Сервери (Серверне обладнання та системи зберігання даних)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15825-р/пк-пз від 25.09.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТЛІНК" (код ЄДРПОУ: 30216322) від 13 вересня 2024 № UA-2024-09-06-006649-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.09.2024 № 15372-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником встановлені дискримінаційні вимоги в додатку 1 Документації в частині встановлення технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі, що в своїй сукупності відповідають певному обладнанню виключно конкретного виробника такого обладнання (компанія Lenovo Group Limited, скорочено Lenovo) та не відповідають технічним характеристикам обладнання інших виробників за сукупністю всіх зазначених Замовником параметрів.

Таким чином, аналіз технічних вимог тендерної документації однозначно вказує на те, що закупівля буде організована під конкретного виробника – Lenovo, з урахуванням його обладнання та рішень, зокрема системи зберігання даних NetApp, через канал Lenovo.

Це є явним порушенням принципів відкритої конкуренції та рівності всіх учасників закупівлі, встановлених Законом та Законом України "Про захист економічної конкуренції".

Враховуючи вище наведене, участь у даній процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника (Lenovo) та відповідно мають певні зв’язки з таким виробником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, а також зменшує конкуренцію та відповідно збільшує вартість товару і як наслідок витрачання коштів Замовника та держави.

Замовник зазначає, що на виконання вимог статті 5 Закону Замовником було дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. У додатку І "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" до тендерної документації "Сервери (Серверне обладнання та системи зберігання даних)" містяться технічні вимоги та якісні характеристики, що відповідають потребі Замовника та мають технічні рішення мінімум двох брендів (Dell та Lenovo).

Про це свідчать надані електронною поштою листи-підтвердження брендменеджерів представництв компаній Dell (знімок екрана 1, знімки екрана вкладення в лист) та Lenovo (знімок екрана 2) в Україні та надані комерційні пропозиції (додаток 2 та 3 до пояснень) з технічними рішеннями цих компаній, що також містять розвернуту Специфікацію на запропоновані технічні рішення.

Також на виконання вимог рішенням Комісії в підтвердження вищезазначених висновків Замовни надає порівняльну таблицю відповідності технічним вимогам Dell та Lenovo (додаток 1 до пояснень).

Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- порівняльну таблицю "Характеристик, запропонованих учасником Lenovo" та "Характеристик, запропонованих учасником Dell";

- комерційна пропозиція від 26.07.2024 № 449 ТОВ "АПІ Коннект", в якій зазначено, зокрема, "ТОВ "АПІ Коннект" висловлює Вам повагу та пропонує розглянути комерційну пропозицію на закупівлю серверів та систем зберігання даних", яка не є документом від виробника;

- комерційна пропозиція ТОВ "СІТОН ГРУП", яка не є документом від виробника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку ІІ до даної тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку І до тендерної документації).

Додаток 1 містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі "Сервери (Серверне обладнання та системи зберігання даних)", зокрема, таблицю 1, де наведено технічні вимоги до предмета закупівлі.

Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Укртрансгаз" (код ЄДРПОУ: 30019801) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Сервери (Серверне обладнання та системи зберігання даних)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-06-006649-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга що стосується дискримінаційних вимог тендерної документації