Текст рішення
РІШЕННЯ
№15477-р/пк-пз від 18.09.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРСІС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:
35635986) від 06 вересня 2024 № UA-2024-09-02-005396-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 10.09.2024 № 15024-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 17.09.2024 надав додаткові пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають прилад з 36 акумуляторними батареями, які будуть задовольняти пункт 12 Додатку № 3 до Тендерної документації "Час автономної роботи при середньому навантаженні 80%" - "не менше 8 хвилин".
Скаржник має в наявності прилад, який хоче запропонувати Замовнику торгів до постачання MASTERYS GP4 120кВт, в складі якого йде 40 акумуляторних батарей, які будуть задовільняти вимогу Замовника торгів (пункт 12 Додатку № 3 до Тендерної документації "Час автономної роботи при середньому навантаженні 80%" - "не менше 8 хвилин", на підтвердження цієї інформації надаємо розрахунок з системи MASTERYS GP4 на 40 акумуляторів).
Згідно з розрахунком час автономної роботи для 40 батарей буде становити 12мин 19сек, що значно перевищує мінімальні вимоги Замовника на 50%.
Фактично замовник торгів указує 36 штук акумуляторних батарей, чим підводить технічні характеристики під виріб одного виробника Enersol TPP-PV (інструкція користувача надається).
Взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають Наявність функції десульфатування.
Технічні характеристики, наведені в тендерній документації, самі собі суперечать, оскільки зниження ємності не може бути менше 80%. В таких умовах функція дисфальтування, яка згадується в документації, не має практичного сенсу. Вона не тільки є зайвою, але й не відповідає реальним потребам експлуатації обладнання за запропонованих параметрів.
Взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають Наявність підтримки MPPT.
Функція MPPT (Maximum Power Point Tracking) в інверторі — це технологія, що дозволяє використовувати електричну енергію, яка виробляється фотоелектричними (сонячними) панелями. MPPT оптимізує роботу сонячних панелей, забезпечуючи максимальну потужність при змінних умовах, таких як інтенсивність сонячного світла, температура і навантаження.
Функція MPPT є критично важливою для сонячної системи. Замовнику торгів було поставлено запитання щодо наявності сонячних панелей, на яке він відповів, що панелі на даний момент відсутні, але планується їх встановлення. Однак, жодних документальних підтверджень або планів, які б засвідчували реальність цих намірів, не було надано. Це викликає сумніви в достовірності таких планів, і створює підґрунтя для припущення, що вимога щодо сумісності з сонячними панелями необґрунтовано прив'язана до обладнання конкретного виробника, в даному випадку Enersol TPP-PV.
Взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають в наявності конкретні габарити приладу які відповідають вимогам Замовника.
Скаржник пропонує прилад MASTERYS GP4 120кВт який відповідає наступним габаритам 855/600/1400 (інструкція користувача додається).
Взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають декларації на наступні державні стандарти:
ДСТУ EN 55022:2017 (EN 55022:2010; EN 55022:2010/АС:2011, IDT) "Обладнання інформаційних технологій. Характеристики радіозбурень. Норми та методи вимірювання";
- ДСТУ EN 55024:2017 (EN 55024:2010; EN 55024:2010/А1:2015, IDT) "Обладнання інформаційних технологій. Характеристики несприйнятливості завад. Норми та методи вимірювання";
- ДСТУ EN 61000-3-2:2016 (EN 61000-3-2:2014, IDT) "Електромагнітна сумісність.
Частина 3-2. Норми. Норми на емісію гармонік струму (для сили вхідного струму обладнання не більше ніж 16 А на фазу)";
- ДСТУ EN 61000-3-3:2017 (EN 61000-3-3:2013, IDT; IEC 61000-3-3:2013, IDT) "Електромагнітна сумісність. Частина 3-3. Гранично допустимі рівні. Нормування змін напруги, флуктуацій напруги і флікера в низьковольтних системах електропостачання загальної призначеності для обладнання з номінальним струмом силою не більше ніж 16 А на фазу, яке не підлягає обумовленому підключенню.
Взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають сертифікати відповідності на наступні державні стандарти:
- ДСТУ EN 55022:2017, п.п. 5.1, 6.1;
- ДСТУ EN 55024:2017, п. 4.2.1.
ДСТУ EN 55022:2017 (EN 55022:2010; EN 55022:2010/АС:2011, IDT) "Обладнання інформаційних технологій. Характеристики радіозбурень. Норми та методи вимірювання" та ДСТУ EN 55024:2017 (EN 55024:2010; EN 55024:2010/А1:2015, IDT) "Обладнання інформаційних технологій. Характеристики несприйнятливості завад. Норми та методи вимірювання" стосується виключно обладнання інформаційних технологій, що підтверджується витягом зі стандарту, який надається. Водночас, Замовник у своїй відповіді на майданчику чітко зазначив, що планується підключення комп’ютерного томографа. Це є важливим моментом, оскільки комп'ютерний томограф не відноситься до категорії інформаційних технологій, а є медичним обладнанням. Використання стандарту, який не враховує специфіку медичного обладнання, особливо такого, як комп'ютерні томографи. Тому стандарт, на який посилається Замовник, не може вважатися релевантним для обґрунтування вимог до постачання обладнання, яке буде використовуватись для роботи з медичними приладами.
ДСТУ EN 61000-3-2:2016 (EN 61000-3-2:2014, IDT) "Електромагнітна сумісність.
Частина 3-2. Норми. Норми на емісію гармонік струму (для сили вхідного струму обладнання не більше ніж 16 А на фазу)" та ДСТУ EN 61000-3-3:2017 (EN 61000-3-3:2013, IDT; IEC 61000-3-3:2013, IDT) "Електромагнітна сумісність. Частина 3-3. Гранично допустимі рівні. Нормування змін напруги, флуктуацій напруги і флікера в низьковольтних системах електропостачання загальної призначеності для обладнання з номінальним струмом силою не більше ніж 16 А на фазу, яке не підлягає обумовленому підключенню застосовуються виключно для обладнання зі струмом, що не перевищує 16 ампер, як зазначено в нормативних документах. Це важливий обмежуючий фактор, оскільки стандарт чітко визначає рамки його застосування для низькострумових систем.
Водночас технічні характеристики запропонованого обладнання передбачають значно вищий рівень струму, який досягає понад 200 ампер (інструкція з експлуатації додається).
Такий суттєвий розрив між стандартом і фактичними параметрами обладнання робить використання цього ДСТУ недоречним і неадаптованим до умов експлуатації потужних електросистем, що мають справу з високими рівнями струму.
Замовник зазначає, що формуючи свою потребу у вказаній комплектації Замовник виходив з розрахунків необхідної кількості акумуляторних батарей, які забезпечать можливість автономної роботи медичного обладнання при середньому навантаженні 80% - не менше 8 хвилин, та можливість збільшення часу автономної роботи від батареї-не менше 5 годин.
Для дотримання даної вимоги Замовнику необхідно придбати АКБ необхідної ємності. У випадку, якщо ємність однієї АКБ буде становити 110 Аh (ампер-годин) таких акумуляторних батарей потрібно не менше 36 шт. При використанні АКБ іншої ємності, скажімо 90 Ah, необхідно буде комплектувати таку систему акумуляторними батареями у кількості не менше 44 шт.
Тобто, якщо Учасник пропонує товар, який комплектується акумуляторними батареями іншої ємності ніж 110 Ah, він має право запропонувати еквівалентну кількість АКБ, які сумарно забезпечать належну роботу системи та подати у своїй тендерній пропозиції інформацію та документи, які містять порівняльну характеристику предмета закупівлі.
Функція десульфатування є важливою для забезпечення довгого строку служби акумуляторних батарей при частих відключеннях електроенергії. При цьому батареї не встигають повністю зарядитися до наступного відключення, і перебування батарей довго і часто у недозарядженому стані призводить до їх сульфатування і відповідно до втрати їх ємності. Сучасні моделі ДБЖ багатьох виробників підтримують функцію десульфатування, наприклад ДБЖ марки Eaton, APC, INVT, COVER, та інші. Дана функція не є ексклюзивною.
Відсутність функції десульфатування в моделі ДБЖ, яку може запропонувати Скаржник, не доводить "дискримінаційний характер" тендерної документації. Фактично Скаржник робить спробу змінити вимоги тендерної документації під товар, який він може запропонувати, а саме під прилад MASTERYS GP4 120 кВт.
Відповідно до Технічної специфікації Замовник розраховує придбати систему збереження електроенергії, яка матиме можливість роботи з різними джерелами енергії, а не лише від електромережа. Зокрема вказана система повинна заряджатися від генератора та сонячної станції.
В умовах частих та тривалих відключень електроенергії, встановлення сонячних панелей, при наявності необхідного фінансування, дає змогу заряджати акумуляторні батареї ДБЖ від відновлюваних джерел енергії і запобігати скороченню строку служби батарей. Тому така функція не є зайвою.
Щодо думки Скаржника про те, що Замовник не надав документальних підтверджень або планів, які б засвідчували наміри встановлення сонячних панелей, звертаємо увагу, що Замовник не зобов’язаний обґрунтовувати вимоги до предмета закупівлі з точки зору майбутніх перспективних планів закупівель.
Вказані габаритні розміри визначені із розрахунку площі приміщення та розташування медичного обладнання, меблів тощо у приміщенні. Збільшення розмірів призведе до зменшення простору для персоналу.
Вказані параметри відповідають щонайменше двом моделям системи збереження електроенергії які монтуються у монтажну шафу, а саме: Система збереження електроенергії (ESS) ENERSOL TPP-PV та Джерело безперебійного живлення (ДБЖ) з функцією збереження електроенергії (система ESS) COVER FRAME 120 TPP VFI (таблиця відповідності параметрів додається).
Усі вказані стандарти стосуються системи збереження електроенергії (ДБЖ з додатковими функціями), а не комп'ютерного томографа. Усі стандарти дійсні та відповідають нормам роботи з електрообладнанням У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить технічну специфікаію.
(Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) на закупівлю:
Система збереження електроенергії (ESS) з акумуляторними батареями (АКБ) та комплектом для монтажу (код CPV за ДК 021:2015: 31150000-2: Баласти для розрядних ламп чи трубок) Кількісні вимоги:
Система збереження електроенергії (ESS) з акумуляторними батареями (АКБ) та комплектом для монтажу Комплектація:
1.
Інвертор з чистою синусоїдою 1 штука 2.
Акумуляторна батарея 36 штук 3.
Монтажна система 1 комплект Вимоги до технічних характеристик Система збереження електроенергії та стабілізації напруги за рахунок вбудованого інвертора Інвертор гібридний з чистою синусоїдою Топологія Подвійного перетворення (VFI) Фазність вхід / вихід Три фази Номінальна вихідна напруга 400В Дисбаланс вихідної напруги Відхилення вихідної напруги – не більше +/- 5% від номінальної Номінальна потужність (кВт) не менше 120 Термін служби АКБ при номінальному використанні не менше 10-ти років Система має вбудований перемикач типу АКБ Наявність Можливі типи АКБ:
GEL USA, GEL Euro, AGM1, LiFePO4, Герметична свинцева кислота, Відкрита свинцева кислота, Класичний літій-залізофосфатний, Кальцій Наявність функції десульфатування Наявність Час автономної роботи при середньому навантаженні 80% не менше 8 хвилин Можливість збільшення часу автономної роботи від батареї Не менше 5 годин Допустимий розряд батареї Не більше 80% Строк гарантії на ESS систему і батареї не менше 2-х років Можливість роботи автоматичного введення резерву (АВР) Відповідність Можливість роботи з іншими джерелами енергії, не менше трьох (мережа, генератор, сонячна станція) Відповідність Наявність модуля для дистанційного керування з роз’єм RJ11 Відповідність Можливість підключення системи моніторингу Відповідність Наявність функції відстеження температури акумуляторних батарей Наявність Керування та автоматичний запуск генератора Відповідність Підтримка функції MPPT Відповідність Довжина ДБЖ (мм) не більше 850 Ширина ДБЖ (мм) не більше 500 Висота ДБЖ (мм) не більше 1600 Загальні вимоги:
2). Запропоновані учасником товари повинні бути зареєстровані в Україні та/або дозволені для введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) відповідно до законодавства. Ця вимога засвідчується копією декларації за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами технічних регламентів, а саме:
Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання, затверджений Постановою КМУ від 16.12.2015 р. № 1067; Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання, затверджений Постановою КМУ від 16.12.2015 р. № 1077, згідно ДСТУ EN IEC 62040-1:2020 Системи безперебійного живлення. Частина 1. Вимоги щодо безпеки (EN IEC 62040-1:2019, IDТ; ІЕС 62040-1:2017, IDТ);ДСТУ EN IEC 62040-2:2019 Системи гарантованого електропостачання. Агрегати безперебійного живлення. Частина 2. Вимоги до електромагнітної сумісності (EN IEC 62040-2:2018, IDT; IEC 62040-2:2016, IDT); ДСТУ EN 55022:2017 (EN 55022:2010; EN 55022:2010/АС:2011, IDT) "Обладнання інформаційних технологій. Характеристики радіозбурень. Норми та методи вимірювання"; ДСТУ EN 55024:2017 (EN 55024:2010; EN 55024:2010/А1:2015, IDT) "Обладнання інформаційних технологій. Характеристики несприйнятливості завад. Норми та методи вимірювання"; ДСТУ EN 61000-3-2:2016 (EN 61000-3-2:2014, IDT) "Електромагнітна сумісність. Частина 3-2. Норми. Норми на емісію гармонік струму (для сили вхідного струму обладнання не більше ніж 16 А на фазу)"; ДСТУ EN 61000-3-3:2017 (EN 61000-3-3:2013, IDT; IEC 61000-3-3:2013, IDT) "Електромагнітна сумісність. Частина 3-3. Гранично допустимі рівні. Нормування змін напруги, флуктуацій напруги і флікера в низьковольтних системах електропостачання загальної призначеності для обладнання з номінальним струмом силою не більше ніж 16 А на фазу, яке не підлягає обумовленому підключенню 5). Учасник повинен надати копії сертифіката (сертифікатів) щодо відповідності обладнання наступним стандартам:
ДСТУ
EN IEC 62040-1:2020 п.п.
4.4;4.5;4.7;4.9;4.11;6.2;6.4; ДСТУ EN IEC 62040-2:2019 р. 5, 6; ДСТУ EN 55022:2017, п.п.
5.1, 6.1; ДСТУ EN 55024:2017, п. 4.2.1; ДСТУ EN 61000-3-2:2016, р. 5, п. 7.2; ДСТУ EN 61000-3-3:2017, р.5 (сертифікація продукції, що виготовляється серійно, з аналізом документації) Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема:
-Джерело безперебійного живлення (ДБЖ) З функцією збереження електроенергії (система ESS) COVER Frame TPP VFI 60 – 80 – 100 – 120 – 160 – 200 kVA 3:3 Посібник користувача, в якому зазначено, зокрема: "Copyright 2023 COMEX S.A".
-Серія TPP VFI Система збереження електроенергії (ESS) На основі гібридного інвертора типу online з чистою синусоїдою Тип – подвійного перетворення (online) Топологія - VFI Посібник користувача Редакція 1.1, Універсальний пристрій: ДБЖ + інвертор + зарядний пристрій + сонячна енергосистема + генератор автоматичної дії (опція), який не містить інформацію про виробника зазначеного товару.
Разом з тим, наданими Замовником на розгляд Комісії документами, не підтверджено наявність щонайменше двох саме виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають посвідчень працівників з допуском до роботи в електроустановках до 1000В не нижче IV групи.
Відповідно до Правилах безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 № 4 (ПБЕЕС) та Правилах технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 13.02.2012 № 91 (ПТЕЕС) четверта група має право виконувати роботи понад 1000В а не до 1000В (додаємо дані правила).
Виконання робіт в електроустановках напругою до 1000В відноситься до 3 групи електробезпеки, що чітко регламентується нормативними документами з охорони праці.
Ця група безпеки визначає кваліфікаційні вимоги до персоналу, що працює з обладнанням під напругою, і є ключовим показником для забезпечення безпеки при проведенні робіт.
Водночас, ми пропонуємо прилад, який працює в електроустановках з напругою понад 400В, що також відноситься до 3 групи безпечності робіт в електроустановках. Це підтверджується технічним паспортом обладнання, що додається до тендерної пропозиції.
Це означає, що запропоноване обладнання повністю відповідає вимогам безпеки для робіт в електроустановках до 1000В 3 групи електробезпеки і є оптимальним рішенням для виконання відповідних завдань.
Замовник не надав пояснень з даного питання.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить технічну специфікаію.
(Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) на закупівлю:
Система збереження електроенергії (ESS) з акумуляторними батареями (АКБ) та комплектом для монтажу (код CPV за ДК 021:2015: 31150000-2: Баласти для розрядних ламп чи трубок) Кількісні вимоги:
Система збереження електроенергії (ESS) з акумуляторними батареями (АКБ) та комплектом для монтажу Загальні вимоги:
8). Надати інформацію про наявність авторизованого сервісного центру на території України, який буде виконувати гарантійне та післягарантійне обслуговування товару, що є предметом закупівлі, а також Учасник повинен надати копії не менше 2 (двох) посвідчень працівників авторизованого сервісного центру з допуском до роботи в електроустановках до 1000В не нижче IV групи з електробезпеки, які повинні бути дійсні на дату розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до правил безпечної експлуатації електроутановок споживачів встановлено зокрема:
2. Основні вимоги безпеки під час обслуговування електроустановок 2.1. Вимоги до працівників Працівнику, який пройшов перевірку знань Правил, видається посвідчення встановленої додатком 2 до цих Правил форми, яке він зобов'язаний мати при собі під час роботи.
Посвідчення про перевірку знань працівника є документом, який засвідчує право на самостійну роботу в електроустановках на зазначеній посаді за фахом.
Посвідчення про перевірку знань видається працівникові комісією з перевірки знань підприємства, організації після перевірки знань і є дійсним тільки після внесення відповідних записів.
Під час перевірки знань групи працівників в один день і за незмінного складу комісії допускається підписувати протокол один раз після перевірки усієї групи екзаменованих у цей день, перевірку знань яких проведено.
В графі 4 зазначається: працівник допускається до роботи в електроустановках до 1000 В або до і вище 1000 В.
2.2. Оперативне обслуговування 2.2.3. Оперативні працівники, які обслуговують електроустановки одноосібно, та ті старші в зміні чи бригаді оперативні працівники, за якими закріплені електроустановки, повинні мати групу з електробезпеки IV в електроустановках напругою понад 1000 В і III - в електроустановках напругою до 1000 В.
За таких умов, вимоги Документації в частині наявності у працівників посвідчень авторизованого сервісного центру з допуском до роботи в електроустановках до 1000В не нижче саме IV групи з електробезпеки, які повинні бути дійсні на дату розкриття тендерних пропозицій, не угоджується з чинним законодавством в цій частині.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЛІКУВАЛЬНОДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 01996792) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Система збереження електроенергії (ESS) з акумуляторними батареями (АКБ) та комплектом для монтажу (код CPV за ДК 021:2015:
31150000-2: Баласти для розрядних ламп чи трубок)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-02-005396-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
додаток 3 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1) Виключити вимогу тендерної документації зазначену у Пункті 2 «Комплектація» Додаток № 3 до Тендерної документації до Тендерної документації, шляхом унесення відповідних змін. 2) Виключити вимогу тендерної документації зазначену у Пункті 11 «Вимоги до технічних характеристик» Додаток № 3 до Тендерної документації, шляхом унесення відповідних змін. 3) Виключити вимогу тендерної документації зазначену у Пункті 22 «Вимоги до технічних характеристик» Додаток № 3 до Тендерної документації, шляхом унесення відповідних змін. 4) Виключити вимогу тендерної документації зазначену у Пункті 25 «Вимоги до технічних характеристик» Додаток № 3 до Тендерної документації, шляхом унесення відповідних змін. 5) Виключити вимогу тендерної документації зазначену у Пункті 2 Додатку № 3 до тендерної документації, шляхом унесення відповідних змін. 6) Виключити вимогу тендерної документації зазначену у Пункті 5 Додатку № 3 до тендерної документації, шляхом унесення відповідних змін. 7) Виключити вимогу тендерної документації зазначену у Пункті 8 Додатку № 3 Тендерної документації, шляхом унесення відповідних змін.
ДО: ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
адреса: 03035, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
СКАРЖНИК: ТОВ "ЕНЕРСІС УКРАЇНА"
код ЄДРПОУ: 35635986
адреса: 03115, Україна, Київська область, Київ, м.Київ, проспект Берестейський, будинок 136, кімната 34
тел.: 380442211536
ЗАМОВНИК ТОРГІВ: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР"
Вихідний №: 06-09/39/58-10-0500
Дата: від 06.09.2024 року
С К А Р Г А
на порушення Замовником законодавства з питань публічних закупівель в
частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації
Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі:
№ у ЦБД: UA-2024-09-02-005396-a
№ ЛОТу (назва): ---
Найменування Замовника: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" (далі по тексту - Замовник)
Розпочато процедуру аукціону: «відкриті торги з особливостями»
Код за Єдиним закупівельним словником (предмет закупівлі): 31154000-0 Джерела безперебійного живлення
Наша компанія хоче взяти участь в даній процедурі закупівлі, проте тендерна документація містить дискримінаційні вимоги, які не дають змоги нам взяти участь в ній.
Назва учасника аукціону Назва далі по тексту скарги
ТОВ "ЕНЕРСІС УКРАЇНА" (далі – Учасник, Скаржник)
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" (далі – Замовник торгів)
Замовник торгів на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» оголосив про проведення процедури закупівлі в електронній системі ProZorro.
Скаржник не погоджується з визначеними Замовником умовами тендерної документації (надалі по тексту - Документація), як такою, що суперечить Законодавству про публічні закупівлі.
Уважно вивчивши Документацію, вважаємо її незаконною та такою, що не відповідає нормам Закону з наступних підстав (встановлення замовником дискримінаційних умов в оголошені про проведення закупівлі)
Дискримінаційна вимога тендерної документації, що оскаржується Обґрунтування наявності порушень прав учасника з наведенням законодавчих норм
Пункт 2 «Комплектація» Додаток № 3 до Тендерної документації
Вважаємо дані вимоги дискримінаційними та незаконними згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що призводить до обмеження конкуренції під час закупівлі, оскільки взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають прилад з 36 акумуляторними батареями які будуть задовольняти пункту 12 Додатку № 3 до Тендерної документації «Час автономної роботи при середньому навантаженні 80%» - «не менше 8 хвилин».
Скаржник має в наявності прилад який хоче запропонувати Замовнику торгів до постачання MASTERYS GP4 120кВт в складі якого йде 40 акумуляторних батарей які будуть задовільняти вимогу Замовника торгів пункт 12 Додатку № 3 до Тендерної документації «Час автономної роботи при середньому навантаженні 80%» - «не менше 8 хвилин», на підтвердження цієї інформації надаємо розрахунок з системи MASTERYS GP4 на 40 акумуляторів.
Згідно розрахунку час автономної роботи для 40 батарей буде становити 12мин 19сек, що значно перевищує мінімальні вимоги Замовника на 50%.
Фактично замовник торгів указує 36 штук акумуляторних батарей чим підводить технічні характеристики під виріб одного виробника Enersol TPP-PV(інструкція користувача надається).
Формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси учасників, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Данні вимоги Замовника обмежують права учасників прийняти участь в даній закупівлі та конкурувати в конкурентному середовищі.
На підставі аргументації вище, просимо розширити дискримінаційну вимогу тендерної документації по відношенню до нашої компанії, викладену в Пункт 2 «Комплектація» Додаток № 3 до Тендерної документації «Акумуляторна батарея – 36 штук»(цитата) та усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації Акумуляторна батарея – не більше 40 штук.
Пункт 11 «Вимоги до технічних характеристик» Додаток № 3 до Тендерної документації
Вважаємо дані вимоги дискримінаційними та незаконними згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що призводить до обмеження конкуренції під час закупівлі, оскільки взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають Наявність функції десульфатування.
Функція десульфатування в контексті акумуляторних батарей, зокрема свинцево-кислотних акумуляторів, стосується процесу відновлення акумулятора, у якого на пластинах утворюється сульфат свинцю. Це поширена проблема, коли батарея залишається розрядженою тривалий час, що призводить до зниження її ємності.
В той же час Замовник торгів встановив вимогу в пункті 14 «Вимоги до технічних характеристик» Додаток № 3 до Тендерної документації «Допустимий розряд батареї» - «Не більше 80%».
Технічні характеристики, наведені в тендерній документації, самі собі суперечать, оскільки зниження ємності не може бути менше 80%. В таких умовах функція дисфальтування, яка згадується в документації, не має практичного сенсу. Вона не тільки є зайвою, але й не відповідає реальним потребам експлуатації обладнання за запропонованих параметрів.
Ми пропонуємо прилад MASTERYS GP4 120кВт, який не містить цієї функції, оскільки вона не потрібна для виконання технічного завдання. Відсутність цієї функції не вплине на працездатність або відповідність вимогам тендеру, адже її включення не обумовлене необхідністю, а навпаки – може стати додатковою й необґрунтованою переплатою. Таким чином, наш прилад повністю відповідає ключовим технічним вимогам і забезпечить виконання завдання без надмірної складності або непотрібних функцій, які не є критично важливими для цієї закупівлі (відсутність функції підтверджується Паспортом та Брошурою).
Фактично замовник торгів вказує функцію десульфальтування підводить технічні характеристики під виріб одного виробника Enersol TPP-PV(інструкція користувача надається).
Формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси учасників, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Данні вимоги Замовника обмежують права учасників прийняти участь в даній закупівлі та конкурувати в конкурентному середовищі.
На підставі аргументації вище, просимо розширити дискримінаційну вимогу тендерної документації по відношенню до нашої компанії, викладену в Пункт 11 «Вимоги до технічних характеристик» Додаток № 3 до Тендерної документації «Наявність функції десульфатування.»(цитата) та усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення даної вимоги з Документації.
Пункт 22 «Вимоги до технічних характеристик» Додаток № 3 до Тендерної документації
Вважаємо дані вимоги дискримінаційними та незаконними згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що призводить до обмеження конкуренції під час закупівлі, оскільки взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають Наявність підтримки MPPT.
Функція MPPT (Maximum Power Point Tracking) в інверторі — це технологія, що дозволяє використовувати електричну енергію, яка виробляється фотоелектричними (сонячними) панелями. MPPT оптимізує роботу сонячних панелей, забезпечуючи максимальну потужність при змінних умовах, таких як інтенсивність сонячного світла, температура і навантаження.
Функція MPPT є критично важливою для сонячної системи.
Замовнику торгів було поставлено запитання щодо наявності сонячних панелей, на яке він відповів, що панелі на даний момент відсутні, але планується їх встановлення. Однак, жодних документальних підтверджень або планів, які б засвідчували реальність цих намірів, не було надано. Це викликає сумніви в достовірності таких планів, і створює підґрунтя для припущення, що вимога щодо сумісності з сонячними панелями необґрунтовано прив'язана до обладнання конкретного виробника, в даному випадку Enersol TPP-PV.
Замовник торгів не має ні яких доказів що такі плані дійсно існують це лише відписка яка знову ж таки підводить обладнання під виріб одного виробника Enersol TPP-PV(інструкція користувача надається).
Апарат MASTERYS GP4 120кВт, який ми пропонуємо, не оснащений функцією підтримки сонячних панелей (технічний паспорт додається), але це не є критичним для експлуатації в умовах лікарні, оскільки сонячні панелі відсутні, і відсутні будь-які підтвердження, що вони будуть встановлені в майбутньому. Відповідно, вимога щодо сумісності з сонячними панелями не є обґрунтованою і не повинна впливати на вибір обладнання. Наше рішення цілком відповідає поточним потребам лікарні, не містить зайвих функцій, що лише ускладнюють систему і підвищують вартість закупівлі, яка не підкріплена реальними потребами.
Формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси учасників, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Данні вимоги Замовника обмежують права учасників прийняти участь в даній закупівлі та конкурувати в конкурентному середовищі.
На підставі аргументації вище, просимо розширити дискримінаційну вимогу тендерної документації по відношенню до нашої компанії, викладену в Пункт 22 «Вимоги до технічних характеристик» Додаток № 3 до Тендерної документації «Підтримка функції MPPT»(цитата) та усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення даної вимоги з Документації.
Пункт 25 «Вимоги до технічних характеристик» Додаток № 3 до Тендерної документації
Вважаємо дані вимоги дискримінаційними та незаконними згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що призводить до обмеження конкуренції під час закупівлі, оскільки взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають в наявності конкретні габарити приладу які відповідають вимогам Замовника.
Ми пропонуємо прилад MASTERYS GP4 120кВт який відповідає наступним габаритам 855/600/1400 (інструкція користувача додається)
Який перевищує по:
Довжині – 0,59%;
Ширині – 16,67%;
Ми пропонуємо прилад MASTERYS GP4 120кВт, габарити якого становлять 855/600/1400 мм, що вказано в інструкції користувача, яка додається. Відповідно, цей прилад має незначне перевищення по довжині на 0,59% та по ширині на 16,67% у порівнянні з вимогами. Такі зміни в розмірі не є суттєвими і не впливають на працездатність або функціональні характеристики обладнання. Незважаючи на це, Замовник торгів продовжує підганяти технічні вимоги під обладнання конкретного виробника — Enersol TPP-PV, що також підтверджується наданою інструкцією.
При цьому відсутні будь-які документальні підтвердження або технічні обґрунтування того, чому саме такі габаритні розміри є критичними для закупівлі. Це свідчить про необґрунтоване обмеження конкуренції та можливість отримати більш функціональне або доступне обладнання, яке за незначних відхилень по розмірам відповідає всім іншим вимогам і потребам.
Формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси учасників, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Данні вимоги Замовника обмежують права учасників прийняти участь в даній закупівлі та конкурувати в конкурентному середовищі.
На підставі аргументації вище, просимо розширити дискримінаційну вимогу тендерної документації по відношенню до нашої компанії, викладену в Пункт 25 «Вимоги до технічних характеристик» Додаток № 3 до Тендерної документації «Довжина ДБЖ (мм) не більше 850,
Ширина ДБЖ (мм) не більше 500, Висота ДБЖ (мм) не більше 1600»(цитата) та усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення змін до даної вимоги в Документації.
Пункт 2 Додатку № 3 до тендерної документації Вважаємо дані вимоги дискримінаційними та незаконними згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що призводить до обмеження конкуренції під час закупівлі, оскільки взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають декларації на наступні державні стандарти:
- ДСТУ EN 55022:2017 (EN 55022:2010; EN 55022:2010/АС:2011, IDT) «Обладнання інформаційних технологій. Характеристики радіозбурень. Норми та методи вимірювання»;
- ДСТУ EN 55024:2017 (EN 55024:2010; EN 55024:2010/А1:2015, IDT) «Обладнання інформаційних технологій. Характеристики несприйнятливості завад. Норми та методи вимірювання»;
- ДСТУ EN 61000-3-2:2016 (EN 61000-3-2:2014, IDT) «Електромагнітна сумісність. Частина 3-2. Норми. Норми на емісію гармонік струму (для сили вхідного струму обладнання не більше ніж 16 А на фазу)»;
- ДСТУ EN 61000-3-3:2017 (EN 61000-3-3:2013, IDT; IEC 61000-3-3:2013, IDT) «Електромагнітна сумісність. Частина 3-3. Гранично допустимі рівні. Нормування змін напруги, флуктуацій напруги і флікера в низьковольтних системах електропостачання загальної призначеності для обладнання з номінальним струмом силою не більше ніж 16 А на фазу, яке не підлягає обумовленому підключенню.
Вимога тендерної документації: «Запропоновані учасником товари повинні бути зареєстровані в Україні та/або дозволені для введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) відповідно до законодавства. Ця вимога засвідчується копією декларації за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами технічних регламентів, а саме: Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання, затверджений Постановою КМУ від 16.12.2015 р. № 1067; Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання, затверджений Постановою КМУ від 16.12.2015 р. № 1077, згідно ДСТУ EN IEC 62040-1:2020 Системи безперебійного живлення. Частина 1. Вимоги щодо безпеки (EN IEC 62040-1:2019, IDТ; ІЕС 62040-1:2017, IDТ);ДСТУ EN IEC 62040-2:2019 Системи гарантованого електропостачання. Агрегати безперебійного живлення. Частина 2. Вимоги до електромагнітної сумісності (EN IEC 62040-2:2018, IDT; IEC 62040-2:2016, IDT); ДСТУ EN 55022:2017 (EN 55022:2010; EN 55022:2010/АС:2011, IDT) «Обладнання інформаційних технологій. Характеристики радіозбурень. Норми та методи вимірювання»; ДСТУ EN 55024:2017 (EN 55024:2010; EN 55024:2010/А1:2015, IDT) «Обладнання інформаційних технологій. Характеристики несприйнятливості завад. Норми та методи вимірювання»; ДСТУ EN 61000-3-2:2016 (EN 61000-3-2:2014, IDT) «Електромагнітна сумісність. Частина 3-2. Норми. Норми на емісію гармонік струму (для сили вхідного струму обладнання не більше ніж 16 А на фазу)»; ДСТУ EN 61000-3-3:2017 (EN 61000-3-3:2013, IDT; IEC 61000-3-3:2013, IDT) «Електромагнітна сумісність. Частина 3-3. Гранично допустимі рівні. Нормування змін напруги, флуктуацій напруги і флікера в низьковольтних системах електропостачання загальної призначеності для обладнання з номінальним струмом силою не більше ніж 16 А на фазу, яке не підлягає обумовленому підключенню».
Хочемо зазначити невідповідність по кожному ДСТУ окремо:
- ДСТУ EN 55022:2017 (EN 55022:2010; EN 55022:2010/АС:2011, IDT) «Обладнання інформаційних технологій. Характеристики радіозбурень. Норми та методи вимірювання»;
Цей стандарт стосується виключно обладнання інформаційних технологій, що підтверджується витягом зі стандарту, який надається. Водночас, Замовник у своїй відповіді на майданчику чітко зазначив, що планується підключення комп’ютерного томографа. Це є важливим моментом, оскільки комп'ютерний томограф не відноситься до категорії інформаційних технологій, а є медичним обладнанням. Використання стандарту, який не враховує специфіку медичного обладнання, особливо такого, як комп'ютерні томографи. Тому стандарт, на який посилається Замовник, не може вважатися релевантним для обґрунтування вимог до постачання обладнання, яке буде використовуватись для роботи з медичними приладами.
Варто також звернути увагу, що встановлення комп'ютерного томографа вимагає дотримання інших технічних регламентів та стандартів, які безпосередньо стосуються медичної техніки. Тому вибір обладнання, яке відповідає специфікаціям для ІТ, може бути недоречним для медичних установ і не відповідає необхідним нормам безпеки та якості.
- ДСТУ EN 55024:2017 (EN 55024:2010; EN 55024:2010/А1:2015, IDT) «Обладнання інформаційних технологій. Характеристики несприйнятливості завад. Норми та методи вимірювання»;
Цей стандарт стосується виключно обладнання інформаційних технологій, що підтверджується витягом зі стандарту, який надається. Водночас, Замовник у своїй відповіді на майданчику чітко зазначив, що планується підключення комп’ютерного томографа. Це є важливим моментом, оскільки комп'ютерний томограф не відноситься до категорії інформаційних технологій, а є медичним обладнанням. Використання стандарту, який не враховує специфіку медичного обладнання, особливо такого, як комп'ютерні томографи. Тому стандарт, на який посилається Замовник, не може вважатися релевантним для обґрунтування вимог до постачання обладнання, яке буде використовуватись для роботи з медичними приладами.
Варто також звернути увагу, що встановлення комп'ютерного томографа вимагає дотримання інших технічних регламентів та стандартів, які безпосередньо стосуються медичної техніки. Тому вибір обладнання, яке відповідає специфікаціям для ІТ, може бути недоречним для медичних установ і не відповідає необхідним нормам безпеки та якості.
- ДСТУ EN 61000-3-2:2016 (EN 61000-3-2:2014, IDT) «Електромагнітна сумісність. Частина 3-2. Норми. Норми на емісію гармонік струму (для сили вхідного струму обладнання не більше ніж 16 А на фазу)»;
Даний ДСТУ застосовується виключно для обладнання зі струмом, що не перевищує 16 ампер, як зазначено в нормативних документах. Це важливий обмежуючий фактор, оскільки стандарт чітко визначає рамки його застосування для низькострумових систем. Водночас технічні характеристики запропонованого обладнання передбачають значно вищий рівень струму, який досягає понад 200 ампер (інструкція з експлуатації додається). Такий суттєвий розрив між стандартом і фактичними параметрами обладнання робить використання цього ДСТУ недоречним і неадаптованим до умов експлуатації потужних електросистем, що мають справу з високими рівнями струму.
Це означає, що застосування стандарту, який не покриває обладнання з таким високим рівнем струму, є технічно невиправданим і може призвести до неправильної оцінки обладнання. Оскільки вимоги стандарту розраховані на пристрої з малими струмовими навантаженнями, вони не можуть забезпечити належний рівень безпеки та ефективності для обладнання, що працює зі струмом понад 200 А. Відповідно, необхідно застосовувати стандарти, які чітко регламентують роботу високострумових систем, аби гарантувати їхню безпечну експлуатацію і відповідність вимогам технічного завдання.
- ДСТУ EN 61000-3-3:2017 (EN 61000-3-3:2013, IDT; IEC 61000-3-3:2013, IDT) «Електромагнітна сумісність. Частина 3-3. Гранично допустимі рівні. Нормування змін напруги, флуктуацій напруги і флікера в низьковольтних системах електропостачання загальної призначеності для обладнання з номінальним струмом силою не більше ніж 16 А на фазу, яке не підлягає обумовленому підключенню.
Даний ДСТУ застосовується виключно для обладнання зі струмом, що не перевищує 16 ампер, як зазначено в нормативних документах. Це важливий обмежуючий фактор, оскільки стандарт чітко визначає рамки його застосування для низькострумових систем. Водночас технічні характеристики запропонованого обладнання передбачають значно вищий рівень струму, який досягає понад 200 ампер (інструкція з експлуатації додається). Такий суттєвий розрив між стандартом і фактичними параметрами обладнання робить використання цього ДСТУ недоречним і неадаптованим до умов експлуатації потужних електросистем, що мають справу з високими рівнями струму.
Це означає, що застосування стандарту, який не покриває обладнання з таким високим рівнем струму, є технічно невиправданим і може призвести до неправильної оцінки обладнання. Оскільки вимоги стандарту розраховані на пристрої з малими струмовими навантаженнями, вони не можуть забезпечити належний рівень безпеки та ефективності для обладнання, що працює зі струмом понад 200 А. Відповідно, необхідно застосовувати стандарти, які чітко регламентують роботу високострумових систем, аби гарантувати їхню безпечну експлуатацію і відповідність вимогам технічного завдання.
Формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси учасників, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Данні вимоги Замовника обмежують права учасників прийняти участь в даній закупівлі та конкурувати в конкурентному середовищі.
На підставі аргументації вище, просимо розширити дискримінаційну вимогу тендерної документації по відношенню до нашої компанії, викладену в Пункт 2 Додаток № 3 до Тендерної документації «ДСТУ EN 55022:2017 (EN 55022:2010; EN 55022:2010/АС:2011, IDT) «Обладнання інформаційних технологій. Характеристики радіозбурень. Норми та методи вимірювання»; ДСТУ EN 55024:2017 (EN 55024:2010; EN 55024:2010/А1:2015, IDT) «Обладнання інформаційних технологій. Характеристики несприйнятливості завад. Норми та методи вимірювання»; ДСТУ EN 61000-3-2:2016 (EN 61000-3-2:2014, IDT) «Електромагнітна сумісність. Частина 3-2. Норми. Норми на емісію гармонік струму (для сили вхідного струму обладнання не більше ніж 16 А на фазу)»; ДСТУ EN 61000-3-3:2017 (EN 61000-3-3:2013, IDT; IEC 61000-3-3:2013, IDT) «Електромагнітна сумісність. Частина 3-3. Гранично допустимі рівні. Нормування змін напруги, флуктуацій напруги і флікера в низьковольтних системах електропостачання загальної призначеності для обладнання з номінальним струмом силою не більше ніж 16 А на фазу, яке не підлягає обумовленому підключенню»(цитата) та усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення змін до даної вимоги в Документації чим прибрати ДСТУ які не відносяться до предмета даної закупівлі.
Пункт 5 Додатку № 3 до тендерної документації Вважаємо дані вимоги дискримінаційними та незаконними згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що призводить до обмеження конкуренції під час закупівлі, оскільки взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають сертифікати відповідності на наступні державні стандарти:
- ДСТУ EN 55022:2017, п.п. 5.1, 6.1;
- ДСТУ EN 55024:2017, п. 4.2.1.
Вимога тендерної документації: «Учасник повинен надати копії сертифіката (сертифікатів) щодо відповідності обладнання наступним стандартам:ДСТУ EN IEC 62040-1:2020 п.п. 4.4;4.5;4.7;4.9;4.11;6.2;6.4; ДСТУ EN IEC 62040-2:2019 р. 5, 6; ДСТУ EN 55022:2017, п.п. 5.1, 6.1; ДСТУ EN 55024:2017, п. 4.2.1; ДСТУ EN 61000-3-2:2016, р. 5, п. 7.2; ДСТУ EN 61000-3-3:2017, р.5 (сертифікація продукції, що виготовляється серійно, з аналізом документації)».
Хочемо зазначити невідповідність по кожному ДСТУ окремо:
- ДСТУ EN 55022:2017 «Обладнання інформаційних технологій. Характеристики радіозбурень. Норми та методи вимірювання»;
Цей стандарт стосується виключно обладнання інформаційних технологій, що підтверджується витягом зі стандарту, який надається. Водночас, Замовник у своїй відповіді на майданчику чітко зазначив, що планується підключення комп’ютерного томографа. Це є важливим моментом, оскільки комп'ютерний томограф не відноситься до категорії інформаційних технологій, а є медичним обладнанням. Використання стандарту, який не враховує специфіку медичного обладнання, особливо такого, як комп'ютерні томографи. Тому стандарт, на який посилається Замовник, не може вважатися релевантним для обґрунтування вимог до постачання обладнання, яке буде використовуватись для роботи з медичними приладами.
Варто також звернути увагу, що встановлення комп'ютерного томографа вимагає дотримання інших технічних регламентів та стандартів, які безпосередньо стосуються медичної техніки. Тому вибір обладнання, яке відповідає специфікаціям для ІТ, може бути недоречним для медичних установ і не відповідає необхідним нормам безпеки та якості.
- ДСТУ EN 55024:2017 «Обладнання інформаційних технологій. Характеристики несприйнятливості завад. Норми та методи вимірювання»;
Цей стандарт стосується виключно обладнання інформаційних технологій, що підтверджується витягом зі стандарту, який надається. Водночас, Замовник у своїй відповіді на майданчику чітко зазначив, що планується підключення комп’ютерного томографа. Це є важливим моментом, оскільки комп'ютерний томограф не відноситься до категорії інформаційних технологій, а є медичним обладнанням. Використання стандарту, який не враховує специфіку медичного обладнання, особливо такого, як комп'ютерні томографи. Тому стандарт, на який посилається Замовник, не може вважатися релевантним для обґрунтування вимог до постачання обладнання, яке буде використовуватись для роботи з медичними приладами.
Варто також звернути увагу, що встановлення комп'ютерного томографа вимагає дотримання інших технічних регламентів та стандартів, які безпосередньо стосуються медичної техніки. Тому вибір обладнання, яке відповідає специфікаціям для ІТ, може бути недоречним для медичних установ і не відповідає необхідним нормам безпеки та якості.
Формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси учасників, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Данні вимоги Замовника обмежують права учасників прийняти участь в даній закупівлі та конкурувати в конкурентному середовищі.
На підставі аргументації вище, просимо розширити дискримінаційну вимогу тендерної документації по відношенню до нашої компанії, викладену в Пункт 2 Додаток № 3 до Тендерної документації «ДСТУ EN 55022:2017, п.п. 5.1, 6.1; ДСТУ EN 55024:2017, п. 4.2.1»(цитата) та усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення змін до даної вимоги в Документації чим прибрати ДСТУ які не відносяться до предмета даної закупівлі.
Пункт 8 Додатку № 3 Тендерної документації Вважаємо дані вимоги дискримінаційними та незаконними згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що призводить до обмеження конкуренції під час закупівлі, оскільки взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають посвідчень працівників з допуском до роботи в електроустановках до 1000В не нижче IV групи.
Проте відповідно до Правилах безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 № 4 (ПБЕЕС) та Правилах технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 13.02.2012 № 91 (ПТЕЕС) четверта група має право виконувати роботи понад 1000В а не до 1000В (додаємо дані правила).
Виконання робіт в електроустановках напругою до 1000В відноситься до 3 групи електробезпеки, що чітко регламентується нормативними документами з охорони праці. Ця група безпеки визначає кваліфікаційні вимоги до персоналу, що працює з обладнанням під напругою, і є ключовим показником для забезпечення безпеки при проведенні робіт. Водночас, ми пропонуємо прилад, який працює в електроустановках з напругою понад 400В, що також відноситься до 3 групи безпечності робіт в електроустановках. Це підтверджується технічним паспортом обладнання, що додається до тендерної пропозиції.
Це означає, що запропоноване обладнання повністю відповідає вимогам безпеки для робіт в електроустановках до 1000В 3 групи електробезпеки і є оптимальним рішенням для виконання відповідних завдань.
Формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси учасників, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Данні вимоги Замовника обмежують права учасників прийняти участь в даній закупівлі та конкурувати в конкурентному середовищі.
На підставі аргументації вище, просимо розширити дискримінаційну вимогу тендерної документації по відношеню до нашої компанії, викладену в Пункт 8 Додаток № 3 до Тендерної документації «4 група електробезпеки»(цитата) та усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення змін до даної вимоги в Документації.
Документація Замовника містить вимоги що суперечать принципам здійснення закупівель визначених Законом.
Відповідно до Закону документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників та повинна містити інформацію відповідно до законодавства. Вимоги, встановлені в документації визивають протиріччя між вимогами Замовника та вимогами чинного законодавства.
Також заявляємо про бажання бути присутніми на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», а саме:
- принцип добросовісної конкуренції;
- принцип недискримінації учасників;
- принцип об’єктивної та неупередженої оцінки.
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» Скаржник як суб’єкт оскарження в органі оскарження, звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси.
ВИХОДЯЧИ З ВИКЛАДЕНОГО, НА ПІДСТАВІ ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ" СКАРЖНИК ЗВЕРТАЄТЬСЯ З ПРОХАННЯМ ДО ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ:
1. Прийняти цю Скаргу до розгляду.
2. Виключити вимогу тендерної документації зазначену в пункті 1 обґрунтування даної скарги, пункт 96 Додатку № 2 до Тендерної документації, шляхом унесення відповідних змін.
ДОДАТКИ ДО СКАРГИ (ДОКАЗИ):
1. Розрахунок 40 батарей;
2. Інструкція користувача Enersol TPP-PV;
3. Технічна специфікація;
4. Технічний паспорт;
5. Брошура;
6. Паспорт Шкаф Акумуляторний;
7. Витяг з стандарту 55022:2010
8. Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 № 4 (ПБЕЕС);
9. Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 13.02.2012 № 91 (ПТЕЕС);
З ПОВАГОЮ,
ДИРЕКТОР ТОВ «ЕНЕРСІС УКРАЇНА» Андрій САХАНЕНКОВ