ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (паливна пелета з деревини листяних порід)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16268-р/пк-пз від 03.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПРОМАГРОТЕХ" (код ЄДРПОУ 45274118) від 23 вересня 2024 № UA-2024-09-05-012500-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.09.2024 №15788-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець Лікман Лідія Борисівна (надалі – ФОП Лікман Л.Б.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; Переможцем визначено ФОП Лікман Л.Б.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.09.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Лікман Л.Б. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 19.09.2024.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 18.09.2024 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Тендерна документація містить таку вимогу: згідно п.3.1 Додатка 1 до тендерної документації Учасник повинен надати у складі тендерної документації: "Сертифікат якості, посвідчення якості на паливні гранули (пелети) з деревини листяних порід, видані на ім'я учасника торгів або виробника товару не раніше 2023 року, оформлені у відповідності до вимог ДСТУ 8358:2015, видані лабораторією яка має право проводити відповідні аналізи (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством). Зазначені у сертифікаті якості, посвідченні якості показники повинні відповідати вимогам таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 за всіма показниками для гранул І групи якості та п.п. 4.2, 5.2, 7.19 ДСТУ 8358:2015".

Учасник у складі тендерної пропозиції надав такі документи:

Сертифікат якості № 074 від 28.05.2024р. та Посвідчення якості № 074/1 від 28.05.2024р., які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:

1) Результати випробувань Зразок 0168-П Показник Форма поперечного перерізу – коло, НД на методи випробувань ДСТУ 8358 п. 4.1 (даний пункт згідно ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови (надалі – ДСТУ 8358:2015) відноситься до класифікації паливних брикетів, які не були предметом закупівлі. Наголошуємо, що об'єктом випробовувань згідно наданих документів були саме гранули паливні, а не брикети та метою випробувань заявника не ставилось визначення дослідження зразка за п. 4.2. який відноситься до предмету закупівлі. А також не зрозумілим є те, що гранули паливні були класифіковані за п. 4.1, які апріорі не можуть класифікуватись за даним пунктом). Дана вимога вимагалась згідно п.3.1 Додатка 1 до тендерної документації;

2) Показник Зв'язувальна або інша добавка і її кількість – добавки відсутні, НД на методи випробувань ДСТУ 8358 п.4.1. Згідно ДСТУ 8358:2015 п. 4.1 відноситься до класифікації Брикетів паливних, а не гранул паливних, які були предметом закупівлі.

Таким чином класифікація гранул за технологічними ознаками зі зв'язувальною, або без зв'язувальної речовини класифікується виключно за п. 4.2. Наголошуємо, що об'єктом випробовувань згідно наданих документів були саме гранули паливні, а не брикети та метою випробувань заявника не ставилось визначення дослідження зразка за п. 4.2. який відноситься до предмету закупівлі. А також не зрозумілим є те, що гранули паливні були класифіковані за п. 4.1, які апріорі не можуть класифікуватись за даним пунктом. Дана вимога вимагалась згідно п.3.1 Додатка 1 до тендерної документації;

3) В наданих документах не зазначено показник Допустимі відхили довжин і діаметрів гранул від номінальних значень відповідно до п.п. 5.2.2 ДСТУ 8358:2015, що вимагалось згідно п.3.1 Додатка 1 до тендерної документації;

4) В наданих документах показник Вміст хлору, %, позначено **, що говорить про те, що вказані нормативні документи не входять в сферу акредитації випробувального центру, тобто даний випробувальний центр не має акредитації на визначення вмісту хлору, %, що вимагалось згідно п.3.1 Додатка 1 до тендерної документації;

5) В наданих документах, зразок № 0168-П не досліджений за п. 4.2 ДСТУ 8358:2015 в Результатах випробувань та при його випробовуванні не ставилась мета його класифікації за даним показником. Дана вимога вимагалась згідно п.3.1 Додатка 1 до тендерної документації.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції було надано:

Сертифікат якості № 074 від 28.05.2024 на Гранули паливні (пелети) з деревини 1 групи якості (з деревини листяних порід, з деревини хвойних порід) (стор. 4143 файлу "Пропозиція_У7.рдП).

Посвідчення якості № 074/1 від 28.05.2024 на Гранули паливні (пелети) з деревини 1 групи якості (з деревини листяних порід, з деревини хвойних порід) (стор. 4446 файлу "Пропозиція_У7).

Вказані документи видані на ім'я виробника Рівненською філією ДП "Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством - інформація є у відкритому доступі в мережі Інтернет). Також показники якості у вказаних документах відповідають вимогам таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 за всіма показниками для гранул І групи якості та п.п. 4.2, 5.2, 7.19 ДСТУ 8358:2015.

Зазначене свідчить, що сертифікат якості № 074 від 28.05.2024 та посвідчення якості № 074/1 від 28.05.2024 відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, у тому числі і вимогам пункту 3.1. додатку 1 Документації.

У Документації не встановлено окремих вимог до нормативних документів (наділі НД) на методи випробування для документів, що надаються учасниками на виконання вимог пункту 3.1 додатку 1 Документації. Як і не встановлено вимоги, що НД на методи випробування у сертифікаті якості, посвідченні якості повинні відповідати будь-яким вимогам.

Також у Документації не встановлено окремих вимог щодо мети випробувань у сертифікаті якості, посвідченні якості. Крім того, Документація не містить вимоги, що у меті випробувань сертифіката якості, посвідчення якості повинно бути зазначено про відповідність об'єкту випробувань вимогам таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 за всіма показниками для гранул І групи якості та п.п. 4.2, 5.2, 7.19 ДСТУ 8358:2015.

Сертифікат якості № 074 від 28.05.2024 та Посвідчення якості № 074/1 від 28.05.2024 мають чітко визначений об'єкт випробувань - Гранули паливні (пелети) з деревини 1 групи якості (з деревини листяних порід, з деревини хвойних порід) і мають чітко визначені назви показників і результати випробування. Всі показники за результатам випробування відповідають вимогам таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 за всіма показниками для гранул І групи якості та п.п. 4.2, 5.2, 7.19 ДСТУ 8358:2015, що фактично і вимагалось у вимогах до предмета закупівлі.

Також Документація не містить окремої вимоги щодо визначення у сертифікаті та посвідченні якості окремого показника "Допустимі відхили довжин і діаметрів гранул від номінальних значень", а визначені в результатах випробування показники "Діаметр" та "Довжина" у наданих документах відповідають вимогам пункту 5.2 ДСТУ 8358:2015, зазначення точних показників "Діаметр" та "Довжина" без вказівки про допустимі відхили, підтверджує, що всі гранули паливні (пелети) з деревини мають зазначені у сертифікаті та посвідченні якості розміри без будь-яких відхилень (відхилення становить ± 0,0).

Документацією не встановлено окремої вимоги, що лабораторія, яка проводить відповідні аналізи, повинна бути акредитована саме на визначення вмісту хлору. У Документації лише зазначається, що така лабораторія повинна бути акредитована або її компетентність повинна бути підтверджена способом, визначеним законодавством.

Відсутність саме акредитації на визначення вмісту хлору не доводить відсутність компетенції у лабораторії на проведення аналізу на вміст хлору.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 4.2. ДСТУ 8358-2015 гранули паливні (пелети) класифікують :

За породами деревини:

1) З деревини хвойних порід;

2) З деревини листяних порід;

3) З деревини хвойних та листяних порід;

За групами якості – на 4 групи;

За технологічними ознаками :

1) Без зв’язувальної речовини;

2) Зі зв’язувальною речовиною.

Тобто, за вимогою Замовника, у відповідності до пункту 4.2. ДСТУ 8358-2015, Скаржником повинні були надані результати випробувань зразка предмета закупівлі гранули паливні (пелети): за породою деревини, за групою якості та за технологічними ознаками.

Однак, ні сертифікат якості, ні посвідчення якості, надані Скаржником, не відповідають вимогам Замовника, так як не містять класифікації предмета закупівлі, яка повинна бути отримана в результаті випробувань (дослідження) зразка гранул паливних (пелетів) у відповідності до пункту 4.2. ДСТУ 8358-2015.

Також слід звернути увагу на ті обставини, що перед перевіркою зразка № 0168-П на відповідність ДСТУ 8358-2015, питання щодо його належності до відповідної класифікації та його якості, відповідь на які вимагають положення пункту 4.2 ДСТУ 83582015, перед фахівцями не ставилося (розділи "Мета випробувань" в Сертифікаті якості № 074 від 28.05.2024 та Посвідченні якості № 074/1 від 28.05.2024).

Як вбачається, в зазначених документах, наданих Скаржником, в апріорі не міститься класифікація предмета закупівлі – гранул паливних, отриманих в результаті випробувань зразка предмету закупівлі № 0168-П, щодо його виготовлення з деревини листяних порід та відповідності гранул до І групи якості, а також технологічних ознак.

Крім того, відповідно до пункту 5.2. ДСТУ 8358-2015 гранули паливні (пелети) в результаті випробувань повинні досліджуватися щодо їх розмірів та допустимих відхилень довжини і діаметрів гранул від номінальних значень.

Однак, ні сертифікат якості, ні посвідчення якості, надані Скаржником, не відповідають ні вимогам Замовника, викладених у Документації, ні вимогам підпункту 5.2.2 ДСТУ 8358-2015, так як в апріорі не містять результатів дослідження предмета закупівлі, щодо встановлення допустимих відхилень довжини і діаметрів гранул від номінальних значень. Відсутність зазначених відомостей вказує на ті обставини, що випробувань зразків предмета закупівлі, щодо допустимих відхилень довжини і діаметрів гранул від номінальних значень, взагалі не проводилося.

Доводи Скаржника стосовно відсутності в Документації вимог Замовника щодо встановлення допустимих відхилень довжини і діаметра гранул від номінальних значень є хибними.

Національним стандартом України у сфері науки і техніки ДСТУ 3008-95 встановлена структура і правила оформлення технічної документації, яким наразі є і Національний стандарт України ДСТУ 8358-2015, який встановлює технічні вимоги до предмета закупівлі (відповідно до вимог ДСТУ 3008-95 це "суть звіту").

Слід наголосити на тому, що посилання Скаржника стосовно відсутності допустимих норм відхилень від номінальних значень довжин і діаметра досліджуваного об’єкта в порядку п.5.2. ДСТУ 8358-2015, у разі їх відсутності, не повинні фіксуватися в Сертифікаті якості, який є звітом про результати проведених досліджень, є хибним і надуманим, та таким, що спаплюжує вимоги чинного законодавства, вказує на наміри учасників торгів маніпулювати тендерною документацією, та як наслідок, нівелює довіру до них.

У наданих Скаржником документах показник "Вміст хлору, %," позначено ПОМІТКОЮ "**", що вказує на те, що вказані дослідження технологічних ознак предмету закупівлі не входять в сферу акредитації випробувального центру. Тобто даний випробувальний центр не має акредитації на визначення вмісту хімічної речовини хлору, що вимагалось згідно з п.3.1 Додатка 1 до тендерної документації.

Як вбачається, випробування предмета закупівлі щодо його технологічних ознак на вміст хлору проводилося не уповноваженою на це дослідження лабораторією, що не відповідає вимогам Документації.

Крім того, у Замовника виникли обґрунтовані сумніви, щодо належності Сертифікату якості № 074 від 28.05.2024 та Посвідченню якості № 074/1 від 28.05.2024 до випробувань саме гранул паливних (пелетів), які були предметом закупівлі.

Слід зазначити, що на відміну від гранул паливних (пелетів), брикети паливні, відповідно до пункту 4.1. ДСТУ 8358-2015, поділяють, в тому числі, і за геометричними ознаками : прямокутні, багатокутні, з округленими кутами і круглі.

Як зазначено в наданих документах Скаржником, в результаті випробувань зразка предмета закупівель, дослідження, в тому числі, проводилося і за геометричними ознаками, щодо встановлення форми поперечного перерізу, яким відповідно до отриманих результатів є коло, яке відповідно до особливостей, визначених пунктом 4.1. ДСТУ 83582015, характерні виключно для брикетів паливних. ( рядок 3 пункту "Фізико-хімічні показники" результатів випробувань зразка № 0168-П, викладених в сертифікаті якості та посвідчені якості, наданих скаржником).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. - Сертифікат якості, посвідчення якості на паливні гранули (пелети) з деревини листяних порід, видані на ім'я учасника торгів або виробника товару не раніше 2023 року, оформлені у відповідності до вимог ДСТУ 8358:2015, видані лабораторією, яка має право проводити відповідні аналізи (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством). Зазначені у сертифікаті якості, посвідченні якості показники повинні відповідати вимогам таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 за всіма показниками для гранул І групи якості та п.п. 4.2, 5.2, 7.19 ДСТУ 8358:2015;

- Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Учасник повинен додатково підтвердити інформацію (довідка, складена учасником в довільній формі) про дотримання заходів із захисту довкілля.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі:

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

1. Детальний опис предмета закупівлі:

Назва предмета закупівлі ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (паливна пелета з деревини листяних порід) Паливні гранули (пелети) з деревини листяних порід (за кодом ДК 021:2015 09110000-3 тверде паливо) 2. Запропоновані учасниками паливні гранули (пелети) з деревини листяних порід за якісними та технічними характеристиками повинні відповідати всім показникам, вимог таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 для гранул І групи якості та п.п. 4.2, 5.2, 7.19 ДСТУ 8358:2015 3. Діаметр гранул: 6-8 мм.

Відповідно до ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З

ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ":

4.1 Брикети паливні поділяють.

4.2 Гранули паливні класифікують:

— за породами деревини:

— з деревини хвойних порід;

— з деревини листяних порід;

— з деревини хвойних та листяних порід;

— за групами якості — на 4 групи;

— за технологічними ознаками:

— без зв'язувальної речовини;

— зі зв’язувальною речовиною.

За таких умов, Документацією передбачено необхідність надання сертифіката та посвідчення якості лабораторією, яка має право проводити відповідні аналізи.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- довідка (технічна специфікація) про відповідність кількісних, якісних, технологічних та функціональних характеристик/показників товару, що пропонується згідно пропозиції Учасника, вимогам Замовника та державним стандартам:

Приватне підприємство "ПРОМАГРОТЕХ" (код за ЄДРПОУ: 45274118) на виконання вимог Замовника торгів щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, може поставити (гарантує поставку) наступне тверде паливо українського походження (виробництва):

Паливна пелета з деревини листяних порід (за кодом ДК 021:2015 - 09110000-3 тверде паливо) Виробляється згідно ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови" (ст.36);

- сертифікат якості від 28 травня 2024 №074, виданий Рівненською філією ДП "Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації":

об'єкт випробувань гранули паливні (пелети) з деревини і групи якості (з деревини листяних порід, з деревини хвойних порід);

Результати випробувань зразок №0168-П:

діаметр 6 мм, 8 мм - ± 0,2 (невизначеність) – ДСТУ 13385-1:2018 довжина 10-30 мм - ± 0,2 (невизначеність) – ДСТУ 13385-1:2018 форма поперечного перерізу – коло-ДСТУ 8358 п.4.1 зв'язувальна або інша добавка і її кількість – добавки відсутні – ДСТУ 8358 п.4.1 вміст хлору – 0,014% - ДСТУ 15105:2013** ** Вказані нормативні документи не входять у сферу акредитації випробувального центру;

- посвідчення якості від 28 травня 2024 №074/1, виданий Рівненською філією ДП "Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації":

об'єкт випробувань гранули паливні (пелети) з деревини і групи якості (з деревини листяних порід, з деревини хвойних порід);

Результати випробувань зразок №0168-П:

діаметр 6 мм, 8 мм - ± 0,2 (невизначеність) – ДСТУ 13385-1:2018 довжина 10-30 мм - ± 0,2 (невизначеність) – ДСТУ 13385-1:2018 форма поперечного перерізу – коло-ДСТУ 8358 п.4.1 зв'язувальна або інша добавка і її кількість – добавки відсутні – ДСТУ 8358 п.4.1 вміст хлору – 0,014% - ДСТУ 15105:2013** ** Вказані нормативні документи не входять в сферу акредитації випробувального центру (ст. 44 Пропозиція_vz).

Замовник не довів та документально не підтвердив, що лабораторія, яка видала наведені документи, не має право проводити відповідні аналізи в частині вмісту хлору.

Також враховуючи інформацію про невизначеність показників діаметру та довжини ± 0,2 мм, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної підстави.

Разом з тим, наданими Скаржником в складі Пропозиції сертифікатом якості та посвідченням якості не підтверджено показники відповідно до пункту 4.2 ДСТУ 8358:2015.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Документація містить окрему вимогу щодо надання сертифіката якості та посвідчення якості (через кому, тобто і сертифікат якості і посвідчення якості), які мають бути оформлені у відповідності до вимог ДСТУ 8358:2015, показники повинні відповідати вимогам таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 за всіма показниками для гранул І групи якості та п.п. 4.2, 5.2, 7.19 ДСТУ 8358:2015.

ФОП Лікман Л.Б у складі Пропозиції надав:

- Посвідчення якості № 390/1 від 09 липня 2024 на гранули паливні (пелети) 1 (першої) групи якості з деревини листяних порід, однак такий документ не оформлений у відповідності до вимог ДСТУ 8358:2015, зокрема у цьому документі не зазначено :

призначеність брикетів або гранул; номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи; вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції; гарантійний строк зберігання брикетів або гранул; номер приймальника технічного контролю підприємствавиробника (файл "посвідчення).

- Сертифікат якості № 390 від 09 липня 2024 на гранули паливні (пелети) 1 (першої) групи якості з деревини листяних порід, однак такий документ також не оформлений у відповідності до вимог ДСТУ 8358:2015, зокрема у цьому документі не зазначено: призначеність брикетів або гранул; номер і дату Висновку санітарноепідеміологічної експертизи; вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

гарантійний строк зберігання брикетів або гранул; номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника (файл "сертифік.рбГ).

Сертифікат якості реєстр. № UA 0021/2023/2.1 (file № СС2400337) від 15.08.2024 на гранули паливні (пелети) з деревини листяних порід, що виготовлені в липні 2024, однак такий документ не оформлений у відповідності до вимог ДСТУ 8358:2015, зокрема у ньому не зазначено: призначеність брикетів або гранул; специфічні показники брикетів або гранул (групу якості; розміри; форму поперечного перерізу; сировину;

зв'язувальну або іншу добавку і її кількість); вид спожиткового паковання; номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання; номер і дату Висновку санітарноепідеміологічної експертизи; вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

гарантійний строк зберігання брикетів або гранул ; номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника (файл "сертифікат'). Крім того, у цьому сертифікаті якості не зазначено всі показники відповідно до таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 (не визначено вміст арсеніуму, кадмію, хрому, міді, ртуті, цинку, свинцю, домішок), не вказано групу якості та технологічні ознаки (п.п. 4.2 ДСТУ 8358:2015), як того вимагалось у пункті 3.1 додатку 1 Документації.

Відтак, з огляду на наведене вбачається, що ФОП Лікман Л.Б не надала на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сертифікат якості та посвідчення якості на паливні гранули (пелети) з деревини листяних порід, видані на ім'я учасника торгів або виробника товару не раніше 2023 року, оформлені у відповідності до вимог ДСТУ 8358:2015, видані лабораторією, яка має право проводити відповідні аналізи (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством). Зазначені у сертифікаті якості, посвідченні якості показники повинні відповідати вимогам таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 за всіма показниками для гранул І групи якості та п.п. 4.2, 5.2, 7.19 ДСТУ 8358:2015.

Також посвідчення якості № 390/1 від 09 липня 2024 та сертифікат якості № 390 від 09 липня 2024 на гранули паливні (пелети) 1 (першої) групи якості з деревини листяних порід, що надані ФОП Лікман Л.Б., видані Рівненською філією ДП "Львівський наукововиробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (тією ж лабораторією, яка видавала аналогічні документи Скаржнику). Вміст хлору у таких документах також позначено **, згідно з розшифровки примітки вказані нормативні документи не входять в сферу акредитації випробувального центру.

Однак Замовник не вбачає у цьому невідповідності і визначає переможцем торгів ФОП Лікман Л.Б., хоча при відхиленні Пропозиції Скаржника у Протоколі зазначає це як невідповідність і вказує, що "даний випробувальний центр не має акредитації на визначення вмісту хлору, %, що вимагалось згідно п.3.1 Додатка 1 до тендерної документації" і на цій підставі відхиляє Пропозицію Скаржника.

Замовник зазначає, що проведення публічних торгів та оголошення переможця є першою стадією виниклих правовідносин, які продовжуються укладанням договору та виконанням його умов.

На першому етапі виниклих правовідносин, тобто на стадії оголошення торгів, щодо встановлення факту відповідності предмета закупівлі передбачено надання учасником торгів саме документів, які підтверджують здійснення методів контрою щодо предмета закупівлі.

Вичерпаний перелік методів контролю встановлений пунктом 12 ДСТУ 8358:2015, який є нормативно-правовим актом, який не містить вимог стосовно надання відомостей, зазначених Скаржником.

Тобто, законних та обґрунтованих підстав для відхилення Пропозиції іншого учасника торгів у Замовника не було, у зв’язку з виконанням переможцем торгів вимог останнього, викладених в пункті 3.1 додатку 1 Документації, і відповідності наданих документів положенням ДСТУ 8358:2015.

Дійсно, пунктом 13 ДСТУ 8358:2015, який регулює правила приймання брикетів та гранул, встановлені зазначені Скаржником вимоги.

Однак, дія правил приймання предмета закупівлі,виникає на стадії після укладання договору та виконання його умов сторонами під час відвантаження товару споживачеві згідно з п.13.2, і до цих правовідносин Скаржник не має ніякого відношення, так як не є суб’єктом можливо укладеного в майбутньому договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. - Сертифікат якості, посвідчення якості на паливні гранули (пелети) з деревини листяних порід, видані на ім'я учасника торгів або виробника товару не раніше 2023 року, оформлені у відповідності до вимог ДСТУ 8358:2015, видані лабораторією, яка має право проводити відповідні аналізи (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством). Зазначені у сертифікаті якості, посвідченні якості показники повинні відповідати вимогам таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 за всіма показниками для гранул І групи якості та п.п. 4.2, 5.2, 7.19 ДСТУ 8358:2015.

Відповідно до ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З

ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ":

13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:

— назву й умовне позначення брикетів або гранул;

— призначеність брикетів або гранул;

— специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв’язувальну або іншу добавку і її кількість);

— вид спожиткового паковання;

— номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;

— загальну масу партії (її частини) нетто;

— номер партії;

— дату виготовлення;

— позначення цього стандарту;

— номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;

— вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

— гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;

— номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.

У складі Пропозиції Переможця міститься:

- посвідчення якості від 09 липня 2024 №390/1 на гранули паливні (пелети) І (першої) групи якості з деревини листяних порід Мета випробувань Перевірка зразків на відповідність:

ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови. п п 4 2,5.21, 5.2.2,6 1 (табл1),п.7 19 Наказ №573 від 31.10.2005.

Вміст хлору,% 0,012 ДСТУ EN 15105:2013** Вказані нормативні документи не входять в сферу акредитації випробувального центру (посвідчення.pdf);

- сертифікат якості від 09 липня 2024 №390, виданий Рівненською філією ДП "Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації":

на гранули паливні (пелети) І (першої) групи якості з деревини листяних порід (сертифік.pdf);

- сертифікат якості Реєстр № UA 0021/2023/2.1: продукція гранули паливні (пелети) з деревини листяних порід, що виготовлені в липні 2024.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що лабораторія, яка видала наведені документи, не має право проводити відповідні аналізи в частині вмісту хлору.

Разом з тим, надані Переможцем посвідчення якості та сертифікати якості оформлені не у відповідності до вимог ДСТУ 8358:2015 (зокрема, відсутні: призначеність брикетів або гранул, номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи, вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції тощо).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Також Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця. Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме - недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня № 3" Краматорської міської ради (код ЄДРПОУ 01990810) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Лікман Лідії Борисівни (код ЄДРПОУ 1441403822) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (паливна пелета з деревини листяних порід)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-05-012500-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга, що стосується незаконного рішення Замовника