Текст рішення
РІШЕННЯ
№15551-р/пк-пз від 19.09.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Охорона Мастерс Сервіс" (код ЄДРПОУ 43144635) від 09 вересня 2024 № UA-2024-09-05-013430-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 11.09.2024 №15117-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 2.6 пункту 2 додатку 1 Документації вимагається: "Довідка, складена у довільній формі за підписом учасника з інформацією щодо навчання з монтажу, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування обладнання, зазначеного в Додатку 2 до тендерної документації, працівниками учасника та отримання ними сертифікату або посвідчення виробника обладнання ППКП, СПТС, що передбачені проектом. Учасник повинен надати оригінал або копію сертифікату(тів) та/або посвідчення(нь) на працівників, що будуть безпосередньо надавати послугу (мінімум 1 особа)".
Відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Тобто основним документом, який регулює сферу протипожежних послуг, є вищезазначена Постанова № 852.
Беручи до уваги предмет закупівлі, в даному випадку щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, як Замовник, так і учасники, зобов’язані керуватися пунктами 14-15 підрозділу "Кадрові вимоги" розділу "Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень" Ліцензійних умов, де передбачена обов’язкова наявність:
1.
керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень 2.
виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а саме:
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування та/або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду;
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду.
При цьому, абзацом четвертим пункту 15 Ліцензійних умов кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці Документації не враховано технічне завдання, норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, що суперечить нормам Ліцензійних умов, оскільки вони не передбачають наявності у налагоджувальника чи іншого працівника учасника, згідно з Ліцензійними умовами, додаткових знань та умінь.
Тобто Ліцензійними умовами не встановлено, яку освіту повинні мати виконавці робіт – вищу чи професійно-технічну, які саме повинні здобувати знання та навички у професійній діяльності, та не встановлено, що виконавці робіт зобов'язані пройти навчання у виробника кожної наявної системи пожежної сигналізації і отримати сертифікат чи посвідчення.
ТОВ "ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС" є потенційним учасником даної закупівлі, має кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання даного виду робіт/послуг. Скаржник має керівника робіт, 1 електромонтера охоронно-пожежної сигналізації й 1 налагоджувальника контрольновимірювальних приладів та автомаки, так як це і вимагається ліцензійними умовами.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації та виключено оскаржувану вимогу.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям** 2.6. Довідку, складену у довільній формі за підписом учасника з інформацією щодо навчання з монтажу, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування обладнання, зазначеного в Додатку 2 до тендерної документації, працівниками учасника та отримання ними сертифікату або посвідчення виробника обладнання ППКП, СПТС, що передбачені проектом. Учасник повинен надати оригінал або копію сертифікату(тів) та/або посвідчення(нь) на працівників, що будуть безпосередньо надавати послугу (мінімум 1 особа).
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.09.2024 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема шляхом виключення вищенаведених вимог.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення (на думку Скаржника), зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Охорона Мастерс Сервіс" (код ЄДРПОУ 43144635) від 09 вересня 2024 № UA-2024-09-05-013430a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації
Щодо навчання працівників · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Відповідно до п.п. 2.6. п. 2 Додатку 1 до тендерної документації вимагається:
«. . . Довідку, складену у довільній формі за підписом учасника з інформацією щодо навчання з монтажу, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування обладнання, зазначеного в Додатку 2 до тендерної документації, працівниками учасника та отримання ними сертифікату або посвідчення виробника обладнання ППКП, СПТС, що передбачені проектом. Учасник повинен надати оригінал або копію сертифікату(тів) та/або посвідчення(нь) на працівників, що будуть безпосередньо надавати послугу (мінімум 1 особа)»
Відповідно до п.13 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015р. (далі – Закон № 222-VIII) ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України (Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 про (далі – Ліцензійні умови)).
Тобто, основним документом, який регулює сферу протипожежних послуг є вищезазначена Постанова № 852.
Беручи до уваги предмет закупівлі в даному випадку щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід як Замовник, так і учасники зобов’язані керуватися пунктами 14-15 підрозділу «Кадрові вимоги» розділу «Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень» Ліцензійних умов, де передбачена обов’язкова наявність:
1. керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень
та
2. виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а саме:
-електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування та/або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду;
-налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду.
При цьому, абзацом четвертим пункту 15 Ліцензійних умов кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано технічне завдання, норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, а саме щодо: «…Довідку, складену у довільній формі за підписом учасника з інформацією щодо навчання з монтажу, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування обладнання, зазначеного в Додатку 2 до тендерної документації, працівниками учасника та отримання ними сертифікату або посвідчення виробника обладнання ППКП, СПТС, що передбачені проектом. Учасник повинен надати оригінал або копію сертифікату(тів) та/або посвідчення(нь) на працівників, що будуть безпосередньо надавати послугу (мінімум 1 особа)», що суперечить нормам Ліцензійних умов, оскільки вони не передбачають наявності у налагоджувальника чи іншого працівника учасника, згідно Ліцензійних умов, додаткових знань та умінь. Тобто Ліцензійними умовами не встановлено, яку освіту повинні мати виконавці робіт – вищу чи професійно-технічну, які саме повинні здобувати знання та навички у професійній діяльності, та – не встановлено, що виконавці робіт зобов՚язані пройти навчання у виробника кожної наявної системи пожежної сигналізації і відповідно отримати сертифікат чи посвідчення.
ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» є потенційним учасником даної закупівлі, має кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання даного виду робіт/послуг. Для нас, як учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки, ми маємо керівника робіт, 1 електромонтера охоронно-пожежної сигналізації й 1 налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автомаки, так як це і вимагається ліцензійними умовами.
Як доказ надаємо скан-копії диплому про здобуття вищої освіти керівником робіт та СВІДОЦТВО про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації відповідних працівників.
Для надання послуг/виконання робіт за даним предметом закупівлі, згідно Постанови, повинні залучатися – керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, електромонтер охоронно-пожежної сигналізації та/або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, та/або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів – не нижче 3-го розряду та налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування, та/або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду. Залучення до виконання робіт/надання послуг за даним предметом закупівлі працівників (мінімум 1 особи), що пройшли навчання з монтажу, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування обладнання, зазначеного в Додатку 2 до тендерної документації, працівниками учасника та отримання ними сертифікату або посвідчення виробника обладнання ППКП, СПТС, що передбачені проектом. Та на підтвердження проходження навчання надати оригінал або копію сертифікату(тів) та/або посвідчення(нь) на працівників, що будуть безпосередньо надавати послугу, не передбачено Постаною.
Просимо: внести зміни до тендерної документації згідно чинного .
Як доказ надаємо скан-копії диплому про здобуття вищої освіти та Свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації.
Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» не може прийняти участь у даній закупівлі.