Рішення АМКУ № 15988-р/пк-пз: Гідранти пожежні – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО " ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКЕ…

Рішення органу оскарження № 15988-р/пк-пз від 30.09.2024 за скаргою UA-2024-09-06-002135-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15988-р/пк-пз від 30.09.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 39775233) від 20 вересня 2024 № UA-2024-09-06-002135-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.09.2024 № 15611-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "БПЦ ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "БПЦ ТРЕЙД", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БПЦ ТРЕЙД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БПЦ ТРЕЙД" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 17.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає що додатком 2 Документації встановлений вичерпний перелік документів що подаються учасником у складі Пропозиції для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам, а саме:

2.2. Копію/ї сертифікату/ів відповідності Товару та протоколів випробувань гідрантів, що підтверджують відповідність Товару вимогам ДСТУ, ГОСТ, ОСТ, ТУ, EN тощо.

Переможець на виконання вимог додатку 2 не надав протоколів випробувань гідрантів, що підтверджують відповідність Товару вимогам ДСТУ, ГОСТ, ОСТ, ТУ, EN тощо. Також в складі тендерної пропозиції не надано жодного листа роз'яснення, щодо ненадання вказаних документів. Тобто учасник не виконав вимоги додатку 2 Документації.

13:56 та документ 5 протокол випробувань.pdf дата розміщення 18 вер. 13:56 порушивши вимоги Закону.

Довантаження документів після аукціону підтверджує факт невідповідності Пропозиції умовам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації встановлено, зокрема, зміст тендерної пропозиції:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі;

Більш детальна інформація щодо переліку документів тендерної пропозиції, які учасник повинен надати/завантажити в електронну систему визначено у Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації встановлено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку 2 до тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить специфікацію.

Гідрант пожежний підземний 44482200-4 – "Пожежні гідранти" Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 44480000-8 Протипожежне обладнання різне Найменування товару Гідрант пожежний підземний (чавунний), 1,25м (РУ=10) ДУ125мм шт Гідрант пожежний підземний (чавунний), 1,50м (РУ=10) ДУ125мм шт Гідрант пожежний підземний (чавунний), 1,00м (РУ=10) ДУ125мм шт 2. Перелік документів, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристика:

За таких умов Документацією передбачено надання, у тому числі і протоколів випробувань гідрантів, що підтверджують відповідність Товару вимогам ДСТУ, ГОСТ, ОСТ, ТУ, EN тощо.

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Переможця відсутні, зокрема, протоколи випробувань гідрантів, що підтверджують відповідність Товару вимогам ДСТУ, ГОСТ, ОСТ, ТУ, EN тощо.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 14.09.2024.

Переможець 18.09.2024 завантажив, зокрема:

- Файл "4 лист-пояснення.pdf";

- Фай "5 протокол випробувань.pdf".

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКЕ

ВИРОБНИЧЕ

УПРАВЛІННЯ

ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО

ГОСПОДАРСТВА" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ"

(код ЄДРПОУ:

02128201) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БПЦ ТРЕЙД" переможцем процедури закупівлі — "Гідранти пожежні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-06002135-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Неправомірне визначення переможця

Не відповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1.Добросовісна конкуренція серед учасників; 2. Об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1.Визнати рішення Замовника щодо визначення переможцем закупівлі учасника ТОВ "БПЦ ТРЕЙД"» (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП « ВВУВКГ»ДОР » від 17.09.2024 р.) неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель 2.Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про намір укласти договір про Закупів лю з учасником ТОВ "БПЦ ТРЕЙД"»

Додатком 1 до тендерної документації встановлено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема п.4 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, передбачає надання наступних документів:

4.1) Гарантійний лист учасника з інформацією про погодження з усіма умовами визначеними у Додатку 2 “Специфікація”, до тендерної документації.

4.2) Документ “Таблиця відповідності технічних, якісних характеристик запропонованих товарів умовам тендерної документації”, який складений за формою, наведеною у Додатку 6 до тендерної документації.

Додатком 2 до тендерної документації встановлений вичерпний перелік документів що подаються учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам, а саме:

2.1. Копію Паспорту або іншого документа про технічні характеристики товару та порядок його експлуатації (на кожний вид товару).

2.3. Довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію про:

- виробника товару із зазначенням його адреси, країну походження товару та рік виготовлення.

2.4. Скановані копії документів, що підтверджують співпрацю з виробником товару, у разі якщо Учасник не є виробником товару.

2.5.Гарантійний лист в довільній формі щодо гарантійного строку експлуатації запропонованого товару.

Учасником ТОВ "БПЦ ТРЕЙД" на момент розкриття тендерних пропозицій за результатами аукціону надано документ 3 гарант лист тех умови.pdf , в якому учасник погоджується з усіма умовами визначеними у Додатку 2 “Специфікація”. Проте на виконання вимог Додатку 2 не було надано протоколів випробувань гідрантів, що підтверджують відповідність Товару вимогам ДСТУ, ГОСТ, ОСТ, ТУ, EN тощо . Також в складі тендерної пропозиції не надано жодного листа роз'яснення , щодо ненадання вказаних документів. Тобто учасник не виконав вимоги Додатку 2 до тендерної документації

Окремо зазначаємо, що Пунктом 54 Особливостей передбачено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.

ТОВ "БПЦ ТРЕЙД" не скористався своїм правом та не звернувся до Замовника за роз’ясненнями щодо умов тендерної документації. Отже, поданням тендерної пропозиції ТОВ "БПЦ ТРЕЙД" засвідчив повну згоду з умовами тендерної документації та погодився на виконання вимог Замовника, які в ній викладені.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "БПЦ ТРЕЙД" мала бути відхилена на підставі зазначеної норми.

В той же час, після оприлюднення рішення Замовника щодо визначення переможцем закупівлі учасника ТОВ "БПЦ ТРЕЙД" дата розміщення 17 вер. 09:54, учасником були дозавантаженні документи 4 лист-пояснення.pdf - дата розміщення 18 вер. 13:56 та документ 5 протокол випробувань.pdf дата розміщення 18 вер. 13:56 порушивши вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» .

Згідно п.30 ч.1 ст.1 Закону “Про публічні закупівлі” учасник подає тендерну пропозицію відповідно до вимог тендерної документації, зокрема із дотриманням кінцевого строку подання тендерних пропозиції.

Згідно ст.28 Закону замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації, а тому не має права брати до уваги документи, які довантажені учасником після завершення кінцевого строку подання тендерних пропозиції.

Таким чином, довантаження документів після аукціону підтверджує факт невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації і повинна бути відхилена замовником відповідно до п.4 ч1 ст. 30 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2024-09-06-002135-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.