником у скарзі зазначається, що вимогами додатку 4 Документації встановлено, обидві одиниці товару, що підлягали закупівлі в рамках Процедури закупівлі мають комплектуватись колесами Velomann V50R, профіль 50 мм переднє та заднє, вага:

1630 г, ASTM 2, UD карбонові, внутрішня ширина: 21 мм, задня втулка сумісна з FW HG / FW XDR. При цьому, задня втулка Shimano 12S (FW HD ) не може бути сумісною із задньою втулкою SRAM 12S (FW XDR). Отже, тендерна пропозиція Скаржника не може бути відхилена Замовником з огляду на зазначену обставину.

Відповідно до цього доводу Замовник повідомляє, що в даній технічній характеристиці передбачається, що втулка заднього колеса повинна бути сумісна з FW HG / FW XDR. Під знаком "/" в даному випадку розуміється значення "або", а не одночасна сумісність і з тим і іншим, що є неможливо, тобто втулка заднього колеса має бути сумісною або з FW HG або FW XDR. Оскільки Скаржник ніяк не підтвердив сумісність задньої втулки, то Замовник вважає це невідповідністю технічних характеристик запропонованого учасником Товару.

Крім цього Скаржник вказує, що гальма, якими комплектується товар запропонований Скаржником забезпечують кращу якість гальмування, що фактично є покращенням відносно того, що передбачено умовами додатку 4 Документації. Проте в чому полягають покращені якості запропонованих Скаржником гальм не наводиться.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатках 4 та 5 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ*.

Предмет закупівлі: код ДК 021:2015: 34430000-0 Велосипеди (шосейні, групова гонка) Найменування Товару:

1. Велосипед шосейний для групових гонок Bianchi Oltre Comp (або еквівалент) (згідно комплектації наведеної нижче у п. 1) 2. Велосипед шосейний для групових гонок Bianchi Oltre Comp (або еквівалент) (згідно комплектації наведеної нижче у п. 2) Найменування та опис технічних характеристик, що вимагаються замовником (у цьому стовпчику зазначено найменування та технічні характеристики товару(ів), що вимагаються замовником):

1. Велосипед шосейний, призначений для групових гонок, в наступній комплектації, зокрема:

- Система (шатуни): Shimano Ultegra 12sp, FC-R8100, Ultegra hollowtech 2, for rear 12speed, 53x39T Довжина: 170 mm - Гальма: Shimano BR-R8170 Гідравлічні дискові гальма, включені в перемикач в комплекті з роторами Shimano center lock type w/Ice Tech, 160mm передній; 140mm задній, з замковим кільцем - Колеса: Velomann V50R, профіль 50 мм переднє та заднє, вага: 1630г, ASTM 2, UD карбонові, внутрішня ширина: 21 мм, задня втулка сумісна з FW HG / FW XDR - Кермо: Velomann Aero Compact handlebar, Alloy діам. 31,8 мм, reach 74 мм, drop 116 мм, Розмір: 380 мм - Винос керма: Velomann Aero stem, Alloy, Oversize, 1.1/8", розмір: 110 мм - Підседільна труба: Velomann Oltre Full Carbon Aero special dimension, зміщення 20 мм, довжина: 350 мм або еквівалент 2. Велосипед шосейний, призначений для групових гонок, в наступній комплектації, зокрема:

- Система (шатуни): Shimano Ultegra 12sp, FC-R8100, Ultegra hollowtech 2, for rear 12speed, 53x39T Довжина: 165mm - Гальма: Shimano BR-R8170 Гідравлічні дискові гальма, включені в перемикач в комплекті з роторами Shimano center lock type w/Ice Tech, 160mm передній; 140mm задній, з замковим кільцем - Колеса: Velomann V50R, профіль 50 мм переднє та заднє, вага: 1630г, ASTM 2, UD карбонові, внутрішня ширина: 21 мм, задня втулка сумісна з FW HG / FW XDR - Кермо: Velomann Aero Compact handlebar, Alloy діам. 31,8 мм, reach 74 мм, drop 116 мм, Розмір: 380 мм - Підседільна труба: Velomann Oltre Full Carbon Aero special dimension, зміщення 20 мм, довжина: 350 мм або еквівалент Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим, а також після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Увага! Заповнена Учасником технічна специфікація у частині найменування товару та його технічних характеристик не повинна містити словосполучень "повинно бути", "має бути", "буде", "має відповідати", "не повинна перевищувати" "не більше", "не менше", "або еквівалент" тощо.

Учасник на етапі заповнення Технічної специфікації зазначає інформацію в стверджувальній формі. Для прикладу, Замовник зазначає, що "товар має бути сертифіковано", у такому випадку Учасник вказує - "товар сертифіковано" або "не сертифіковано". Якщо Замовник зазначає у технічних характеристиках "не менше", "не більше" - Учасник має вказати конкретний розмір, окрім випадків, коли такий вираз встановлено безпосередньо виробником, що підтверджується документами, наданими у тендерній пропозицій. У випадках наявності у технічній специфікації декількох можливих варіантів технічної характеристики, Учасник повинен чітко зазначити один варіант характеристики, яка відповідає запропонованому товару, окрім випадків, коли безпосередньо виробником встановлений діапазон значень (рівень похибки) певної характеристики, що підтверджується документами, наданими у тендерній пропозицій Додаток 5 Документації містить перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції.

Документи про технічні, якісні характеристики та інші вимоги щодо предмета закупівлі 1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: заповнена технічна специфікація (Додаток 4 до тендерної документації).

2. Учасник повинен надати документ на товар, запропонований до постачання (технічний паспорт, каталог, тощо), що підтверджуватиме технічні характеристики запропонованого товару (в разі відсутності даних документів на українській мові, допускається подання документу англійською мовою).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 15.09.2024 №41, відповідно до якої:

Уважно вивчивши тендерну документацію, подаємо свою цінову пропозицію за предметом закупівлі згідно з вимогами Замовника:

Найменування товару*:

1. Велосипед шосейний для групових гонок Bianchi Oltre Comp (згідно комплектації наведеної у технічній характеристиці) Виробник FIVE BIANCHI SpA Марка BIANCHI Модель OLTRE COMP (YTB23) Країна походження товару Італія Гарантійний термін товару 12 місяців 2. Велосипед шосейний для групових гонок Bianchi Oltre Comp (згідно комплектації наведеної у технічній характеристиці) Виробник FIVE BIANCHI SpA Марка BIANCHI Модель OLTRE COMP (YTB23) Країна походження товару Італія Гарантійний термін товару 12 місяців (файл " 2 Цінова пропозиція (2).pdf");

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 15.09.2024 №44, відповідно до якого:

"Фізична особа-підприємець Мітянін Ігор Валерійович гарантує, що у разі його перемоги в торгах разом з Товаром, що поставляється, будуть надаватися документи (або належним чином завірені їх копії), які підтверджують якість Товару, зокрема, декларація (сертифікат) відповідності або протокол випробування або технічний паспорт виданий виробником Товару.

Характеристики заявлених марок і моделі та сертифікати якості велосипедів розташовано на офіційному сайті компанії Вianchi для загального перегляду за посиланням https://www.bianchi.com/bianchis-statement-on-senechal-declarations-after-paris-roubaix" (файл " 5 Гарантійний лист про паспорт товару.pdf");

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 15.09.2024 №40, відповідно до якої:

Найменування та опис технічних характеристик запропонованого учасником товару (колонка заповнюється учасником із зазначенням конкретного найменування запропонованого товару, марки (за наявності) та моделі (за наявності), якісних та технічних характеристик (згідно з інформацією виробника):

1. Велосипед шосейний для групових гонок Bianchi Oltre Comp (згідно комплектації наведеної нижче) Виробник FIVE BIANCHI SpA Марка BIANCHI Модель OLTRE COMP (YTB23) Країна походження товару Італія Гарантійний термін товару 12 місяців Велосипед шосейний, призначений для групових гонок, в наступній комплектації, зокрема:

- Система (шатуни): Shimano Ultegra 12sp, FC-R8100, Ultegra hollowtech 2, for rear 12speed, 50x34T Довжина: 170 mm - Гальма: Shimano BR-R8170 Гідравлічні дискові гальма, включені в перемикач в комплекті з роторами Shimano center lock type w/Ice Tech, 160mm - Колеса: Velomann V50R, профіль 50 мм переднє та заднє, вага: 1630г, UD карбонові, внутрішня ширина: 21 мм - Кермо: Velomann Aero Compact handlebar, Alloy діам. 31,8 мм, reach 74 мм, drop 116 мм, Розмір: 400 мм - Винос керма: Velomann Aero stem, Alloy, Oversize, 1.1/8", розмір: 90 мм - Підседільна труба: Velomann Oltre Full Carbon Aero special dimension, зміщення 20 мм, довжина: 280 мм 2. Велосипед шосейний для групових гонок Bianchi Oltre Comp (згідно комплектації наведеної нижче у п. 2) Виробник FIVE BIANCHI SpA Марка BIANCHI Модель OLTRE COMP (YTB23) Країна походження товару Італія Гарантійний термін товару 12 місяців Велосипед шосейний, призначений для групових гонок, в наступній комплектації, зокрема:

- Система (шатуни): Shimano Ultegra 12sp, FC-R8100, Ultegra hollowtech 2, for rear 12speed, 50x34T Довжина: 170 mm - Гальма: Shimano BR-R8170 Гідравлічні дискові гальма, включені в перемикач в комплекті з роторами Shimano center lock type w/Ice Tech, 160mm - Колеса: Velomann V50R, профіль 50 мм переднє та заднє, вага: 1630г, UD карбонові, внутрішня ширина: 21 мм - Кермо: Velomann Aero Compact handlebar, Alloy діам. 31,8 мм, reach 74 мм, drop 116 мм, Розмір: 400 мм - Винос керма: Velomann Aero stem, Alloy, Oversize, 1.1/8", розмір: 90 мм - Підседільна труба: Velomann Oltre Full Carbon Aero special dimension, зміщення 20 мм, довжина: 280 мм (файл "1 Технічна специфікація (1).pdf");

- файли "Bianchi_warranty_2.pdf", "Bianchi_warranty_1.pdf" містять по 1 сторінці, на яких зазначено "Bianchi WARRANTTY";

- файли " Bianchi_tech_back.pdf", "Bianchi_tech_front.pdf" містять по 1 сторінці, на яких зазначено "Bianchi Use and Menteinance".

Враховуючи наведене, надана у складі Пропозиції Скаржника технічна специфікація від 15.09.2024 №40 за позиціями №№ 1, 2 не містить інформації про сумісність задньої втулки з FW HG / FW XDR, щодо гальм відсутня інформація про 140mm задній, з замковим кільцем.

Також в наданій технічній специфікації від 15.09.2024 №40 за позицією № 1 зазначено, зокрема, щодо системи 50x34T, щодо керма розмір: 400 мм, щодо виноса керма розмір: 90 мм, щодо підседільної труби довжина: 280 мм; за позицією № 2 зазначено, зокрема, щодо системи 50x34T довжина: 170 mm, щодо керма розмір: 400 мм, щодо виноса керма розмір: 90 мм, щодо підседільної труби довжина: 280 мм, що не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам встановленим в Документації.

Крім того, у складі Пропозиції Скаржника відсутній документ на товар, запропонований до постачання (технічний паспорт, каталог тощо), що підтверджуватиме технічні характеристики запропонованого товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у відповідності до вимог додатку 4 Документації, учасник Процедури закупівлі мав вказати в технічній специфікації наступні відомості:

"Найменування та опис технічних характеристик запропонованого учасником товару (колонка заповнюється учасником із зазначенням конкретного найменування запропонованого товару, марки (за наявності) та моделі (за наявності), якісних та технічних характеристик (згідно з інформацією виробника)".

При цьому, у відповідності до заповненої технічної специфікації Переможець зазначив, що обидва із запропонованих ним найменувань велосипедів комплектуються системами (шатунами): Shimano Ultegra 12sp, FC-R8100, Ultegra hollowtech 2, for rear 12speed, 53x39T.

Проте, у наданому ним файлі "0302 - Паспорт Bianchi Oltre Comp" зазначено, що велосипеди комплектуються системою (шатунами): Shimano Ultegra 12sp, FC-R8100, Ultegra hollowtech 2, for rear 12-speed, 50x34T.

Окрім того, у відповідності до заповненої технічної специфікації Переможець зазначив, що обидва із запропонованих ним найменувань велосипедів комплектуються підседільними трубами: Velomann Oltre Full Carbon Aero special dimension, зміщення 20 мм, довжина: 350 мм.

Проте, у наданому ним файлі "0302 - Паспорт Bianchi Oltre Comp" зазначено, що велосипеди із розміром рами 47 см комплектуються підседільними трубами довжиною 280 мм.

Отже, технічна специфікація, яку надав Переможець в складі Пропозиції містить відомості, які суперечать дійсній комплектації велосипедів у відповідності до інформації, яку надає виробник таких велосипедів.

У відповідності до заповненої технічної специфікації Переможець зазначив, що обидва із запропонованих ним найменувань велосипедів мають гарантійний термін не менше 12 місяців.

При цьому, у відповідності до примітки до додатку №4 Документації встановлено наступне:

"Учасник на етапі заповнення Технічної специфікації зазначає інформацію в стверджувальній формі. Для прикладу, Замовник зазначає, що "товар має бути сертифіковано", у такому випадку Учасник вказує - "товар сертифіковано" або "не сертифіковано". Якщо Замовник зазначає у технічних характеристиках "не менше", "не більше" - Учасник має вказати конкретний розмір, окрім випадків, коли такий вираз встановлено безпосередньо виробником, що підтверджується документами, наданими у тендерній пропозицій. У випадках наявності у технічній специфікації декількох можливих варіантів технічної характеристики, Учасник повинен чітко зазначити один варіант характеристики, яка відповідає запропонованому товару, окрім випадків, коли безпосередньо виробником встановлений діапазон значень (рівень похибки) певної характеристики, що підтверджується документами, наданими у тендерній пропозицій

У РАЗІ НЕДОТРИМАННЯ ВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ПРОПОЗИЦІЯ УЧАСНИКА

ПІДЛЯГАТИМЕ ВІДХИЛЕННЮ!!!!!".

Інших документів, у тому числі виданих безпосереднім виробником товару, що підлягає закупівлі, у яких було вказано, що гарантійний термін на товар, який пропонується Переможцем, становить саме не менше 12 місяців, Пропозиція вказаного Переможця не містить.

Отже, Пропозиція Переможця підлягає відхиленню згідно з вимогами додатку №4 Документації по Процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що при встановленні необхідних вимог до предмету закупівлі та комплектації товару, які за своїми технічними характеристиками найбільше відповідають потребам Замовника, у т.ч. з урахуванням технічного замовлення особистого тренеравикладача, які ґрунтуються на антропометричних та інших даних користувачів товару – спортсменів, окремі індивідуально визначені характеристики та комплектуючі можуть відрізнятись від офіційної інформації виробника. Тому у документі на товар, запропонований до постачання (технічний паспорт, каталог, тощо), що підтверджуватиме технічні характеристики запропонованого товару Замовником перевіряється відповідність технічним характеристикам запропонованого товару з врахуванням того, що в місцях, де характеристики та комплектуючі є індивідуально визначені Замовником такі характеристики та комплектуючі можуть не підтверджуватись в офіційній інформації від виробника.

Щодо зазначення гарантійного терміну на товар, запропонований учасником, визнаним переможцем Процедури закупівлі, то у примітці, наведеній у Додатку 4 до Документації йдеться про недопустимість використання словосполучень з тендерної документації "повинно бути", "має бути", "буде", "має відповідати", "не повинна перевищувати", "не більше", "не менше", "або еквівалент" тощо у частині найменування товару та його технічних характеристик, тоді як гарантійний термін в розумінні Замовника не належить до технічних характеристик товару, а є терміном протягом якого виробник (продавець, виконавець або будь-яка третя особа) бере на себе зобов'язання про здійснення безоплатного ремонту або заміни відповідної продукції у зв'язку з введенням її в обіг. В даному випадку термін "не менше 12 місяців" вважається тотожним з терміном "12 місяців" та не впливає на відповідність вимогам, встановленим в тендерній документації і не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу І Документації Мова тендерної пропозиції українська. Всі документи, що готуються учасником, викладаються українською мовою.

Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ на іншій мові, ніж українська, учасник надає переклад цього документу.

Визначальною є українська мова. У разі відсутності перекладу документу, поданого на іншій мові, ніж українська, такий документ вважається неподаним.

Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ*.

Предмет закупівлі: код ДК 021:2015: 34430000-0 Велосипеди (шосейні, групова гонка) Найменування Товару:

1. Велосипед шосейний для групових гонок Bianchi Oltre Comp (або еквівалент) (згідно комплектації наведеної нижче у п. 1) 2. Велосипед шосейний для групових гонок Bianchi Oltre Comp (або еквівалент) (згідно комплектації наведеної нижче у п. 2) Найменування та опис технічних характеристик, що вимагаються замовником (у цьому стовпчику зазначено найменування та технічні характеристики товару(ів), що вимагаються замовником):

1. Велосипед шосейний, призначений для групових гонок, в наступній комплектації, зокрема:

- Система (шатуни): Shimano Ultegra 12sp, FC-R8100, Ultegra hollowtech 2, for rear 12speed, 53x39T Довжина: 170 mm - Підседільна труба: Velomann Oltre Full Carbon Aero special dimension, зміщення 20 мм, довжина: 350 мм або еквівалент Гарантійний термін: не менше 12 місяців 2. Велосипед шосейний, призначений для групових гонок, в наступній комплектації, зокрема:

- Система (шатуни): Shimano Ultegra 12sp, FC-R8100, Ultegra hollowtech 2, for rear 12speed, 53x39T Довжина: 165mm - Підседільна труба: Velomann Oltre Full Carbon Aero special dimension, зміщення 20 мм, довжина: 350 мм або еквівалент Гарантійний термін: не менше 12 місяців Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим, а також після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Увага! Заповнена Учасником технічна специфікація у частині найменування товару та його технічних характеристик не повинна містити словосполучень "повинно бути", "має бути", "буде", "має відповідати", "не повинна перевищувати" "не більше", "не менше", "або еквівалент" тощо.

Учасник на етапі заповнення Технічної специфікації зазначає інформацію в стверджувальній формі. Для прикладу, Замовник зазначає, що "товар має бути сертифіковано", у такому випадку Учасник вказує - "товар сертифіковано" або "не сертифіковано". Якщо Замовник зазначає у технічних характеристиках "не менше", "не більше" - Учасник має вказати конкретний розмір, окрім випадків, коли такий вираз встановлено безпосередньо виробником, що підтверджується документами, наданими у тендерній пропозицій. У випадках наявності у технічній специфікації декількох можливих варіантів технічної характеристики, Учасник повинен чітко зазначити один варіант характеристики, яка відповідає запропонованому товару, окрім випадків, коли безпосередньо виробником встановлений діапазон значень (рівень похибки) певної характеристики, що підтверджується документами, наданими у тендерній пропозицій Додаток 5 Документації містить перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції.

Документи про технічні, якісні характеристики та інші вимоги щодо предмета закупівлі 1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: заповнена технічна специфікація (Додаток 4 до тендерної документації).

2. Учасник повинен надати документ на товар, запропонований до постачання (технічний паспорт, каталог, тощо), що підтверджуватиме технічні характеристики запропонованого товару (в разі відсутності даних документів на українській мові, допускається подання документу англійською мовою).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 16.09.2024, відповідно до якої:

№ з/п Найменування товару* 1. Велосипед шосейний для групових гонок Bianchi Oltre Comp (згідно комплектації наведеної у п. 1 технічної специфікації) Виробник: F.I.V. Е. Bianchi S.p.A.

Марка (за наявності): Bianchi Модель (за наявності): Oltre Comp Країна походження товару: Італія Гарантійний термін товару: 12 місяців 2. Велосипед шосейний для групових гонок Bianchi Oltre Comp (згідно комплектації наведеної у п. 2 технічної специфікації) Виробник: F.I.V. Е. Bianchi S.p.A.

Марка (за наявності): Bianchi Модель (за наявності): Oltre Comp Країна походження товару: Італія Гарантійний термін товару: 12 місяців (файл "0101 - Цінова пропозиція.pdf");

- ДОВІДКА щодо мови, на якій надані документи на товар від 16.09.2024, відповідно до якої:

"Фізична особа-підприємець Федик Ігор Ілярійович, як учасник тендеру даною довідкою повідомляю, що відповідно до вимоги, встановленої в п. 2 Додатку 5 до тендерної документації, щодо надання учасником документу на товар, запропонований до постачання (технічний паспорт, каталог, тощо), що підтверджуватиме технічні характеристики запропонованого товару у складі тендерної пропозиції надається технічний паспорт на товар, викладений на англійській мові, оскільки даний документ відсутній на українській мові (або з автентичним перекладом на українську мову), а даною вимогою передбачено, що в разі відсутності даних документів на українській мові, допускається подання документу англійською мовою" (файл "0303 - Довідка щодо мови, на якій надані документи на товар.pdf");

- ЛИСТ-ЗГОДА з усіма технічними, якісними та іншими характеристиками до предмета закупівлі від 16.09.2024, відповідно до якої:

Найменування та опис технічних характеристик запропонованого учасником товару (колонка заповнюєгься учасником із зазначенням конкретного найменування запропонованого товару, марки (за наявності) та моделі (за наявності), якісних та технічних характеристик (згідно з інформацією виробника) 1. Велосипед шосейний, призначений для групових гонок, в наступній комплектації, зокрема:

- Система (шатуни): Shimano Ultegra 12sp, FC-R8100, Ultegra hollowtech 2, for rear 12speed, 53x39TДовжина: 170 mm - Підсидільна труба: Velomann Oltre Full Carbon Aero special dimension, зміщення 20 мм, довжина: 350 мм Гарантійний термін: не менше 12 місяців 2. Велосипед шосейний, призначений для групових гонок, в наступній комплектації, зокрема:

- Система (шатуни): Shimano Ultegra 12sp, FC-R8100, Ultegra hollowtech 2, for rear 12speed, 53x39TДовжина: 165mm - Підседільна труба: Velomann Oltre Full Carbon Aero special dimension, зміщення 20 мм, довжина: 350 мм Гарантійний термін: не менше 12 місяців (файл "0301 - Лист-згода з усіма технічними, якісними та іншими характеристиками.pdf");

- файл "0302 - Паспорт Bianchi Oltre Comp.pdf" містить документ викладений іншою ніж українська мовою.

Документацією передбачено, у разі відсутності документу на товар, що підтверджуватиме технічні характеристики запропонованого товару українською мовою, можливість подання документу англійською мовою.

Разом з тим, відповідно до пункту 7 розділу І Документації якщо в складі Пропозиції надається документ іншою мовою, ніж українська, учасник надає переклад цього документу, у разі відсутності перекладу документа, поданого іншою мовою, ніж українська, такий документ вважається неподаним.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутній документ на товар, запропонований до постачання (технічний паспорт, каталог, тощо), що підтверджуватиме технічні характеристики запропонованого товару.

Також Документацією передбачено, що заповнена Учасником технічна специфікація у частині найменування товару та його технічних характеристик не повинна містити словосполучень, зокрема, "не менше".

Разом з тим, у наданому листі-згоді з усіма технічними, якісними та іншими характеристиками до предмета закупівлі від 16.09.2024 зазначено "не менше", що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 22.09.2024 № 15.

Також Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Луганську обласну школу вищої спортивної майстерності (код ЄДРПОУ: 02928350) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Федика Ігоря Ілярійовича (код ЄДРПОУ: 2221614312) переможцем за процедурою закупівлі — "Велосипеди (шосейні, групова гонка)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-09-006712-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА, що стосуються прийнятих замовником рішень