Послуги медичного страхування працівників

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15494 -р/пк-пз від 18.09.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 09 серпня 2024 № UA-2024-09-05-012604-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.09.2024 № 15113 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає щодо наявності в Учасника обладнання та матеріальнотехнічної бази (пп. 1.1.1. (1-7) п. 1.1 дод № 1 до Тендерної документації ТД).

Скаржник зазначає, що прийняти участь у закупівлі може виключно той Учасник (страховик), який, зокрема, має власні телефонної лінії з можливістю цифрового аудіозапису розмов і їх архівації; виділеної адреси електронної пошти та одного із виділених каналів комунікацій у месенджерах: Viber та/або Telegram та/або WhatsApp та/або Signal з можливістю архівації звернень; наявності спеціалізованого програмного забезпечення, яке дозволяє реєструвати та вести страхові випадки в режимі реального часу, проводити моніторинг організації надання медичної допомоги, постійно контролювати якість надання медичних послуг, здійснювати запис телефонних розмов; наявністю можливості надавати Замовнику статистичну інформацію щодо; забезпечення безперебійної роботи в цілодобовому режимі (без вихідних та святкових днів) для організації надання застрахованим особам Замовника медичних та інших послуг, медикаментів (медичних препаратів) та засобів медичного призначення; наявності медичного асистанту, який забезпечує обслуговування осіб, застрахованих за договором медичного страхування (вказати назву медичного асистанту) з цілодобовою безкоштовною лінією зв’язку/ чат-боту; забезпечення автономної роботи у разі відключення електроенергії, в тому числі, у разі будь-яких технічних збоїв. Учасник забезпечує негайне усунення неполадок за свій рахунок, в строк до 3 годин з моменту виявлення такого збою.

Замовник жодним чином не пояснив та нормативно не обґрунтував обов’язковість умови наявності вищенаведеного обладнання та матеріально-технічної бази саме у учасника.

Вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які не мають власного обладнання та матеріально-технічної бази вказаних Замовником, але мають субпідрядників, які, в свою чергу, мають вказані Замовником обладнання та матеріально-технічну базу.

Не маючи власного обладнання та матеріально-технічної бази вказаних Замовником, Скаржник фактично позбавлений можливості надати відповідну довідку та прийняти участь у процедурі закупівлі.

В той же час, Скаржник має субпідрядника ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна", яке має обладнання та матеріально-технічної бази вказані Замовником.

Також, Скаржник зазначає, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати власні вказані Замовником матеріально-технічні бази і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори доручення, агентські угоди тощо).

Між тим, умови пп. 1.1.1. (1-7) п. 1.1 дод № 1 до Документації, як і всього додатку № 1 до Документації, - не передбачають можливості Учасника залучати субпідрядників, які мають обладнання та матеріально-технічної бази вказані Замовником, що в подальшому призведе до дискваліфікації Скаржника.

Також Скаржник зазначає щодо наявності в учасника договорів із медичними закладами та наявності мобільного застосунку (пп. 1.1.2., 1.1.3. п. 1.1 дод. № 1 до ТД).

Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який, зокрема, має укладені договори із медичними закладами та який має власний мобільний застосунок.

Скаржник не має укладених договорів із медичними закладами та власного мобільного застосунку, а відтак не може надати відповідні довідки та взяти участь у закупівлі.

Тому Скаржник вважає, що умови Документації, щодо наявності в учасника закупівлі укладених договорів із медичними закладами та мобільного застосунку порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має не має укладених договорів із медичними закладами та не має власного мобільного застосунку і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно положень чинного законодавства.

Вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які не мають укладених договорів із медичними закладами та не мають власного мобільного застосунку, але мають субпідрядників, які в свою чергу мають укладені договори із медичними закладами та мають свої мобільні застосунки.

Не маючи укладених договорів із медичними закладами та мобільного застосунку, Скаржник фактично позбавлений можливості надати відповідні довідки та прийняти участь у процедурі закупівлі.

Як вже було зазначено вище, Скаржник має субпідрядника - ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна", яке має укладені договори із медичними закладами, на базі яких буде надаватися послуга застрахованим особам Замовника та має свій мобільний застосунок для Застрахованих осіб Замовника, який дозволяє здійснювати відшкодування (компенсацію) вартості страхових випадків за допомогою мобільного застосунку у розмірі до 10 000 гривень.

Також Скаржник зазначає, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії особисто укладати ті чи інші господарські договори із медичними закладами та мати власні мобільні застосунки і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб, із залученням субпідрядників (договори доручення, агентські угоди тощо).

Між тим, умови пп. 1.1.2 та 1.1.3. п. 1.1 дод № 1 до Документації, як і всього додатку № 1 до Документації, - не передбачають можливості Учасника залучати субпідрядників, які мають укладені договори із медичними закладами та мають власні мобільні застосунки, що в подальшому призведе до дискваліфікації Скаржника.

Скаржник на розгляд Комісії надав ДОГОВІР ДОРУЧЕННЯ №INA 02/08 від 01.04.2024, укладений з ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна" (Повірений), предметом якого є "Довіритель доручає, а Повірений зобов’язується виконувати частину страхової діяльності Довірителя, а саме: здійснювати дії по обслуговуванню договорів страхування та врегулюванню випадків, що мають ознаки страхових (Асистанські послуги), передбачені Додатком №1 до цього Договору (далі по тексту – "Перелік дій Повіреного за дорученням Довірителя в рамках обслуговування договорів страхування та врегулювання випадків, що мають ознаки страхових"), діючи від імені та за рахунок Довірителя або за власний рахунок з подальшою компенсацією витрат Повіреного Довірителем. Повірений є представником Довірителя і діє від імені Довірителя, в його інтересах, за винагороду, на умовах, визначених даним Договором" Додаток № 1 До Договору доручення №INA 02/08 1. Прийом та реєстрація звернень Клієнтів Довірителя Координаційним центром Повіреного 24 г/добу, 365/366 днів на рік за номерам телефона : +380442949848 - планова допомога; +380442949847 - невідкладна допомога 2. Ідентифікація клієнта (згідно даних Реєстру клієнтів) 3. Перевірка відповідності звернення Страховому продукту (страховий/не страховий випадок, відповідність страхового випадку ризикам, що застраховані за Страховим продуктом, залишки лімітів, клас лікувально-профілактичних закладів, тощо).

4. Збір та реєстрація оперативної інформації про випадок (дата, час настання, дані про учасників, причини, симптоми захворювання, характер нанесених пошкоджень, тощо).

5. Інформаційна підтримка та консультація Клієнтів щодо порядку оформлення необхідних документів та подальших дій, переліку документів, які необхідно надати Довірителю для подальшого врегулювання страхового випадку.

6. Підтримка та ведення бази даних щодо звернень Клієнтів Довірителя з приводу випадків, які можуть надалі трактуватись як страхові, в програмному забезпеченні Повіреного 7. Виклик та контроль прибуття служб ШД, МЧС на місце випадку, що може надалі трактуватись як страховий.

8. Інформування Клієнтів Довірителя про мережу філій (структурних підрозділів) Довірителя (місцезнаходження, графік роботи, номери телефонів), мережу Підрядників/Партнерів, задіяних при врегулюванні страхового випадку 9. Щоденний звіт Довірителю по заявлених страхових випадках за останню добу.

10. Щомісячний звіт Довірителю по заявлених страхових випадках 11. Підтримка та збереження бази даних телефонних розмов, що проводились в рамках обслуговування Клієнта.

12. Консультація щодо надання первинної медичної допомоги по телефону.

Замовник зазначає, що не визначає наявності власного обладнання та матеріальнотехнічної бази у Учасника в цілому за зазначеним переліком підпункту 1.1.1. Додатку 1 до Документації, окрім наявності виділених для Замовника власної телефонної лінії (стаціонарного та мобільного зв’язку) з можливістю цифрового аудіозапису розмов і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб, а саме 100 осіб, щоб забезпечити прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання:

безкоштовної телефонної лінії по Україні 0-800;

окремої лінії для невідкладної допомоги (додзвон без черги).

Під час військового стану Замовник піклуючись про захист здоров'я і працездатність своїх працівників, зобов’язаний бути впевненим в якісному наданні послуг, вчасних страхових виплатах, зменшення ризиків невиплат, оскільки від цих показників напряму залежить ефективність роботи підприємства, тому дана вимога обумовлена можливістю застрахованим особам Замовника вчасно здійснити дзвінок та в найкоротший термін отримати допомогу і консультацію.

Дана вимога не виключає можливості учасників, відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону, для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до підпункту 1.1.2 пункту 1.1. Додатку 1 до Документації Замовником встановлено, що Учасник надає довідку в довільній формі з повним переліком медичних закладів, із зазначенням їх місця розташування та категорії (державні/відомчі ЛПЗ, приватні ЛПЗ низької та середньої цінової категорії, приватні ЛПЗ середньої та високої цінової категорії, брендові приватні клініки), з якими в Учасника укладені договори, та на базі яких буде надаватися послуга застрахованим особам Замовника.

Відповідно до ст.1 п. 52 Закону України "Про страхування" вбачається, що страхова послуга – це насамперед послуга, що надається страховиком для забезпечення потреби потенційного страхувальника у страховому захисті на підставі договору страхування.

Під час військового стану Замовник піклуючись про захист здоров'я і працездатність своїх працівників, зобов’язаний бути впевненим в якісному наданні послуг, вчасних страхових виплатах, зменшення ризиків невиплат, оскільки від цих показників напряму залежить ефективність роботи підприємства, тому дана вимога обумовлена можливістю застрахованим особам Замовника вчасно здійснити дзвінок, в найкоротший термін звернутися до медичного закладу та отримати якісну медичну допомогу і консультацію.

Дана вимога не виключає можливості учасників, відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону, для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Щодо підпункту 1.1.3 пункту 1.1. Замовником, було проведено дослідження ринку, за результатами якого було встановлено, що більшість страхових компаній мають власний мобільний застосунок з медичного страхування, зокрема:

1) приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "Арсенал страхування" мобільний застосунок "мобільний застосунок Arsenal IC" (додається у додатку 1 до пояснення).

2) Страхова компанія "Аркс" – мобільний застосунок "MyARX" (додається у додатку 1 до пояснення).

3) Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "Уніка" - мобільний застосунок " myUNIQA" (додається у додатку 1 до пояснення).

4) приватне акціонерне товариство "Європейський страховий альянс" – мобільний застосунок "myEIA для застрахованих з ДМС" (додається у додатку 1 до пояснення).

З початком воєнного стану в Україні користування мобільним застосунком стало дуже важливим та актуальним фактором. Застраховані особи мають можливість бачити у застосунку всі свої договори страхування та поліси, навіть без доступу до мережі, мають можливість переглядати статус оплати, нарахування, швидко знайти всю необхідну інформацію про продукти та сервіси, про дії при настанні випадку, інформацію про мережу ЛПЗ з можливостями шукати потрібну та зручну клініку за багатьма параметрами.

У пункті 1.1. Додатку 1 до Документації Замовником передбачено, що у разі залучення субпідрядника/ співвиконавця до надання послуг в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю Учасник у складі Пропозиції надає документи, що вимагаються згідно п.1.1. Додатку 1 до Документації з інформацією про такого субпідрядника/ співвиконавця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Послуги медичного страхування працівників код відповідно до ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги.

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (критерію) (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, зокрема:

1. Інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (критерію) згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

7. Інформацією щодо кожного співвиконавця у разі залучення (відповідно до п.8 "Інформація про субпідрядника/співвиконавця" даного Розділу).

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації учасник в складі Пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в Додатку 1 до Документації. (надається у разі залучення).

Додаток 1 до Документації перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції:

Документи, що складаються учасником, надаються на фірмовому бланку учасника (за наявності) за підписом уповноваженої посадової особи учасника та завіряються печаткою учасника за наявності.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* *У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до надання послуг в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю Учасник у складі Пропозиції надає документи, що вимагаються згідно з п.1.1. з інформацією про такого субпідрядника/ співвиконавця 1.1.1. Довідку (лист), складену(-ий) в довільній формі, про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, що будуть використовуватись при виконанні умов договору, із обов’язковим зазначенням інформації, а саме:

1) наявність виділених для Замовника власної телефонної лінії (стаціонарного та мобільного зв’язку) з можливістю цифрового аудіозапису розмов і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб, а саме 100 осіб, щоб забезпечити прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання:

безкоштовної телефонної лінії по Україні 0-800;

окремої лінії для невідкладної допомоги (додзвон без черги);

2) наявність виділеної адреси електронної пошти та одного із виділених каналів комунікацій у месенджерах: Viber та/або Telegram та/або WhatsApp та/або Signal (вказати, який саме месенджер), з можливістю збереження історії листування/звернень Застрахованих осіб і їх архівації та зберігання протягом строку дії Договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб Замовника;

3) наявність спеціалізованого програмного забезпечення (вказати назву), яке дозволяє реєструвати та вести страхові випадки в режимі реального часу, проводити моніторинг організації надання медичної допомоги з моменту звернення застрахованої особи до закінчення лікування, постійно контролювати якість надання медичних послуг, здійснювати запис телефонних розмов;

4) наявність можливості надавати Замовнику статистичну інформацію щодо:

страхових виплат та опціях; страхових виплат окремо по медичних закладах / лікувальних установах; тривалості часу додзвону застрахованих осіб до асистансу Учасника (часу очікування на лінії);

5) забезпечення безперебійної роботи в цілодобовому режимі (без вихідних та святкових днів) для організації надання застрахованим особам Замовника медичних та інших послуг, медикаментів (медичних препаратів) та засобів медичного призначення тощо відповідно до програми медичного страхування;

6) наявність медичного асистанту, який забезпечує обслуговування осіб, застрахованих за договором медичного страхування (вказати назву медичного асистанту) з цілодобовою безкоштовною лінією зв’язку/ чат-боту;

7) забезпечення автономної роботи у разі відключення електроенергії, в тому числі, у разі будь-яких технічних збоїв. Учасник забезпечує негайне усунення неполадок за свій рахунок, в строк до 3 годин з моменту виявлення такого збою.

1.1.2. Довідка в довільній формі з повним переліком медичних закладів, із зазначенням їх місця розташування та категорії (державні/відомчі ЛПЗ, приватні ЛПЗ низької та середньої цінової категорії, приватні ЛПЗ середньої та високої цінової категорії, брендові приватні клініки), з якими в Учасника укладені договори, та на базі яких буде надаватися послуга застрахованим особам Замовника.

1.1.3. Довідка в довільній формі про наявність власного мобільного застосунку (із зазначенням назви мобільного застосунку) для Застрахованих осіб Замовника, який дозволяє здійснювати відшкодування (компенсацію) вартості страхових випадків за допомогою мобільного застосунку у розмірі до 10 000 гривень.

Враховуючи вимоги пункту 1 Документації Замовник вимагає надання документів передбачених, зокрема, пунктом 1.1 додатку 1 Документації одночасного надання, як від учасника, так і від субпідрядника/співвиконавця.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть довідку (лист), про наявність саме в Учасника обладнання та матеріальнотехнічної бази, що будуть використовуватись при виконанні умов договору, із обов’язковим зазначенням інформації, передбаченої підпунктами 1-7 а, також довідку з повним переліком медичних закладів, із зазначенням їх місця розташування та категорії (державні/відомчі ЛПЗ, приватні ЛПЗ низької та середньої цінової категорії, приватні ЛПЗ середньої та високої цінової категорії, брендові приватні клініки), з якими саме в учасника укладені договори, та на базі яких буде надаватися послуга застрахованим особам Замовника, а також нададуть довідку в довільній формі про наявність власного мобільного застосунку (із зазначенням назви мобільного застосунку) для застрахованих осіб Замовника, який дозволяє здійснювати відшкодування (компенсацію) вартості страхових випадків за допомогою мобільного застосунку у розмірі до 10 000 гривень, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає шодо наявності фахівців у учасника (пп. 1.2.1. та 1.2.2. п.

1.2 додатку 1 до Документації).

Скаржник зазначає, що прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який надасть довідку із необхідним переліком фахівців відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг за договором згідно з предметом закупівлі, із зазначенням щодо кожного фахівця: кваліфікації, стажу роботи, що відповідає предмету закупівлі, наявність дозволів та сертифікатів про навчання та про надання згоди (підтвердження) на закріплення мінімум одного лікаря-координатора з вищою медичною освітою за Замовником (із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові, посади, досвіду роботи на зазначеній посаді, освіти), способу зв’язку із лікарем-координатором.

Скаржник не має власних медичних фахівців відповідної категорії, не має можливості закріпити власного лікаря-координатора з вищою медичною освітою за Замовником, а відтак не може надати відповідні довідки та взяти участь у закупівлі.

Тому Скаржник вважає, що умови Документації щодо наявності в учасника закупівлі власних медичних фахівців відповідної категорії та закріплення за Замовником власного лікаря-координатора порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має власних медичних фахівців відповідної категорії, лікарів-координаторів і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно з положеннями чинного законодавства.

Вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які не мають власних медичних фахівців відповідної категорії, лікарів-координаторів, але мають субпідрядників, які в свою чергу мають власних медичних фахівців відповідної категорії, лікарів-координаторів.

Не маючи власних медичних фахівців відповідної категорії, лікарів-координаторів, Скаржник фактично позбавлений можливості надати відповідні довідки з їх переліком та прийняти участь у процедурі закупівлі.

Як вже було зазначено, Скаржник має субпідрядника ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна", яке має фахівців відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг за договором згідно предмету закупівлі та може надати згоду (підтвердження) на закріплення мінімум одного лікаря-координатора з вищою медичною освітою за Замовником (із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові, посади, досвіду роботи на зазначеній посаді, освіти), способу зв’язку із лікарем-координатором.

Також, Скаржник зазначає, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати власних медичних працівників, лікарів-координаторів і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб, із залученням субпідрядників (договори доручення, агентські угоди тощо).

Між тим, умови пп. 1.2.1. та 1.2.2. п. 1.2 додатку до Документації, як і умови всього додатку № 1 до Документації не передбачають можливості Учасника залучати субпідрядників, які мають фахівців відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг за договором згідно предмету закупівлі та може надати згоду (підтвердження) на закріплення мінімум одного лікаря-координатора з вищою медичною освітою за Замовником (із зазначенням прізвища, ім’я, по-батькові, посади, досвіду роботи на зазначеній посаді, освіти), способу зв’язку із лікарем-координатором.

Замовник зазначає, що ним не вимагається надання власних медичних фахівців відповідної кваліфікації чи закріплення власного лікаря-координатора Учасника, як зазначає у своїй скарзі Скаржник, пунктом 1.2. Додатку 1 до Документації визначається надання інформації про наявність необхідного переліку фахівців відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг за договором згідно предмету закупівлі.

Окрім цього, у пункті 1.1. Додатку 1 до Документації Замовником передбачено, що у разі залучення субпідрядника/ співвиконавця до надання послуг в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи, що вимагаються згідно з п.1.1. Додатку 1 до Документації з інформацією про такого субпідрядника/ співвиконавця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Пунктом 1.2 додатку 1 Документації вимагається:

1.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* *У разі залучення субпідрядника/ співвиконавця до надання послуг в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю Учасник у складі Пропозиції надає документи, що вимагаються згідно з п.1.2. з інформацією про такого субпідрядника/ співвиконавця 1.2.1. Довідка (лист) в довільній формі з інформацією про наявність необхідного переліку фахівців відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг за договором згідно з предметом закупівлі, із зазначенням щодо кожного фахівця:

кваліфікації, стажу роботи, що відповідає предмету закупівлі, наявність дозволів та сертифікатів про навчання.

1.2.2. Довідка (лист) в довільній формі про надання згоди (підтвердження) на закріплення мінімум одного лікаря-координатора з вищою медичною освітою за Замовником (із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові, посади, досвіду роботи на зазначеній посаді, освіти), способу зв’язку із лікарем-координатором.

Слід зазначити, що Документація не містить вимог, що лікар-координатор з вищою медичною освітою має бути працівником саме учасника.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ" (Код ЄДРПОУ:42399676) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги медичного страхування працівників", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-05-012604-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД