Запасні частини для капітального ремонту рухомого складу (код за ДК 021:2015 – 31710000-6 - Електронне обладнання)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16760-р/пк-пз від 14.10.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Крівцової Світлани Василівни (код ЄДРПОУ: 2704305525) від 02 жовтня 2024 № UA-2024-09-03-006895-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.10.2024 № 16288-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 11.10.2024 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Фізична особа-підприємець Панченко Валерій Андрійович (надалі – ФОП Панченко В.А.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Панченка В.А. – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.09.2024 №27/09-1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "В ході розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Крівцова Світлана Василівна (далі – Учасник) в процедурі відкритих торгів з особливостями UA2024-09-03-006895-a - Запасні частини для капітального ремонту рухомого складу (код за ДК 021:2015 – 31710000-6 - Електронне обладнання) виявлено невідповідності, а саме:

… Відповідно до підпункту 5 пункту 4 Додатку 2 до ТД Учасник повинен надати "Заповнена форма "Відомості про учасника" згідно додатку 6 до тендерної документації".

Надана Учасником у складі тендерної пропозиції "Відомості про учасника" не в повній мірі відповідають додатку 6 до ТД.

… Керуючись п.9 статті 26 ЗУ "Про публічні закупівлі" та пунктом 43 особливостей, Учаснику процедури закупівлі ФОП Крівцова Світлана Василівна було надано повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Учасником у встановлений строк було усунуто не всі вищезазначені невідповідності, а саме Відомості про учасника в повній мірі не відповідають додатку 6 до ТД.

Враховуючи вищевикладене, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника згідно абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме учасник процедури закупівлі:

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

ВИРІШИВ:

1. Керуючись абзацом 3 підпунктом 3 пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Крівцова Світлана Василівна, процедури відкритих торгів з особливостями - UA-2024-09-03-006895-a - Запасні частини для капітального ремонту рухомого складу (код за ДК 021:2015 – 31710000-6 - Електронне обладнання).".

Скаржник зазначає, що на підтвердження даної вимоги учасником в складі тендерної пропозиції було надано довідку № 107 "Загальні відомості про учасника" (завантажений в систему файл "Загальні відомості.pdf") В даній наданій формі Учасником не було заповнено строку Дата реєстрації платником ПДВ ____________.

Учасником не було вказано таку інформацію по причині того, що учасник не є платником такого податку, та, відповідно, не має такої дати реєстрації.

Крім того, в складі тендерної пропозиції, учасником також були надані, зокрема:

Витяг № 7910 платника єдиного податку.

Виписка та витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що містять відомості про взяття на облік платника податків учасника.

Довідка № 104 від 07.09.2024 року ( завантажений в систему файл "Довідка єдиний"), в якій вказано що учасник є платником єдиного податку.

За таких підстав Скаржник вважає, що вимога замовника в цій частині була виконана учасником в повному обсязі та належним чином. Учасником було заповнено всі необхідні строки, що були передбачені для заповнення для нього, як для платника єдиного податку.

Також всі надані в сукупності документи, підтверджують факт того, що учасник ніколи не реєструвався як платник ПДВ.

За таких обставин, Замовник взагалі не повинен був звертатись до учасника з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, оскільки жодних порушень вимог замовника в тендерній пропозиції учасника не було. Залишення пустою строкою інформації, що не має відношення до учасника процедури закупівлі, ніяк не впливає на зміст поданої тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 2 Особливостей замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

Скаржником у складі Пропозиції надано Загальні відомості про учасника торгів (файл – Загальні відомості.pdf) в якому зазначено наступне:

"Учасник підтверджує та гарантує, що він не пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь//Ісламської Республіки Іран(за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", що не відповідає вимогам Документації.

Скаржником у строк відповідно до пункту 9 статті 26 Закону не було виправлено невідповідності. У наданих загальних відомостях про учасника торгів зазначено наступне:

"Учасник підтверджує та гарантує, що він не пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ /Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"", що не відповідає вимогам тендерної документації.

На підставі вищевикладеного Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника згідно абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації встановлено, що Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами документації та додатках до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації встановлено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям у обсязі, зазначеному у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. Інші документи для кожного учасника ОБОВ'ЯЗКОВО! 5 Заповнена форма "Відомості про учасника" Заповнена форма "Відомості про учасника" згідно додатку 6 до тендерної документації.

Додаток 6 Документації містить загальні відомості про учасника торгів, в яких зазначено, зокрема:

Учасник підтверджує та гарантує, що він не пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням 3 Російської Федерації Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Технічні та якісні вимоги Електронне обладнання код за ДК 021:2015-31710000-6 від 07.09.2024 №107 (файл "Технічні та якісні вимоги.pdf"), в яких зазначено, зокрема:

1. Транзистор FD 800R 17 KF6 B2 2. Транзистор FZ 800R 17 KF4 3. Транзистор FZ. 800R 16 KFI 4. Елемент RC ланцюгів 11-2,5/2 R32 … Товар буде європейського виробника, показники якості якого відповідають затвердженій в установленому порядку технічній документації трамвайного вагона Т4DM.

Транзистори будуть виробництва компанії Infineon.

-Загальні відомості про учасника торгів від 17.08.2024 №107 (файл "Загальні відомості.pdf"), відповідно до яких:

Учасник підтверджує та гарантує, що він не пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

Враховуючи наведене, зокрема, надані у складі Пропозиції Скаржника Загальні відомості про учасника торгів від 17.08.2024 №107, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, зокрема, надані в складі Пропозиції зазначеного учасника документи та інформацію, відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив, зокрема: "Надана Учасником у складі тендерної пропозиції "Відомості про учасника" не в повній мірі відповідають додатку 6 до ТД. … Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: … Відомості про учасника відповідно до Додатку 6 до ТД".

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі пункту 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 11.09.2024.

Скаржник 20.09.2024 завантажив, зокрема:

-файл "Загальні відомості.pdf".

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 27.09.2024 №27/09-1.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 27.09.2024 №27/09-1, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 32616520) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Крівцової Світлани Василівни (код ЄДРПОУ: 2704305525) за процедурою закупівлі — "Запасні частини для капітального ремонту рухомого складу (код за ДК 021:2015 – 31710000-6 - Електронне обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-03-006895-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції, порушення законодавства про публічні закупівлі