код ДК 021:2015 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16397 -р/пк-пз від 07.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Сушина Сергія Володимировича (Код ЄДРПОУ:2673605570) від 26 вересня 2024 № UA-2024-09-06-007188-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.09.2024 №15958-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "СОЮЗЕНЕРГОМАШ" (надалі – ТОВ "НВО

"СОЮЗЕНЕРГОМАШ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, статус Пропозиції ТОВ "НВО "СОЮЗЕНЕРГОМАШ" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 24.09.2024 № 1001 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки.

Учасник у складі тендерної пропозиції в Довідки згідно вимогам Додатку 1 перелік документів учасника надав інформацію про товар та документи згідно Розділу 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно п 3.1. надає Довідку, яка містить технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею, в колонці "7. Технічні характеристики товару запропонованого Учасником" Учасник вказує в розділі Технічні дані наступну інформацію по запропонованим товарам, а саме "- виготовлення та постачання:" … 1.

Інформація стосовно "- виготовлення та постачання" відрізняється від вимог технічної специфікації Замовника. Замовник чітко прописав в технічній специфікації "виготовлення та постачання :" згідно "ТУ" Учасник надає інформацію "виготовлення та постачання :" згідно "ДСТУ, ГОСТ" що є суттєвою відмінністю, яка впливає на виробництво цій продукції.

(ДСТУ) Державні стандарти України — стандарти, розроблені відповідно до чинного законодавства України, що встановлюють для загального і багаторазового застосування правила, загальні принципи або характеристики, які стосуються діяльності чи її результатів, з метою досягнення оптимального ступеня впорядкованості, розроблені на основі консенсусу та затверджені уповноваженим органом.

(ТУ - технічні умови виробника) називається документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинні задовольняти конкретний виріб, матеріал, речовина тощо, або їх група. ТУ розробляє сам виробник, крім того, в ТУ повинні бути вказані процедури, за допомогою яких можна встановити, чи дотримані дані вимоги. Технічні умови встановлюють вимоги до продукції, призначеної до самостійного постачання (виконання, надавання), та регулюють відносини між виробником (постачальником) і споживачем (користувачем).

Таким чином продукція виготовлена за (ТУ - технічні умови виробника) на одному підприємстві може відрізняються технічною специфікацією від продукції виготовленої за "ДСТУ, ГОСТ" на іншому підприємстві, така продукція, вважається "еквівалент".

2.

Учасником надані паспорта на запропонований товар, де інформація по пункту "- виготовлення та постачання :" також засвідчує відмінність від вимог технічної специфікації Замовника.

Відповідно цих відмінностей, Учасником пропонується еквівалент товару, та на вимогу Замовника, Учасник повинен надати.

Згідно Додаток 2 технічні вимоги п.4 У разі наявності в Технічній специфікації посилання на конкретну торгову марку, фірму, код виробника, назву Товару або джерело його походження слід вважати, що після такого посилання міститься вираз "або еквівалент". Під "еквівалентом" розуміється аналогічний Товар (рівноцінний і рівнозначний), який повністю відповідає технічним та якісним характеристикам, зазначеним у Специфікації. У разі, якщо учасник пропонує "еквівалент", замість Товару, наведеного у Специфікації, то він повинен позначити таку складову частину виразом "еквівалент" та надати документи, які підтверджують, що "еквівалент" має аналогічні якісні та технічні характеристики, а саме:

• розрахунки на міцність корпусу та основних деталей арматури трубопровідної;

• складальне креслення запропонованого "еквіваленту";

• копії протоколів гідровипробувань запропонованого "еквіваленту" трубопровідної арматури;

Згідно Додатку 1 перелік документів учасника Розділ 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі п 3.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

3.

Учасник надає документ "Додаток 2 технічні вимоги (нова редакція)" в якому зазначає інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:

Технічні дані чавунного муфтового вентиля 15кч33п:

виготовлення та постачання : ТУ У 28.1-31965106-006:2020;

Технічні дані чавунного фланцевого вентиля 15кч34п:

виготовлення та постачання : ТУ У 28.1-31965106-006:2020;

Основні технічні дані та характеристики вентиля кульового (крану) 11б27п та 11 б27п 1:

виготовлення та постачання : ТУ У 28.1-31965106-006:2020;

Основні технічні дані та характеристики крану КВ-15:

виготовлення та постачання : ТУ У 28.1-31965106-006:2020;

Основні технічні дані та характеристики кранів кулькових фланцевих повнопрохідних DN50 PN16 кгс/см2; DN80 PN16 кгс/см2; DN100 PN16 кгс/см2:

виготовлення та постачання : ТУ У 28.1-31965106-006:2020;

Основні технічні дані та характеристики клапанів запобіжних вантажоважільних чавунних флянцевих 17ч19бр (рис.4):

виготовлення та постачання : ТУ У 28.1-31965106-015:2022;

Основні технічні дані та характеристики засувок паралельних литих дводискових з висувним шпинделем чавунних фланцевих 30чббр (Рис. 5 - засувок паралельних литих дводискових з висувним шпинделем чавунних фланцевих 30чббр):

виготовлення та постачання : ТУ У 28.1-31965106-013:2019.

Ця надана інформація Учасником не співпадає з інформацією яку Учасник зазначив в документі "Довідка. Технічна специфікація ( нова редакція).pdf", колонка 7 "Технічні характеристики товару запропонованого Учасником", "- виготовлення та постачання :" , також ця інформація відрізняться від інформації зазначеної в паспортах товару пунктах "виготовлення та постачання:", та свідчить про невідповідність наданої інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи:

1.

Згідно Додаток 2 технічні вимоги п.4 • розрахунки на міцність корпусу та основних деталей арматури трубопровідної;

• складальне креслення запропонованого "еквіваленту";

• копії протоколів гідровипробувань запропонованого "еквіваленту" трубопровідної арматури;

2.

Згідно Додатку 1 перелік документів учасника Розділ 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі п.3.2.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що з вказаним твердженням не погоджується, у зв’язку з тим, що у документах, наданих учасником тендеру, вказано, що запропонована продукція виготовлена відповідно до ДСТУ (Державного стандарту України) та ГОСТ, які є чинними нормативними документами, що регулюють стандарти якості продукції в Україні.

Також Скаржник зазначає, що технічні умови (ТУ) є внутрішньою документацією виробника і не є обов’язковими для всіх виробників продукції.

Відхилення на підставі відмінностей у стандартах виготовлення (ТУ замість ДСТУ) є необґрунтованим, оскільки запропонована продукція виготовлена згідно з чинними державними стандартами України, що мають більшу юридичну силу порівняно з ТУ виробника.

У багатьох рішеннях АМКУ зазначається, що замовник не може вимагати надання товару виключно за технічними умовами виробника, якщо товар, запропонований учасником, відповідає державним стандартам (ДСТУ або ГОСТ).

Скаржник додає, що у його випадку, згідно з протоколом замовника, відхилення сталося через те, що продукція була виготовлена за ДСТУ, а не за ТУ виробника.

Однак, як видно з рішення АМКУ, таке відхилення є неправомірним, оскільки товар відповідає технічним та якісним характеристикам, встановленим державними стандартами.

З огляду на це, рішення замовника порушує Закон та суперечить принципам відкритості та недискримінації.

Скаржник зазначає, що якщо товар, запропонований учасником, відповідає ДСТУ і ГОСТ, які регламентують ці аспекти, вимога про надання додаткових розрахунків на міцність є надмірною. Більше того, надані учасником паспорти товару вже містять необхідну інформацію про відповідність товару технічним вимогам.

Скаржник додає, що у його випадку, учасник надав паспорти на товар, які відповідають вимогам державних стандартів і підтверджують відповідність технічним умовам товару. Вимоги про надання креслень та розрахунків є надмірними та необгрунтованими.

Скаржник звертає увагу, що не пропонував еквівалент, а запропонував товар, який повністю відповідає технічним вимогам Документації, але Замовник помилково класифікував його як еквівалент. Протиправність висновків замовника полягає в наступному:

1.

Продукція відповідає технічним характеристикам, а не є еквівалентом Аналізуючи Документацію та надані паспорти на товари, видно, що запропоновані учасником вироби відповідають вимогам технічної специфікації тендеру. У паспортах на продукцію, таких як вентиль до прикладу 15кч34п, кран КВ-15 та інші вироби, зазначено, що вони відповідають державним стандартам (ДСТУ) і мають такі ж технічні характеристики, як і товари, що вимагаються замовником.

Наприклад:

• Вентиль 15кч34п з технічної специфікації замовника та запропонований учасником мають однакові характеристики за тиском (1,6 МПа), температурою робочого середовища (до +225°C), матеріалом (ковкий чавун КЧ-30-6), і умовами експлуатації.

• Кран КВ-15 має повністю ідентичні параметри тиску (1,6 МПа), температурного діапазону (до 100°C), а також відповідає вимогам ГОСТ (Паспорт ВЛМЗ краны КВ-15).

Всі інші запропоновані товари також є повністю ідентичними з технічною специфікацією замовника.

Запропоновані учасником товари не є еквівалентами, оскільки вони відповідають точно визначеним технічним характеристикам замовника. Замовник, скоріш за все, неправильно інтерпретував відповідність вимогам як "еквівалентність", хоча мова йде про точну відповідність.

Вимоги Документації чітко дозволяють еквіваленти лише за умови відсутності аналогічних товарів Згідно з Документацією замовник дозволяє надання еквівалентів лише у разі, якщо товар, запропонований учасником, не відповідає технічним вимогам, але є рівноцінним за характеристиками. В даному випадку, запропоновані товари не потребують класифікації як еквіваленти, оскільки їх характеристики повністю відповідають вимогам замовника.

Якщо товар повністю відповідає технічним характеристикам, зазначеним у тендерній документації, він не повинен вважатися еквівалентом. Замовник не має підстав класифікувати його як такий і, відповідно, не може відхиляти пропозицію на цій підставі.

Протиправність висновків Замовника полягає в тому, що він помилково кваліфікував запропонований товар як еквівалент, що є невірною юридичною і технічною оцінкою. Це призводить до таких порушень:

Неправомірна відмова у прийнятті товару, який відповідає технічним вимогам.

Замовник зобов'язаний прийняти товар, якщо він відповідає вимогам Документації, а не трактувати його як еквівалент лише через незначні розбіжності або інші стандарти сертифікації (наприклад, ДСТУ замість ТУ).

Порушення принципу рівного ставлення до учасників. Відхилення товару без обґрунтованих причин є дискримінаційним, що порушує законодавство про публічні закупівлі. У цьому випадку, якщо запропонований товар відповідає технічним вимогам, замовник не може його відхиляти або вимагати додаткових підтверджень.

Відсутність аргументованого пояснення відхилення. Якщо замовник вирішив відхилити товар як еквівалент, він має чітко обґрунтувати, чому запропонований товар не відповідає вимогам. Проте, в цьому випадку відхилення сталося без надання аргументованої та технічно обґрунтованої причини.

Висновок замовника щодо того, що запропонований товар є еквівалентом, є хибним, оскільки товари учасника повністю відповідають технічним вимогам тендерної документації. Відхилення пропозиції на підставі "еквівалентності" без належного обгрунтування є протиправним і суперечить принципам відкритості та рівності у публічних закупівлях.

Замовник зазначає, що учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції надано Документ: "Додаток 2 технічні вимоги (нова редакція)" в якому зазначено інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Наприклад :

Вентиль 15кч33п -виготовлення та постачання : ТУ У 28.1-31965106-006:2020 Вже в інших документах таких як "Технічна специфікація запропонованого товару" та Паспортах Учасник надає іншу інформацію:

Вентиль 15кч33п виготовлення та постачання : ДСТУ ГОСТ 5761-2018 Всі інші запропоновані товари також мають суперечність в наданої інформації.

Учасником наданий паспорт на засувку клинову з висувним шпинделем 30нж41нж 1,6МПа (16 кгс/см2) Засувки виготовлені відповідно до вимог ДСТУ ГОСТ 5762:2004, тобто вироби мають відповідати вимогам цього ДСТУ, але в ньому застосовані застарілі і не діючі в Україні стандарти, яким арматура не повинна відповідати сьогодні, а саме:

Приєднувальні розміри та розміри ущільнюючих поверхонь згідно з ГОСТ 12815-80 (цей ГОСТ не діє в Україні).

Вимоги безпеки ГОСТ 12.2.063-81 (цей ГОСТ не діє в Україні);

Вимоги консервації ГОСТ 9.014-78 (цей ГОСТ не діє в Україні);

Кліматичне виконання ГОСТ 15150-69 (цей ГОСТ не діє в Україні);

Замовник зазначає, що засувки, призначені для установки в трубопроводах та системах трубопроводів загальнопромислової та енергетичної промисловості (у тому числі трубопроводах пари та гарячої води), залежно від вимог договору (контракту) на поставку повинні відповідати вимогам "Постанови Кабінету міністрів України від 16.01.2019 № 27 "Технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском".

Також Замовник додає, що зазначена Скаржником у Скарзі інформація не співпадає з інформацією, яку зазначив в документі "Довідка. Технічна специфікація (нова редакція).pdf", колонка 7 "Технічні характеристики товару запропонованого Учасником", "- виготовлення та постачання:", документі "Технічна специфікація запропонованого товару", також ця інформація відрізняться від інформації зазначеної в паспортах товару, пункт "- виготовлення та постачання :" , та свідчить про суперечність наданої інформації, про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, також надає інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі згідно ГОСТ, які не діють в Україні.

1. Згідно з Додатком 2 технічні вимоги п. 5. Предмет закупівлі має відповідати технічним характеристикам та кількості, які визначені в цьому Додатку до Документації.

Технічні характеристики товару запропонованих Учасником відрізняються від технічних характеристик товару Замовника, в п. "- виготовлення та постачання", та наданих документах;

Довідка. Технічна специфікація Технічна специфікація запропонованого товару Паспорти В такому випадку важаться, що Учасник пропонує "еквівалент" Еквівалент (згідно з визначенням, наведеним в Академічному тлумачному словнику) — це щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне; те, що повністю відповідає чому-небудь, може його замінювати або виражати (книжн.); товар, який виражає вартість інших товарів і на який вони обмінюються (ек.).

Також частиною 2 статті 158 Митного кодексу України визначено, що під еквівалентними товарами розуміються українські та іноземні товари, які є ідентичними за описовими, кількісними і технічними характеристиками іноземним товарам, які вони замінюють, ввезеним для операцій з переробки на митній території України.

Замовник зазначає, що на виконання вимог щодо еквіваленту Скаржник у складі Пропозиції не надав такі документи:

1. Таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. Додатку 1 перелік документів учасника 2. Розрахунки на міцність корпусу та основних деталей арматури трубопровідної;

складальне креслення запропонованого "еквіваленту"; копії протоколів гідровипробувань запропонованого "еквіваленту" трубопровідної арматури; "Додатку 2 технічна специфікація" п. 4.

3. Надав інформацію яка не співпадає з інформацією яку Учасник зазначив в документі "Довідка. Технічна специфікація ( нова редакція).pdf", колонка 7 "Технічні характеристики товару запропонованого Учасником", "- виготовлення та постачання:", також ця інформація відрізняться від інформації зазначеної в паспортах товару пунктах "виготовлення та постачання :" , та свідчить про суперечність наданої інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, також надає інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі згідно ГОСТ, які не діють в Україні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації:

− інформацією про виробника товару, маркування, протоколи випробувань, сертифікати, ліцензії, дозвільні документи тощо, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

ДОДАТОК 1 до Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції Закупівля за кодом ДК 021:2015 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 та в Додатку 2.1 до Документації, учасник у складі Пропозиції надає Довідку, яка буде містити технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею за наведеною формою:

У колонці 6 зазначається повне найменування продукції (назва, тип, вид, виконання, тощо) згідно з нормативною документацією виробника.

У колонці 8 зазначається найменування виробника, місто та країна походження продукції. Місто країни дальнього зарубіжжя може не вказуватися. Якщо виробників декілька, їм присвоюються порядкові номери і вказуються у всіх колонках, в яких дані відрізняються.

* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

3.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі Пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), Пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

3.5. Паспорт товару, виданий виробником товару.

Додаток 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги до предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) код ДК 021:2015 42130000-9 Арматура трубопровідна:

крани, вентилі, клапани та подібні пристрої 3. Предмет закупівлі, має відповідати зазначеним технічним та якісним характеристикам та відповідати тій кількості, яка вказана у цьому Додатку.

Якість товару повинна відповідати ДСТУ, ТУ та/або вимогам, що ставляться до такого виду товару. Товар повинний бути якісним та відповідати технічним нормам, які передбачені виробником.

4. У разі наявності в Технічній специфікації посилання на конкретну торгову марку, фірму, код виробника, назву Товару або джерело його походження слід вважати, що після такого посилання міститься вираз "або еквівалент".

Під "еквівалентом" розуміється аналогічний Товар (рівноцінний і рівнозначний), який повністю відповідає технічним та якісним характеристикам, зазначеним у Специфікації. У разі, якщо учасник пропонує "еквівалент", замість Товару, наведеного у Специфікації, то він повинен позначити таку складову частину виразом "еквівалент" та надати документи, які підтверджують, що "еквівалент" має аналогічні якісні та технічні характеристики, а саме:

розрахунки на міцність корпусу та основних деталей арматури трубопровідної;

складальне креслення запропонованого "еквіваленту";

копії протоколів гідровипробувань запропонованого "еквіваленту" трубопровідної арматури;

5. Предмет закупівлі має відповідати технічним характеристикам та кількості, які визначені в цьому Додатку до Документації Також предмет закупівлі має відповідати кресленням та технічним характеристикам, які визначені в Додатку 2.1. Креслення*.

Креслення в Паспорті товару, який надається Учасником в складі Пропозиції мають відповідати кресленням, які наведені в Додатку 2.1 до Документації Креслення.

*Позначення в цих технічних характеристиках Рис. 1, Рис.2, Рис.3, Рис. 4, Рис.5 – дивитись в Додатку 2.1. Креслення.

Таблиця 1 Додатку 2 до Документації містить перелік із 10 найменувань: Вентилі 15кч33п - DN 15мм PN 1.6МПа; DN 20мм PN 1.6МПа; DN 25мм PN 1.6МПа; DN 32мм PN 1.6МПа; DN 40мм PN 1.6МПа; DN 50мм PN 1.6МПа; Вентилі 15кч34п - DN25мм РN1.6МПа; DN32мм РN1.6МПа; DN 40мм PN 1.6МПа; DN50мм РN1.6МПа та, зокрема технічні дані чавунного муфтового вентиля 15кч33п та 15кч34п:

- виготовлення та постачання : ТУ У 28.1-31965106-006:2020;

Таблиця 2 Додатку 2 до Документації містить перелік із 13 найменувань:

Вентиль кульковий газощільний (11б27п) ВВ 1/2" DN15 PN4.0МПа та ВВ 3/4" DN20 PN4.0МПа; Вентиль кульовий (11б27п1) - ВВ DN 15мм PN 1.6МПа; ВВ DN 20мм PN 1.6МПа; ВВ DN 25мм PN 1.6МПа; ВВ DN 32мм PN 1.6МПа; ВВ DN 40мм PN 1.6МПа; ВВ DN 50мм PN 1.6МПа; ВН DN 15мм PN 1.6МПа; Кран водорозбірний (КВ-15) ВЛМЗ DN15 G1/2; Вентиль кульовий (11б27п1) ВН DN 20мм PN 1.6МПа; Кран кульовий муфтовий (11б27п1) DN15(1/2")/4,0МПа/до100°С/ВВ/вода/латунь та DN25(1")/4,0МПа/до100°С/ВВ/ вода/латунь та, зокрема, основні технічні дані та характеристики вентиля кульового (крану) 11б27п та 11б27п1: б) для гарячої води та пару - клас В; виготовлення та постачання : ТУ У 28.131965106-006:2020;

Основні технічні дані та характеристики крану КВ-15: виготовлення та постачання:

ТУ У 28.1-31965106-006:2020.

Таблиця 3 Додатку 2 до Документації містить перелік із 3 найменувань: Крани кулькові фланцеві повнопрохідні з відповідними фланцами DN50 PN1.6МПа, DN80 PN1.6МПа, DN100 PN1.6МПа та, зокрема, основні технічні дані та характеристики кранів кулькових фланцевих повнопрохідних: виготовлення та постачання : ТУ У 28.1-31965106-006:2020.

Таблиця 4 Додатку 2 до Документації містить перелік із 8 найменувань: Клапани зворотні 19ч21бр - DN80 PN1,6МПа, DN100 PN1,6МПа, DN150 PN1,6МПа; Клапани запобіжні вантажоважільні чавунні флянцеві 17ч19бр DN150 PN1,6МПа, DN125 PN1.6МПа; Клапан зворотній двостолковий міжфланцевий DN 50мм Pn 1.6МПа GVD0216(A); Клапан зворотній двостолковий міжфланцевий DN 80мм PN 1.6МПа GVD0216(A); Клапан зворотній двостолковий міжфланцевий DN 100мм PN 1.6МПа GVD0216(A) та, зокрема, основні технічні дані та характеристики - виготовлення та постачання : ТУ У 28.1-31965106-015:2022.

Таблиця 5 Додатку 2 до Документації містить перелік із 15 найменувань: Засувки паралельні литі дводискові з висувним шпинделем чавунна фланцева 30ч6бр DN 50мм PN 1.0МПа (монтажна довжина L = 180 мм), DN 80мм PN 1.0МПа (монтажна довжина L = 210 мм), DN 100мм PN 1.0МПа (монтажна довжина L = 230 мм), DN125 PN1,0МПа (монтажна довжина L = 255 мм), DN 150мм PN 1.0МПа (монтажна довжина L = 280 мм), DN 200мм PN 1.0МПа (монтажна довжина L = 330 мм); Засувка 30нж41нж DN 150мм PN 1.6МПа;

Засувка фланцева з корозійностійкої сталі 30с64нж DN 250мм PN 1.6МПа; Засувкі клинові фланцева сталева 30с64нж DN 50мм PN 2.5МПа; DN 80мм PN 2.5МПа; DN150мм Pn 2.5МПа; DN 200мм PN 2.5МПа; DN 500мм Pn 2.5МПа; DN 100мм PN 2.5МПа; Засувка клинова фланцева сталева 30с41нж (30с31нж) DN200 PN1,6МПа та, зокрема, основні технічні дані та характеристики засувок паралельних литих дводискових з висувним шпинделем чавунних фланцевих 30ч6бр (Рис. 5 - засувок паралельних литих дводискових з висувним шпинделем чавунних фланцевих 30ч6бр):

виготовлення та постачання : ТУ У 28.1-31965106-013:2019.

Документація не передбачає необхідності надання учасником у складі Пропозиції Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги до предмета закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, Технічна специфікація запропонованого товару (файл Технічна специфікація запропонованого товару ( нова редакція)) у вигляді таблиці, де у колонках: "Найменування товару запропонованого Учасником(за наявності) марка товару" та "Технічні характеристики товару запропонованого Учасником" зазначено:

1.

Вентиль 15кч33п DN 15мм PN 1.6МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ

ГОСТ 5761-2018;

2.

Вентиль 15кч33п DN 20мм PN 1.6МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ

ГОСТ 5761-2018;

3.

Вентиль 15кч33п DN 25мм PN 1.6МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ

ГОСТ 5761-2018;

4.

Вентиль 15кч33п DN 32мм PN 1.6МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ

ГОСТ 5761-2018;

5.

Вентиль 15кч33п DN 40мм PN 1.6МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ

ГОСТ 5761-2018;

6.

Вентиль 15кч33п DN 50мм PN 1.6МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ

ГОСТ 5761-2018;

7.

Вентиль 15кч34п DN25мм РN1.6МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ

ГОСТ 5761-2018;

8.

Вентиль 15кч34п DN32мм РN1.6МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ

ГОСТ 5761-2018;

9.

Вентиль 15кч34п DN 40мм PN 1.6МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ

ГОСТ 5761-2018;

10.

Вентиль 15кч34п DN50мм РN1.6МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ

ГОСТ 5761-2018;

30.

Клапан запобіжний вантажоважільний чавунний фланцевий 17ч19бр DN125 PN1.6МПа-виготовлення та постачання : ДСТУ ГОСТ 5761 -2018;

31.

Клапан зворотній двостолковий міжфланцевий DN 50мм PN 1.6МПа GVD0216(A) - виготовлення та постачання : ДСТУ ГОСТ 5761 -2018;

32.

Клапан зворотній двостолковий міжфланцевий DN 80мм PN 1.6МПа GVD0216(A) виготовлення та постачання : ДСТУ ГОСТ 5761-2018;

11.

Вентиль кульковий газощільний (11б27п) ВВ 1/2" DN15 PN4.0МПа виготовлення та постачання : ДСТУ EN 12266-1:2015;

12.

Вентиль кульковий газощільний (11б27п) ВВ 3/4" DN20 PN4.0МПа виготовлення та постачання : ДСТУ EN 12266-1:2015;

13.

Вентиль кульовий (11б27п1) ВВ DN 15мм PN 1.6МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ EN 12266-1:2015;

14.

Вентиль кульовий (11б27п1) ВВ DN 20мм PN 1.6МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ EN 12266-1:2015;

15.

Вентиль кульовий (11б27п1) ВВ DN 25мм PN 1.6МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ EN 12266-1:2015;

16.

Вентиль кульовий (11б27п1) ВВ DN 32мм PN 1.6МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ EN 12266-1:2015;

17.

Вентиль кульовий (11б27п1) ВВ DN 40мм PN 1.6МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ EN 12266-1:2015;

18.

Вентиль кульовий (11б27п1) ВВ DN 50мм PN 1.6МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ EN 12266-1:2015;

19.

Вентиль кульовий (11б27п1) ЗВ DN 15мм PN 1.6МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ EN 12266-1:2015;

21.

Вентиль кульовий (11б27п1) ЗВ DN 20мм PN 1.6МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ EN 12266-1:2015;

22.

Кран кульовий муфтовий (11б27п1) DN15(1/2")/4,0МП а/ВВ/вода/латунь виготовлення та постачання : ДСТУ EN 12266-1:2015;

23.

Кран кульовий муфтовий (11б27п1) DN25(1")/4,0МПа/ ВВ/вода/латунь виготовлення та постачання : ДСТУ EN 12266-1:2015;

24.

Кран кульковий фланцевий повнопрохідний з відповідними фланцами DN50 PN1.6Мпа виготовлення та постачання : ДСТУ ISO 7121:2010;

25.

Кран кульковий фланцевий повнопрохідний з відповідними фланцами DN80 PN1.6Мпа виготовлення та постачання : ДСТУ ISO 7121:2010;

26.

Кран кульковий фланцевий повнопрохідний з відповідними фланцами DN100 PN1.6Мпа - виготовлення та постачання : ДСТУ ISO 7121:2010;

35.

Засувка паралельна лита дводискова з висувним шпинделем чавунна фланцева 30ч6бр DN 50мм PN 1.0МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ ГОСТ 5762:

2004;

36.

Засувка паралельна лита дводискова з висувним шпинделем чавунна фланцева 30ч6бр DN 80мм PN 1.0МПа - виготовлення та постачання : ДСТУ ГОСТ 5762:

2004;

37.

Засувка паралельна лита дводискова з висувним шпинделем чавунна фланцева 30ч6бр DN 100мм PN 1.0МПа-виготовлення та постачання : ДСТУ ГОСТ 5762:

2004;

38.

Засувка паралельна лита дводискова з висувним шпинделем чавунна фланцева 30ч6бр DN125 PN1,0МПа-виготовлення та постачання : ДСТУ ГОСТ 5762: 2004;

40.

Засувка паралельна лита дводискова з висувним шпинделем чавунна фланцева 30ч6бр DN 200мм PN 1.0МПа-виготовлення та постачання : ДСТУ ГОСТ 5762:

2004;

41.

Засувка 30нж41нж DN 150мм PN 1.6МПа-виготовлення та постачання :

ДСТУ ГОСТ 5762: 2004;

Засувка клинова фланцева сталева 30с64нж DN 80мм PN 2.5МПавиготовлення та постачання : ДСТУ ГОСТ 5762: 2004;

Засувка клинова фланцева сталева 30с64нж DN150мм Pn 2.5МПа виготовлення та постачання : ДСТУ ГОСТ 5762: 2004;

46.

Засувка клинова фланцева сталева 30с64нж DN 200мм PN 2.5МПа виготовлення та постачання : ДСТУ ГОСТ 5762: 2004;

47.

Засувка клинова фланцева сталева 30с64нж DN 500мм Pn 2.5МПа виготовлення та постачання : ДСТУ ГОСТ 5762: 2004;

48.

Засувка клинова фланцева сталева 30с64нж DN 100мм PN 2.5МПа виготовлення та постачання : ДСТУ ГОСТ 5762: 2004;

49.

Засувка клинова фланцева сталева 30с41нж (30с31нж) DN200 PN1,6МПавиготовлення та постачання : ДСТУ ГОСТ 5762: 2004.

Також у складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги до предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) код ДК 021:2015 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (файл Додаток 2 технічні вимоги (нова редакція));

ЛИСТ-ГАРАНТІЯ, в якому учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі UA2024-09-06-007188-a, іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, а також підтверджує можливість поставки товару у необхідній кількості та у потрібні строки (файл Гарантія якості товару) Креслення рис. 1 "Муфтове приєднання (ВВ)", рис. 2 "Муфта-штуцер приєднання (ВН)", рис. 3 "Клапан (затвор) зворотній чавунний міжфлянцвий 19ч21бр, устрій виробу", Рис. 4 "Клапан запобіжний вантажовільний чавунний флянцевий 1 17ч19бр, устрій виробу", Рис. 5 "Устрій засувок паралельних литих дводискових з висувним шпинделем чавунних фланцевих 30ч6бр" (файл Додаток 2.1 до тендерної документації) Крім того, у складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Паспорт, технічний опис і керівництво з експлуатації "Клапан (Вентиль) запірний прохідний муфтовий із чавуна 15кч33п Ду 15-65", в якому зазначено:

"…виготовлений та прийнятий відповідно ДСТУ ГОСТ 5761-2018 та визнаний придатним для експлуатації" (файл Паспорт 15кч33п);

Паспорт, технічний опис та посібник з експлуатації "Засувка сталева клинова з висувним шпинделем 30нж41нж 1,6 МПа (16 кгс/см²)", в якому зазначено: "… виготовлений та прийнятий відповідно ДСТУ ГОСТ 5762: 2004 та визнаний придатним для експлуатації" (файл Паспорт 30нж41нж);

Паспорт, технічний опис і керівництво з експлуатації "Клапан зворотній двостулковий міжфланцевий PN1,6 МПа(16 кгс/см2 ) /модифікація GVD-0216(A)/", в якому зазначено: "….. виготовлений та прийнятий відповідно ДСТУ ГОСТ 5761-2018 та визнаний придатним для експлуатації." (файл Паспорт Клапан зворотній двостулковий міжфланцевий);

Паспорт, технічний опис та інструкція з експлуатації "Засувка паралельна лита дводискова з висувним шпинделем чавунна фланцева 30ч6бр 1,0 МПа (10 кгс/см²)", в якому зазначено: "… виготовлений та прийнятий відповідно ДСТУ ГОСТ 5762: 2004, ДСТУ ISO 5208:2008 та визнаний придатним для експлуатації" (файл Паспорт 30ч6бр) Паспорт, технічний опис і керівництво з експлуатації "Клапан чавунний зворотний підпружений міжфланцевий 19ч21бр (р) PN1,6 МПа(16 кгс/см2)", в якому зазначено: "… виготовлений та прийнятий відповідно ДСТУ ГОСТ 5761-2018 та визнаний придатним для експлуатації" (файл Паспорт 19ч21бр) Паспорт, технічний опис та посібник з експлуатації "Засувка фланцева з корозійностійкої сталі 30с64нж DN 250мм PN 1,6 МПа (16 кгс/см²)", в якому зазначено: "… виготовлений та прийнятий відповідно ДСТУ ГОСТ 5762: 2004 та визнаний придатним для експлуатації" (файл паспорт 30с64нж корозійностійка)

ПАСПОРТ, ТЕХНІЧНИЙ ОПИС І КЕРІВНИЦТВО З ЕКСПЛУАТАЦІЇ

"Засувка клинова фланцева сталева 30с64нж PN 2,5 МПа(25 кгс/см2 )", в якому зазначено:

"… виготовлений та прийнятий відповідно ДСТУ ГОСТ 5762: 2004 та визнаний придатним для експлуатації" (файл Паспорт 30с64нж);

Паспорт, технічний опис і керівництво з експлуатації "Кран (Вентиль) кульовий латунний муфтовий 11б27п (п1); DN 15-50", в якому зазначено: " … виготовлений та прийнятий відповідно ДСТУ EN 12266-1:2015 та визнаний придатним для експлуатації" (файл Паспорт 11б27п (п1));

Паспорт, технічний опис та інструкція з експлуатації "Кран кульовий фланцевий повнопрохідний 1,6 МПа (16 кгс/см2 )", в якому зазначено: " … виготовлений та прийнятий відповідно ДСТУ ISO 7121:2010 та визнаний придатним для експлуатації" (файл Паспорт Кран кульовий фланцевий повнопрохідний) ПАСПОРТ КрН 15 – ПС Назва виробу: Кран водорозбірний настінний, виготовлений та випробуваний відповідно ТУ У 29.1-00292853-006:2005 та визнані придатними для експлуатації (файл Паспорт ВЛМЗ краны КВ-15) Паспорт, технічний опис та посібник з експлуатації "Засувка сталева клинова з висувним шпинделем 30с41нж 1,6 МПа (16 кгс/см²)", в якому зазначено: " … виготовлений та прийнятий відповідно ДСТУ ГОСТ 5762: 2004 та визнаний придатним для експлуатації" (файл Паспорт 30с41нж) Паспорт, технічний опис і керівництво з експлуатації "Клапан запобіжний вантажоважільний чавуний фланцевий 17ч19бр PN1,6 МПа(16 кгс/см2)", в якому зазначено:

"… виготовлений та прийнятий відповідно ДСТУ ГОСТ 5761-2018 та визнаний придатним для експлуатації" (файл Паспорт 17ч19бр) Клапан (Вентиль) запірний прохідний фланцевий із чавуну 15кч34п; Ду 25-80 Паспорт, технічний опис і керівництво з експлуатації (файл Паспорт 15кч34п), в якому зазначено: "… виготовлений та прийнятий відповідно ДСТУ ГОСТ 5761-2018 та визнаний придатним для експлуатації".

Слід зазначити, що Замовник закуповує товари, щодо яких у додатку 2 Документації зазначено виготовлення та постачання, зокрема, ТУ У 28.1-31965106-006:2020; ТУ У 28.131965106-015:2022; ТУ У 28.1-31965106-013:2019.

Водночас, відповідно до наданих Скаржником у складі Пропозиції технічної специфікації запропонованого товару та паспортів, останній пропонує товари, зокрема, за ДСТУ ГОСТ 5761-2018; ДСТУ EN 12266-1:2015; ДСТУ ISO 7121:2020; ДСТУ ГОСТ 5762:2004.

Документація передбачала можливість надання еквіваленту.

При цьому, Документація передбачала, що якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника, а також "еквівалентом" розуміється аналогічний Товар (рівноцінний і рівнозначний), який повністю відповідає технічним та якісним характеристикам, зазначеним у Специфікації.

Враховуючи наведене, Скаржником запропоновані еквіваленти, зокрема, щодо позицій "Вентиль 15кч33п", "Вентиль 15кч34п", "Вентиль кульковий газощільний (11б27п)", "Вентиль кульовий (11б27п1)".

Враховуючи вищенаведене, у складі Пропозиції Скаржника відсутні, зокрема, розрахунки на міцність корпусу та основних деталей арматури трубопровідної; складальне креслення запропонованих "еквівалентів"; копії протоколів гідровипробувань запропонованих "еквівалентів" трубопровідної арматури, у зв'язку з чим, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Сушину Сергію Володимировичу (Код ЄДРПОУ:2673605570) у задоволенні скарги від 26 вересня 2024 № UA-2024-09-06-007188a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на дії замовника (в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.55-67 Особливостей)