Поточний ремонт покрівлі адміністративної будівлі за адресою: вул. Центральна, № 9А, село Кир’яківка, район Миколаївський, Миколаївська область за Кодом ДК 021:2015:45260000-7...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16106-р/пк-пз від 01.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ТАНОЛБУД" (код ЄДРПОУ 45228014) від 20 вересня 2024 № UA-2024-09-04-006880-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.09.2024 №15604-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою

ТОВ "УКРСИБСТРОЙ")

відповідальністю

"УКРСИБСТРОЙ"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником;

Переможцем визначено

ТОВ "УКРСИБСТРОЙ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.09.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКРСИБСТРОЙ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 18.06.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 16.09.2024 №3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Пунктом 2 Додатку № 4 до тендерної документації було встановлено вимогу :

Ціну тендерної пропозиції учасник визначає згідно з кошторисними нормами України в будівництві "Настанови з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі тендерної документації учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:

- Договірну ціну;

- Локальний кошторис ;

- Підсумкову відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку;

- Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.

Усі розрахунки повинні бути виконанні та підписані інженером-проектувальником, що має свідоцтво та кваліфікаційний сертифікат за напрямком інженерно - будівельного проектування у частині кошторисної документації.

Учасником ТОВ БК "ТАНОЛБУД" у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:

- Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі тендерної документації (згідно п.3.3. Проєкту договору про закупівлю Додатоку № 5 до тендерної документації - Ціна цього Договору є тверда) учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:

- Договірну ціну;

ТОВ БК "ТАНОЛБУД" у складі тендерної пропозиції надав динамічну договірну ціну.

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ БК "ТАНОЛБУД".

Скаржник зазначає, що жоден пункт додатку № 4 не містить в собі норми щодо виду договірної ціни, яка повинна бути застосована Учасником при розрахунку договірної ціни при подачі тендерної пропозиції. Так само як і немає жодного посилання на те, що вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі містяться в проекті договору (додаток № 5).

Тобто Документація в даному випадку взагалі не містить вимоги щодо обов’язковій відповідності Пропозиції умовам проекту договору (додаток № 5).

З огляду на це, посилання уповноваженої особи Замовника на невідповідність Пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ТАНОЛБУД" умовам пункту 3.3. Проекту договору про закупівлю додатку № 5 Документації суперечить як нормам чинного законодавства, так і умовам Документації Замовника.

Замовник зазначає, що відповідно до підпункту 6 пункту 3 додатку № 4 Документації учасники повинні були надати лист у довільній формі, що підтверджує згоду з вимогами Замовника, зокрема з проектом договору, викладеним у додатку № 5.

У складі Пропозиції Скаржника була надана довідка (№ 58 від 09.09.2024), в якій підтверджується, що: "ТОВ БК"ТАНОЛБУД", погоджується та надає згоду з проектом договору викладеним у додатку 5, до цієї тендерної документації по об’єкту: "Поточний ремонт покрівлі адміністративної будівлі за адресою: вул. Центральна, № 9А, село Кир’яківка, район Миколаївський, Миколаївська область за Кодом ДК 021:2015:452600007 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи".

Пунктом 3 розділу 3 проєкту договору (додатку№ 5 Документації) Замовником встановлена вимога, що "Ціна цього Договору є тверда та може бути переглянута за наступних умов:

- зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника;

- покращення якості предмета закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника;

- узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) послуг);

- у інших передбачених законодавством випадках".

Це свідчить про те, що ТОВ БК "ТАНОЛБУД" було обізнане з вимогами щодо формування ціни на момент подання тендерної пропозиції.

У п.5 розділу 2 Настанови зазначено що вартість визначається на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною));

ТОВ БК "ТАНОЛБУД" у складі тендерної пропозиції надало динамічну договірну ціну.

Між твердою та динамічною договірною ціною є суттєві відмінності:

тверда договірна ціна – договірна ціна, визначена на основі твердого кошторис, що може корегуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором підряду;

динамічна договірна ціна-договірна ціна, визначена на основі кошторису, що підлягає коригуванню з урахуванням уточнених обсягів, цін на ресурси та інших підстав, визначених умовами договору підряду.

Проте розрахунок договірної ціни, наданий ТОВ БК "ТАНОЛБУД", при цьому встановлений як динамічний, не включає коштів на покриття ризиків, пов’язаних із виконанням будівельних робіт. Згідно з нормами, що регулюють формування ціни, такі кошти повинні були б становити до 1,5% у разі, якби договірна ціна була встановлена як тверда. Відсутність цих коштів суттєво впливає на загальну вартість тендерної пропозиції Скаржника, оскільки це може призвести до заниження реальних витрат, необхідних для належного виконання робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

8. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 4.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку № 4 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

2. Ціну тендерної пропозиції учасник визначає згідно з кошторисними нормами України в будівництві "Настанови з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі тендерної документації учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:

- Договірну ціну;

- Локальний кошторис ;

- Підсумкову відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку;

- Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.

Усі розрахунки повинні бути виконанні та підписані інженером-проектувальником, що має свідоцтво та кваліфікаційний сертифікат за напрямком інженерно - будівельного проектування у частині кошторисної документації.

-Учасник надає згоду з проєктом договору про закупівлю викладеного у Додатку № 5 до тендерної документації.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору про закупівлю:

3.2. Ціна договору визначається відповідно до вимог нормативних документів України у сфері ціноутворення у будівництві. Договірна ціна є невід’ємною частиною договору.

3.3. Ціна цього Договору є тверда та може бути переглянута за наступних умов:

- зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника;

- покращення якості предмета закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника;

- узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) послуг);

- у інших передбачених законодавством випадках.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- довідка від 09.09.2024 №58: ТОВ БК "Танолбуд", погоджується та надає згоду з проектом договору викладеним у додатку 5, до цієї тендерної документації по об'єкту:

"Поточний ремонт покрівлі адміністративної будівлі за адресою: вул. Центральна, № 9А, село Кир’яківка, район Миколаївський, Миколаївська область за Кодом ДК 021:2015:45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (58 Погоджується з проектом договор);

- договірна ціна на будівництво Поточний ремонт покрівлі адміністративної будівлі за адресою: вул. Центральна, № 9А, село Кир'яківка, район Миколаївський, Миколаївська область за Кодом ДК 021:2015:45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, що здійснюється в 2024 році:

Вид договірної ціни: динамічна, що не відповідає встановленим вимогам Документації в частині "Ціна цього Договору є тверда".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ТАНОЛБУД" (код ЄДРПОУ 45228014) у задоволенні скарги від 20 вересня 2024 № UA-2024-09-04-006880-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА НА РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА ЩОДО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ