Паливні пелети з лушпиння соняшника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16488-р/пк-пз від 08.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Савонюка Володимира Юхимовича (код ЄДРПОУ 2812309170) від 28 вересня 2024 № UA-2024-09-06-006298-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.10.2024 №16044-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) фізична особа-підприємець Міхаілян Армен Гаррійович (надалі ФОП Міхаілян А.Г.) фізична особа-підприємець Назимко Андрій Олександрович (надалі ФОП Назимко А.О.) Скаржник фізична особа-підприємець Погорільчук Данііл Сергійович (надалі ФОП Погорільчук Д.С.) приватне підприємство "ПРОМАГРОТЕХ" (надалі – ПП "ПРОМАГРОТЕХ") – – – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника, ФОП Міхаіляна А.Г., ФОП Назимка А.О. відхилено Замовником;

статус Пропозиції ФОП Погорільчука Д.С. – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.09.2024 №67 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Учасник повинен надати довідку в довільній формі якій зазначається інформація про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору у 2023 або 2024 р.р. (з обов’язковим зазначенням інформації про аналогічний договір, із зазначенням найменування контрагента, реквізитів контрагента, дати та номеру договору, його суми, предмету договору, засобів зв’язку контрагента, та відомості про виконання договору).

Учасником на підтвердження цієї вимоги надано Договір № 300 від 20.11.2023 року з СИНЮХИНО-БРІДСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ ЄДРПОУ 04376951 загальна сума договору складає 313530,00 грн без ПДВ (триста тринадцять тисяч п'ятсот тридцять грн.

00 коп.) та Додаткову угоду №1 від 27.12.2024 року до Договору № 300 від 20.11.2023 р.

якою зменшена сума договору та становить 206034 грн. 00 коп. без ПДВ. На підтвердження виконання зазначеного договору надано видаткові накладні № 69 від 04.12.2023 року на суму 107496,00 грн. без ПДВ, та 70 від 26.12.2023 року на суму 103017,00 грн. без ПДВ . Загальна сума наданих видаткових 210513,00 грн. без ПДВ. Що не відповідає сумі договору.

На ресурсі Єдиний веб-портал використання публічних коштів https://spending.gov.ua/new/transactions?page=6 СИНЮХИНО-БРІДСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ ЄДРПОУ 04376951 зазначені видаткові накладні про взаємні розрахунки з ФОП "САВОНЮК ВОЛОДИМИР ЮХИМОВИЧ" іпн. 2812309170 за Договором № 300 від 20.11.2023 року № 69 від 04.12.2023 року та № 71 від 26.12.2023 року що не відповідає накладним наданим Учасником Видаткові накладні № 69 від 04.12.2023 року на суму 107496,00 грн. без ПДВ, та 70 від 26.12.2023 року на суму 103017,00 грн. без ПДВ надані Учасником не мають підпису отримувача, що відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" і п. 2.4 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку № 88 вказує на недійсність документу.

Враховуючи викладене, Учасник надав недостовірну інформацію та не підтвердив кваліфікаційні вимоги згідно ДОДАТКУ 1 Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є суттєвим фактором при визначенні результатів Закупівлі.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Відповідно до протоколу розкриття підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей".

Скаржник зазначає, що учасником ФОП "САВОНЮК ВОЛОДИМИР ЮХИМОВИЧ" в складі Пропозиції надано:

- копію аналогічного договору з СИНЮХИНО-БРІДСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ №300 від 20.11.2023 (з додатковою угодою №1 від 30.11.2023);

- Видаткова накладна № 69 від 04 грудня 2023, Видаткова накладна № 70 від 26 грудня 2023;

- лист-відгук №69 від 22.01.2024 про позитивну співпрацю з учасником від Замовника СИНЮХИНО-БРІДСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА на поставку товару.

Учасником ФОП "САВОНЮК ВОЛОДИМИР ЮХИМОВИЧ" помилково завантажені Видаткова накладна № 69 від 04 грудня 2023, видаткова накладна № 70 від 26 грудня 2023, які були сформовані в програмному комплексі бухгалтерського обліку при виконанні договору, але були змінені під час відвантаження товару та підписання Замовником.

Разом з цим, у разі виявлення невідповідностей в документах, які підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, Замовник повинен був оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, передбачене п.43 Особливостей. Оскільки виправлення в документах, які підтверджують кваліфікаційні критерії, не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

У Скаржника є в наявності видаткова накладна № 69 від 04 грудня 2023 та Видаткова накладна № 71 від 26 грудня 2023 з підписами Замовника (додані до Скарги).

Замовник зазначає, що на ресурсі Єдиний веб-портал використання публічних коштів https://spending.gov.ua/new/transactions?page=6

СИНЮХИНО-БРІДСЬКОЮ

СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ ЄДРПОУ 04376951 зазначені видаткові накладні про взаємні розрахунки з ФОП "САВОНЮК ВОЛОДИМИР ЮХИМОВИЧ" іпн. 2812309170 за Договором № 300 від 20.11.2023 року № 69 від 04.12.2023 року , та № 71 від 26.12.2023 р., що також не відповідає накладним наданим Учасником.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" і п. 2.4 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку № 88 первинні документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов’язкові реквізити: назву документа (форми);дату складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади і прізвища (крім первинних документів, вимоги до яких встановлюються Національним банком України) осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення;особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції. Залежно від характеру господарської операції та технології обробки облікової інформації до первинних документів можуть включатися додаткові реквізити (печатка, номер документа, підстава для здійснення операції тощо).

Видаткові накладні № 69 від 04.12.2023 на суму 107496,00 грн. без ПДВ, та № 70 від 26.12.2023 на суму 103017,00 грн. без ПДВ, завантажені Скаржником, не мають підпису отримувача, що є порушенням Закону України про бухгалтерський облік.

Замовник вважає, що виявлені невідповідності у документах тендерної пропозиції Скаржника є суттєвими при розгляді та оцінки тендерної пропозиції Скаржника Пелети закуповуються для роботи пунктів незламності у прифронтовому місті відповідно до Протоколу №20 від 28.08.2024 Слов`янської міської постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. Пункти незламності — це спеціально обладнані місця, які надають людям безпечний притулок під час надзвичайних ситуацій, зокрема в умовах воєнного стану, оголошеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) . Вони забезпечують доступ до теплої їжі, води, електрики, медичної допомоги та зв'язку. Ці пункти відіграють важливу роль у підтримці громадян територіальної громади у важкі часи, забезпечуючи їм необхідні ресурси та безпеку.

ФОП "САВОНЮК ВОЛОДИМИР ЮХИМОВИЧ" у скарзі заявляє, що помилково завантажені Видаткова накладна № 69 від 04 грудня 2023 року, Видаткова накладна № 70 від 26 грудня 2023 року які були сформовані в програмному комплексі бухгалтерського обліку при виконанні договору але були змінені під час відвантаження товару та підписання Замовником. У "помилкових" видаткових накладних вказано обсяг та суму більші, ніж за договором. При формуванні таких видаткових накладних програмний комплекс видавав би помилку, тобто твердження Скаржника щодо “помилковості завантаження документів ”не відповідає дійсності та є фальсифікацією документів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договорів.

Учасник повинен надати довідку в довільній формі якій зазначається інформація про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору у 2023 або 2024 р.р. (з обов’язковим зазначенням інформації про аналогічний договір, із зазначенням найменування контрагента, реквізитів контрагента, дати та номеру договору, його суми, предмету договору, засобів зв’язку контрагента, та відомості про виконання договору).

До зазначеної довідки надається документальне підтвердження відомостей зазначених в ній, а саме:

- копія аналогічного договору, вказаного у вищезазначеній довідці та копії документів, які підтверджують повне виконання договору (накладні тощо);

- лист-відгук на фірмовому бланку, належно оформлений (повинен містити:

вихідний номер та дату, підпис уповноваженої особи, відбиток печаті (якщо печатка передбачена для даного підприємства), про позитивну співпрацю з учасником від Замовників на поставку товару, що є предметом закупівлі (відповідно договору який наведено в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору).

У разі якщо відсутній досвіду надати довідку пояснення.

Документація не містить окремих вимог до оформлення документів, які підтверджують повне виконання договору (накладні тощо).

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

Найменування замовника Номер та дата № за договором договору 55243, Україна Договір № 300 Миколаївська область від 3 0.11.2023 Первомайський р-н, село року Синюхин Брід вул.

Центральна, буд.14 Юлія Волкова Тел:

+380516164141 email:

04376951@mail.gov.ua UA-2023-11-09-015170-a Документ(и), що Сума договору підтверджують виконання договору 313 530,00 грн без Договір, видаткова ПДВ.

накладна, лист-відгук - договір про закупівлю від 30.11.2023 №300, укладений між Синюхино-Брідською сільською радою Первомайського району Миколаївської області та Скаржником:

1.1. Постачальник зобов’язується в порядку та на умовах, визначених цим Договором, поставити та передати у власність Покупця Товар у необхідній кількості та належної якості за визначеним предметом закупівлі: Пелети паливні з лушпиння соняшника (ДК 021:2015 -09110000-3 Тверде паливо) (далі - Товар), а Покупець зобов’язується прийняти Товар та сплатити його вартість.

3.3. Сума Договору складає 313530,00грн. (Триста тринадцять тисяч п’ятсот тридцять гривень 00 копійок, без ПДВ. Не є платником ПДВ. (залежно від системи оподаткування).

- додаткова угода № 1 до Договору №300 від 30. 11.2023 р.:

1. Зменшити суму Договору на 107 496 грн. та викласти п.3.3 Договору у наступній редакції: "Сума Договору складає 206 034 грн (Двісті шість тисяч тридцять чотири грн. 00 коп.) без ПДВ".

- видаткова накладна № 69 від 04 грудня 2023 року:

№ Код Товари(Послуги) 1 09110000 Паливні пелети з лушпіння соняшнику -3 Кількість 24,00 тон Ціна 4479,00 Сума 107 496,00 Ціна 4479,00 Сума 103 017,00 - видаткова накладна № 70 від 26 грудня 2023 року:

№ Код Товари(Послуги) 1 09110000 Паливні пелети з лушпіння соняшнику -3 Кількість 23,00 тон - лист-відгук від 22 січня 2024 №69 Синюхино-Брідської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.

Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині.

Також відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, питання встановлення факту підробки документів не відноситься до повноважень органу оскарження, тому не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

Разом з тим, сума за наданими Скаржником видатковими накладними до договору про закупівлю від 30.11.2023 №300 не відповідає ціні договору про закупівлю від 30.11.2023 №300 (враховуючи додаткову угоду до договору).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти Слов'янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (код ЄДРПОУ 44475329) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Савонюка Володимира Юхимовича (код ЄДРПОУ 2812309170) за процедурою закупівлі — "Паливні пелети з лушпиння соняшника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-06-006298-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників.