Код ДК 021:2015 – 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту (Автомобільний РЕБ СИНИЦЯ 3.5 або еквівалент)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15815-р/пк-пз від 25.09.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДронХаб" (код ЄДРПОУ:45349240) від 16 вересня 2024 № UA-2024-09-02-007934-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.09.2024 №15448-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" (надалі – ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ") 3) фізична особа-підприємець Лисак Анастасія Русланівна (надалі – ФОП Лисак А. Р.) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "Оріон Дефенс" (надалі – ТОВ "Оріон Дефенс") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.09.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, ПропозиціЇ Скаржника, ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ", ФОП Лисак А. Р., ТОВ "Оріон Дефенс" було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 11.09.2024 №427 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … Учасник ТОВ "ДронХаб", процедури закупівлі, є учасником-виробником запропонованого товару. Оскільки учасником надана лише титульна сторінка Технічних умов ТУ У 26.5-45349240-001:2024, затверджених ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" від 19 липня 2024року за № 02568182/004895, та Технічний паспорт виробу Шелтер 3.5, керуючись пунктом 42 Особливостей, Замовник для перевірки відповідності, звернувся до моніторингу інших закупівель на аналогічний товар і на аналогічну модель.

З відкритих джерел встановлено, що ТОВ "ДронХаб", брав участь у відкритих торгах UA-2024-08-02-011359-а (https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/52499275), де у складі своєї пропозиції надав Технічний паспорт виробу Шелтер 3.5 з іншими технічними характеристиками.

Відповідно до п. 4. 1. "СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 Технічні умови України.

Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності": Технічні умови — нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги. Технічні умови встановлюють вимоги до продукції, призначеної до самостійного постачання (виконання, надавання), та регулюють відносини між виробником (постачальником) і споживачем (користувачем).

Пунктом 4.2 "СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 Технічні умови України.

Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності" передбачено: Технічні умови розробляють на один конкретний вид (тип, .марку, .модель, виконання) продукції або групу однорідної продукції (групові технічні умови), що планується до випуску і призначена для реалізації (постачання).

Пунктом 2 Оцінка та розгляд тендерної пропозиції Тендерної документації встановлено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником / переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Абзацом 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись абзацом 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "ДронХаб".

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ДронХаб" на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Відповідно до протоколу розкриття Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано технічний паспорт виробу (файл "07.Технічний_паспорт_РЕБ_DH.pdf") та документ "технічні характеристики запропоновані учасником" (файл "06.Відповідність_ТЯК.pdf"), які у повному обсязі підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам Замовника.

Разом з тим, Замовник взагалі не зазначив, у чому саме полягає невідповідність запропонованого нами товару умовам технічної специфікації.

Крім того Скаржник зауважує, що Замовник зазначає, що ним на основі інформації з мережі інтернет отримано дані про те, що продукція запропонована нами не відповідає умовам технічної специфікації, однак Замовник взагалі не наводить ні "інформації"

отриманої ним з мережі інтернет, які підтверджують невідповідність ні навіть не зазначає у чому саме полягає невідповідність запропонованого товару.

Замовник зазначає, що Скаржник беручи участь в закупівлі в своїй Пропозиції, пропонує еквівалент РЕБ "ШЕЛТЕР 3.5".

Подані ним документи на підтвердження технічних і якісних характеристик товару:

файл "07.Технічний_паспорт_РЕБ_DH"; файл "08.ТУ (перша сторінка) на РЕБ-1".

Учасник зазначив себе учасником-виробником запропонованого товару. Замовник для перевірки відповідності, звернувся на офіційний сайт виробника, зазначений на фірмових бланках учасника https://dronehub.site/.

Як вбачається з інформації, розміщеної на офіційному сайті виробника, ТОВ "ДронХабс" пропонує свою продукцію, з технічними та якісними характеристиками товару:

-DRONE 7DH, -Drone DH-C з камерою нічного бачення, -БПЛА типу літак (в розробці) Такої продукції як РЕБ ШЕЛТЕР 3.5, не має на сайті виробника, що унеможливлює перевірити технічні та якісні характеристики продукції.

З відкритих джерел встановлено, що Скаржник брав участь у відкритих торгах на закупівлю товар Станція РЕБ СИНИЦЯ 3.1 (3 діапазони 110W) для захисту від FPV дронів або еквівалент (3 комплекти); Станція РЕБ СИНИЦЯ 3.5 (5 діапазонів 110W) для захисту від FPV дронів або еквівалент (3 комплекти) "КОД ДК 021:2015 – 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту", № UA-2024-08-02-011359-a, https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/52499275.

Скаржник у складі своєї Пропозиції пропонує теж еквівалент "Шелтер 3.5", надані документи, на підтвердження технічних та якісних характеристик файл "13.Технічний_паспорт_РЕБ_DH_3.5" з іншими технічними характеристиками.

Тобто, одна і та сама модель РЕБу ШЕЛТЕР 3.5 містить різні технічні характеристики, що суперечить нормам "СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 Технічні умови України. Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності".

Замовник звертає увагу, що в торгах UA-2024-09-02-007934-a, Учасник додає титульну сторінку Технічних умов ТУ У 26.5-45349240-001:2024, затверджених ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" від 19 липня 2024 за № 02568182/004895. Відкриті торги номер UA-2024-08-02-011359-a і номер UA-2024-09-02-007934-a, оголошено 02.08.2024 та 02.09.2024 відповідно, а саме, процедури закупівель відбувалися після затвердження ТУ Учасника. Тобто, Скаржник не має права виробляти модель РЕБу ШЕЛТЕР 3.5, який не відповідає складеним і затвердженим ним ТУ та технічним характеристикам без внесення відповідних змін в ТУ. Зміни в ТУ Учасника не вносилися після 19.07.2024.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 16.09.2024 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-02-007934-a відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-02-007934-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" розділу ІІІ Документації Пропозиція перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку 1 до тендерної документації Додаток 1 документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

8. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку 4 до тендерної документації.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку 4 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (технічний паспорт та/або інструкцію з експлуатації, що містить технічні характеристики тощо).

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

Найменування: Автомобільний РЕБ СИНИЦЯ 3.5 або еквівалент Вимоги та технічні характеристики 1. Загальна вихідна потужність 250Вт 2. Радіус блокування 50-150м (* за умови 2-4км до пульта 1Вт) 3. Антени всеспрямовані купольні та кругові 4. Живлення бортове, мережеве, акумуляторне 5. Корпус метал, ІР65 6. Робоча температура від -20ºС до +50ºС 7. Діапазон блокування частот:

- 50Вт, 420 – 440 МГц;

- 50Вт, 480 – 525 МГц;

- 50Вт, 730 – 820 МГц;

- 50Вт, 840 – 930 МГц;

- 50Вт, 940 – 1020 МГц 8. Гарантія не менше 12 місяців Комплектація:

РЕБ СИНИЦЯ 3.5 – 1 шт.;

Інвертор 12в в 24в (30А) У разі надання в тендерній пропозиції еквівалента предмету закупівлі учасник повинен вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту з обов’язковим відображенням характеристик цього Додатку. Всі технічні характеристики запропонованого товару повинні бути не гірші, ніж у замовленому товарі.

Учасник, подаючи свою тендерну пропозицію, тим самим погоджується, що його тендерна пропозиція може бути відхилена у разі, якщо ним була надана недостовірна інформація щодо відповідності запропонованого ним товару технічним та якісним вимогам Замовника або товар, який представляється ним на торги, не відповідає технічним та якісним вимогам Замовника. Замовник для перевірки відповідності запропонованого учасником товару може використовувати інформацію, розміщену в мережі Internet, в тому числі в електронній системі закупівель, офіційний сайт Виробника тощо.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "тендерна пропозиція" від 09.09.2024 № 1109/09, відповідно до якої учасник пропонує:

Автомобільний РЕБ Шелтер 3.5, виробник товар: ТОВ "ДХ" (файл "11.ТП.pdf");

- Довідка від 09.09.2024 № 0909/09, відповідно до якої:

" Учасник ТОВ "Дронхаб" на виконання вимог тендерної документації замовника підтверджує, що запропонований товар не є товаром, що походить з Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран.

Виробником товару є ТОВ "Дронхаб"; Країна походження – Україна; Дата виготовлення – 2024 рік" (файл " 09.Товар_нерф.pdf");

- документ " Технічні характеристики запропоновані учасником" від 09.09.2024 № 6209/09, відповідно до якого:

Найменування: Автомобільний РЕБ Шелтер 3.5 Технічні характеристики запропоновані учасником:

1. Загальна вихідна потужність 250Вт 2. Радіус блокування 50-150м (* за умови 2-4км до пульта 1Вт) 3. Антени всеспрямовані купольні та кругові 4. Живлення бортове, мережеве, акумуляторне 5. Корпус метал, ІР65 6. Робоча температура від -20ºС до +50ºС 7. Діапазон блокування частот:

- 50Вт, 420 – 440 МГц;

- 50Вт, 480 – 525 МГц;

- 50Вт, 730 – 820 МГц;

- 50Вт, 840 – 930 МГц;

- 50Вт, 940 – 1020 МГц 8. Гарантія - 12 місяців Комплектація:

РЕБ Шелтер 3.5 – 1 шт.;

Інвертор 12в в 24в (30А) Загальні вимоги: 1. Товар є новим, запакований у відповідну упаковку ТОВ "ДХ" як виробника. Упаковка забезпечує повну цілісність та його неушкодженість під час транспортування до місця поставки. Товар (упаковка) містить маркування відповідно до стандартів ТОВ "ДХ" як виробника, яке дає змогу: ідентифікувати Товар, його походження, дату виробництва.(файл " 06.Відповідність_ТЯК.pdf");

- ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ ВИРОБУ ШЕЛТЕР 3.5 (автомобільний РЕБ), відповідно до якого:

(1) Технічні характеристики приладу 1. Загальна вихідна потужність 250Вт 2. Радіус блокування 50-150м (* за умови 2-4км до пульта 1Вт) 3. Антени всеспрямовані купольні та кругові 4. Живлення бортове, мережеве, акумуляторне 5. Корпус метал, ІР65 6. Робоча температура від -20ºС до +50ºС (2) Склад комплекту:

РЕБ ШЕЛТЕР 3.5

Інвертор 12в в 24в (30А) Паспорт технічний Гарантійний талон Інструкція на прилад (3) Діапазони блокування частот (канали придушення) - 50Вт, 420 – 440 МГц;

- 50Вт, 480 – 525 МГц;

- 50Вт, 730 – 820 МГц;

- 50Вт, 840 – 930 МГц;

- 50Вт, 940 – 1020 МГц (5) Гарантія виробника Виробник: ТОВ "ДРОНХАБ", країна походження – Україна, рік виготовлення – 2024. Термін гарантії: 12 місяців (файл " 07.Технічний_паспорт_РЕБ_DH.pdf");

- титульна сторінка Технічних умов ТУ У 26.5-45349240-001:2024 Засіб виявлення, протидії та блокування зв'язку безпілотних літальних апаратів (файл "08.ТУ (перша сторінка) на РЕБ-1.pdf").

Відповідно до інформації, зазначеної у вищенаведених документах, Скаржник є виробником запропонованого ним товару.

Враховуючи наведене, у тому числі наданий у складі Пропозиції технічний паспорт, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 11.09.2024 №427.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 11.09.2024 №427, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ МАЧУХІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:41858617) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДронХаб" (код ЄДРПОУ:45349240) за процедурою закупівлі — "Код ДК 021:2015 – 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту (Автомобільний РЕБ СИНИЦЯ 3.5 або еквівалент)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-02-007934-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо порушення Виконавчим комітетом Мачухівської сільської ради законодавства у сфері публічних закупівель