Мастика, праймер згідно ДК 021:2015 код 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16131-р/пк-пз від 01.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ" (код ЄДРПОУ: 43278807) від 22 вересня 2024 № UA-2024-09-04-009241a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол про відхилення його Пропозиції.

Рішенням Комісії від 24.09.2024 № 15709-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГАММА ТРЕЙД" (надалі –

ТОВ "ГАММА ТРЕЙД")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ФІНАНСОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "РЕСУРСГРУП" (надалі – ТОВ "ФПК "РЕСУРСГРУП") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.09.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ГАММА ТРЕЙД" – "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 17.09.2024 № 280 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… На підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі за позицією 1 Учасник у складі тендерної пропозиції надав паспорт якості від 06.09.2024 №2, яким не підтвердив відповідність характеристики, встановленої у Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, та зазначеної у технічній специфікації Учасника, а саме теплостійкість +90 °С.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей та підпунктом 4.1 пункту 4 розділу 5 тендерної документації, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі,зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішив:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовником було зазначено технічні вимоги до предмету закупівлі та, зокрема, вказано за позицією № 1 технічної специфікації параметр "Теплостійкість" у наступній редакції: Теплостійкість не менше +90° С.

Скаржник звертає увагу, що таке формулювання дозволяє пропонувати мастику з параметром теплостійкості з нижньою межею в 90 °С, при цьому верхня межа такого параметру Замовником не обмежена.

Скаржник повідомляє, що ним надано відповідні документи. Файл "Технічна специфікація" містить заповнену таблицю 1 додатку № 2 до тендерної документації, де підтверджено всі технічні вимоги Замовника, та зокрема, за першою позицією технічної специфікації вказано наступне: "Теплостійкість - +90° С".

На думку Скаржника, вимога Замовника, що зазначена в пункті 3.1 додатку 1 Документації, була підтверджена учасником належним чином та у повному обсязі.

Скаржник вважає, що, зокрема, показник теплостійкості відповідає вимозі Замовника. За таких обставин, на думку Скаржника, його відхилення через невідповідність умовам технічної специфікації Замовником не відповідає дійсності, є незаконним та необґрунтованим.

Скаржник зазначає, що ним надано сертифікат відповідності, що підтверджує відповідність запропонованого товару, нормативному документу, за яким виробляється даний товар (ДСТУ Б В.2.7-108-2001) та надано паспорт якості (зокрема за першою позицією технічної специфікації від 06.09.2024 № 2) на попередньо виготовлену виробником партію товару.

Скаржник повідомляє, що вказаний в паспорті якості технічний параметр згідно з нормативним документом "Теплостійкість не менше 95°С" та фактичний показник за результатами дослідження конкретної партії виготовлення (+95° С.) також відповідають вимозі Замовника, що була зазначена в додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що на підтвердження вимог, зазначених в додатку 2 Документації, Скаржником надано технічну специфікацію (файл 1 Технічна специфікація.pdf"), в якій за позицією 1 вказані характеристики, зокрема теплостійкість +90° С, що відповідає вимогам Замовника. Але в паспорті якості від 06.09.2024 №2 "Мастика бітумна" (далі-Паспорт якості), який надано Скаржником на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям, що вказані у Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника та у пропозиції Скаржника за позицією 1 (файл "3.2 Паспорти якості.pdf"), в якому фактичне значення параметру теплостійкість: +95° С, що не відповідає інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наданої Скаржником у складі у тендерної пропозиції на відповідність вимогам Замовника.

Замовник повідомляє, що Скаржник надав паспорт якості, яким не підтвердив відповідність характеристики, зазначеної у технічній специфікації Скаржника, а саме теплостійкість +90 °С.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Мастика, праймер згідно ДК 021:2015 код 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідною технічною специфікацією (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) відповідно до Додатку 2 до цієї тендерної документації, – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам в Додатку 2, — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозиції інформацію, яка підтверджує відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), установленим замовником.

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону):

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1 Додатку 2 до цієї тендерної документації.

3.2. Паспорт та/або інший документ, передбачений виробником та сформований відповідно до законодавства на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям (усім характеристикам), що вказані у Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації та у пропозиції Учасника.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

Замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає потребам та вимогам замовника.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю 1, у якій зазначено, зокрема:

"Найменування товару Замовника:

1) Мастика.

Опис та характеристики Товару (вимоги Замовника):

Теплостійкість не менше - +90° С".

Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю 1, у якій містяться, зокрема, колонки "Найменування товару Учасника*", "Опис та характеристики товару Учасника" та "Виробник **".

Примітки:

*Зазначається найменування товару, що буде вказане в товаросупровідних документах (видаткових накладних, товаротранспортних накладних тощо).

** Зазначається учасником найменування виробника.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені в додатку 1 Документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація" (файл "1. Технічна специфікація.docx"), у якому ТОВ "ВП "СФЕРАІЗОЛ" зазначає, зокрема: "Найменування товару Учасника:

1) Мастика бітумна.

Опис та характеристики товару Учасника:

Теплостійкість - +90° С.

Виробник:

ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ"/Україна";

- сертифікат відповідності з додатком (файл "3.1. Сертифікат відповідності.pdf"), виданий органом з сертифікації продукції ПП "ЕТАЛОН", у якому зазначено, зокрема:

"Продукція: Покриття бітумне захисне, гідроізоляційне: мастики покрівельні та гідроізоляційні бітумні, бітумно-полімерні, бітумно-масляні, бітумно-каучукові, бітумногумові, мастики бітумні фундаментні, мастики бітумно-поліуретанові, бітумно-емульсійні, мастики каучукові універсальні, мастики бутилкаучукові "Гермобутил"; емаль бітумна, бітумні грунтовки, праймер бітумний, праймер бітумно-каучуковий, праймер бітумнополімерний, бітумні лаки, бітумні фарби, герметик бутилкаучуковий "Гермобутил", покрівельні і гідроізоляційні бітумні матеріали призначені для улаштування захисних шарів покрівель, улаштування і ремонту покрівель, улаштування шарів гідроізоляції і пароізоляції будівельних конструкцій будинків та металевих покриттів.

Відповідає вимогам: ДСТУ Б В.2.7-108:2001 (ГОСТ 30693-2000) "Будівельні матеріали. Мастики покрівельні та гідроізоляційні. Загальні технічні умови".

Виробник продукції: ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ";

- паспорт якості від 06.09.2024 № 2 (файл "3.2. Паспорти якості.pdf"), виданий ТОВ "ВП "СФЕРАІЗОЛ", у якому зазначено, зокрема: "ДСТУ Б В.2.7-108-2001.

Назва показника; норма; фактично:

5. Теплостійкість, °С не менше; +95; +95.

… Висновок: надана проба мастики відповідає основним показникам згідно ДСТУ Б В.2.7-108-2001.

Виробник: ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ" Країна походження: Україна Вироблено згідно ДСТУ Б В.2.7-108-2001".

Враховуючи викладене, показник "Теплостійкість, °С не менше +95", зазначений у наведеному вище паспорті якості від 06.09.2024 № 2, включає в себе показник "Теплостійкість - +90° С", передбачений для товару за позицією 1 документа "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація", та включає в себе показник "Теплостійкість не менше - +90° С", передбачений для товару за позицією 1 таблиці 1 додатку 2 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 17.09.2024 № 280.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 17.09.2024 № 280, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати концерн "Міські теплові мережі" (код ЄДРПОУ: 32121458) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ" (код ЄДРПОУ: 43278807) за процедурою закупівлі — "Мастика, праймер згідно ДК 021:2015 код 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-04-009241-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

С. ШЕРШУН Б. ГОРОБЕЦЬ

С. ШЕРШУН

ТИЩИК

С.

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення учасника