Текст рішення
РІШЕННЯ
№16181-р/пк-пз від 02.10.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Ольховика Дмитра Миколайовича (код ЄДРПОУ: 3292419171) від 22 вересня 2024 № UA-2024-09-07-000306-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 24.09.2024 №15690-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" (надалі – ТОВ "Епіцентр К") 2) Скаржник 3) фізична-особа підприємець ЗОЗУЛЯ ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ 4) товариство з обмеженою відповідальністю
"ФІНАНСОВО-ПРОМИСЛОВА
КОМПАНІЯ "РЕСУРСГРУП"
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.09.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Епіцентр К".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Епіцентр К" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 17.09.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що учасником у складі Пропозиції надано сертифікат відповідності № UA.10190.00259-23 (файл "Сертифікат відповідності.pdf") на Водостічні системи з ПВХ ТМ "BRYZA" згідно з додатком 1.
При цьому, у переліку складових елементів водостічної системи з ПВХ ТМ "BRYZA", передбачених додатком 1 до сертифіката відповідності № UA.10190.00259-23, відсутня така частина предмета закупівлі, як "гак для хомута 120 мм".
Іншого документа, що підтверджує якість/походження пропонованого учасником товару – "гак для хомута 120 мм", Пропозиція учасника не містить.
Замовник зазначає, що ним не встановлено окремих вимог щодо оформлення листів/довідок/сертифікатів/декларацій/інших документів, тощо.
Учасником на виконання у складі Пропозиції завантажено такі документи, що містять інформацію про пропонований учасником товар:
1.
Технічні вимоги.pdf (Довідка від 11.09.2024 № 5414/2);
2.
Сертифікат відповідності. pdf (Сертифікат відповідності UA.1O190.00259-23, термін дії з 14.07.2023 по 13.07.2026);
3.
Довідка про бренд.pdf (Довідка від 11.09.2024 № 5414/3);
4.
Висновок СЕС. pdf (Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2021 № 12.2-18-3/5036, Висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи від 23.03.2021 № 12.2-18-3/5310);
5.
Довідка про товар. pdf (Довідка від 11.09.2024 № 5414/5);
6.
Цінова пропозиція. pdf (Тендерна пропозиція від 11.09.2024 № 5414/1).
Під час аналізу вищезазначених документів встановлено, що учасником пропонується до постачання товар за предметом закупівлі: Водостічна труба з комплектуючими, технічні характеристики якого зазначені в документі Технічні вимоги.pdf (від 11.09.2024 № 5414/2), і повністю відповідають вимогам, встановленим Замовником у додатку 1 Документації.
Учасник в своїй Пропозиції вказав, що ним пропонується товар торгової марки "BRYZA", країна походження республіка Польща.
Та на виконання вимоги Замовника щодо надання "сертифікату якості та (або) декларації якості та (або) паспорт якості та (або) інших документів, що підтверджують якість/походження пропонованого товару" надано:
висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2021 № 12.2-18-3/5036, термін дії якого 5 років на об’єкт експертизи: Ринви та інші елементи водостічної системи BRYZA та INES, софіти пластикові BRYZA, в якому є зазначено та підтверджено походження/якість пропонованого товару;
висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.03.2021 № 12.2-18-3/5310, термін дії якого 5 на об’єкт експертизи: Труби та фітинги до них для водостічної системи BRYZA та INES, в якому зазначено та підтверджено походження/якість пропонованого товару;
Сертифікат відповідності UA.1O190.00259-23, термін дії з 14.07.2023 по 13.07.2026, на водостічні системи з ПВХ ТМ "BRYZA", згідно з додатком 1, де вказано перелік елементів водостічної системи.
Крім того, відповідно до офіційного сайту виробника "BRYZA" посилання на офіційний сайт https://bryza.ua/catalog/vodostochnye-sistemy-bryza?page=7 та підтверджуючий скрін зі сайту додається, Гак для хомута є частиною, елементом водостічної системи BRYZA.
Відповідно у Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2021 № 12.2-18-3/5036 вказано, що об’єктом дослідження є Ринви та інші елементи водостічної системи BRYZA, відповідно Гак для хомута є іншим елементом водостічної системи, враховуючи зазначене, учасник виконав вимогу Замовника, та підтвердив якість/походження пропонованого товару.
Крім того, Гак для хомута є складовою хомута труби, його елементом, без нього хомут не зможе бути використаний за призначенням, відповідно на підтвердження походження/якості на хомут зі всіма складниками надано Сертифікат відповідності UA.1O190.00259-23 та Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.03.2021 № 12.2-18-3/5310 на Труби та фітинги до них для водостічної системи BRYZA.
При цьому, Замовником не було вказано конкретний документ, його вид або зміст, вимоги на конкретні посилання в документі, конкретного емітента документу чи вказання конкретних характеристик чи номенклатурних позицій товару у документі, що підтверджує якість/походження товару.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:
− інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та його відповідність вимогам Замовника, які зазначені у додатку 1, відповідно до пункту 4 додатку 3 до Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики), згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, зазначено в додатку 1 Технічна специфікація до цієї Документації.
Для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасники повинні самостійно завантажити в електронну систему закупівель скановані копії документів відповідно до вимог пункту 4 додатку № 3 до Документації.
Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ та передбачає, зокрема:
Найменування товару, зокрема:
Гак для хомута.
Якісні характеристики товару:
Колір: цинк.
Форма: круглі.
Матеріал: оцинкована сталь.
Вид: крюк.
Діаметр системи: 125 мм.
Довжина: 120 мм.
Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, УЧАСНИКИ повинні самостійно завантажити в електронну систему закупівель скановані копії таких документів:
1) Пояснювальна записка та/або довідка (довідки) довільної форми, та/або інший вид документу що містять інформацію про:
- марку та/або модель пропонованого товару;
- технічні та якісні характеристики пропонованого товару, його відповідність усім технічним вимогам Замовника, наведеним у Додатку №1.
2) Сертифікат якості та (або) декларацію якості та (або) паспорт якості та (або) інші документи, що підтверджують якість/походження пропонованого товару.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- документ "форма "цінова пропозиція" (файл 1.Цінова пропозиція.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема: "Крюк для хомута BRYZA 120 mm";
- документ "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" (файл 2.Технічні вимоги.pdf), у якому зазначено, зокрема:
Гак для хомута Крюк для хомута BRYZA 120 mm.
Якісні характеристики товару:
Колір: цинк.
Форма: круглі.
Матеріал: оцинкована сталь.
Вид: крюк.
Діаметр системи: 125 мм.
Довжина: 120 мм.
- довідка (файл 5. Довідка про товар.pdf), у якій зазначено, зокрема: "Ми, ТОВ "Епіцентр К", цією довідкою гарантуємо відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим Замовником у Технічній специфікації";
- сертифікат відповідності (файл Сертифікат відповідності.pdf) на водостічні системи ПВХ ТМ "BRYZA" згідно з додатком 1, виробник Cellfast Sp.z.o.o, PL 37-450 Stalowa Wola, ul. W…. Польща;
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2021 № 12.218-3/5036, об’єкт експертизи: Ринви та інші елементи водостічної системи BRYZA та INES, софіти пластикові BRYZA, країна виробник Польща (файл Висновок СЕС.pdf).
Документація не містить вичерпного переліку документів, що підтверджують якість та походження запропонованого учасником товару.
Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Переможця довідки (файл 5. Довідка про товар.pdf) та висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2021 № 12.2-18-3/5036, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю Ольховику Дмитру Миколайовичу (код ЄДРПОУ: 3292419171) у задоволенні його скарги від 22 вересня 2024 № UA-2024-09-07000306-a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Неправомірне рішення замовника
Ненадання учасником документів про технічні та якісні характеристики частини предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Не відхилення Замовником всупереч вимогам законодавства тендерної пропозиції ТОВ «Епіцентр К» призвели до незаконного визначення його переможцем закупівлі.
Таким чином, дії Замовника щодо повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Епіцентр К» порушують, зокрема, права Скаржника на обʼєктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель, а також інші права та законні інтереси ФОП Ольховик Д.М.