Міжміський автобус (ДК 021:2015: 34120000-4 - Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15421-р/пк-пз від 17.09.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАВТО ЖИТОМИР" (код ЄДРПОУ:

03112857) від 07 вересня 2024 № UA-2024-08-30-008749-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.09.2024 № 15046-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації, який має назву "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі", Замовником визначені вимоги до автобусу, як предмету закупівлі дискримінаційною по відношенню до Скаржника є технічна вимога Додатку 2 до ТД, а саме - об’єм двигуна.

За всіма іншими параметрами автобус ЗАЗ А08А2В-21 повністю відповідає вимогам, заявленим Замовником.

Вище вказана вимога замовника є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, а також суперечить одному з головних принципів публічних закупівель – змагальності та конкурентності. При цьому жодної обґрунтованої підстави для обмеження по об’єму двигуна автобуса Замовником не може бути, оскільки різниця в показниках об’єму двигуна автобуса не впливає суттєво на умови його експлуатації для Замовника.

Показником відповідності автобуса встановленому в Україні стандарту є наявний сертифікат типу або сертифікат відповідності (сертифікат індивідуального затвердження).

Наявність сертифікатів, передбачених чинним законодавством, означає, що уповноваженим органом проведені всі необхідні дослідження, випробування, перевірки та виміри відносно всіх конструкцій, елементів, вузлів та агрегатів, які мають значення для даного виду транспорту та передбачені відповідним стандартом, технічні параметри, що впливають на безпеку транспорту, якість, технічний стан та цільове призначення.

Автобус ЗАЗ А08А2В-21 має сертифікат типу, що додається, і значить відповідає всім стандартам України, зокрема ДСТУ та ТУ, тобто відповідає всім вимогам щодо безпеки, екології, надійності, тощо. Таким чином наявність сертифікату, виданого у встановленому порядку, вказує Замовнику на те, що такий автобус може експлуатуватися ним як транспортний засіб та пасажирський автобус.

Доречі, аналогічний принцип закріплений при публічних закупівлях шкільних автобусів, де Замовник не може обмежувати окремими технічними характеристиками, коло продукції, що може взяти участь в закупівлі.

Скаржник вважає, що вимога додатку 2 Документації щодо об’єму двигуна автобуса не менше 4200 см³ є необґрунтованою, дискримінаційною та має бути виключена з технічних вимог до предмета закупівлі або вказана як "не більше 4200 кг", або "не більше 5300 кг" (як було вказано в попередній редакції ТД замовника), що в свою чергу дозволить взяти участь в тендерній закупівлі більшій кількості учасників.

Для такого предмету закупівлі як пасажирський автобус, що буде експлуатуватися Замовником, пріоритетними та визначальними є ціна та відповідність автобусу ДСТУ, тобто наявність сертифікату, але не такий критерій як об’єм двигуна автобусу. Скаржник вважає, що включення такої характеристики до Документації штучно обмежує коло виробників продукції, яку можуть запропонувати на тендер і зводить до закупівлі в одного виробника, що є дискримінацією.

Бюджетні кошти, зібрані за рахунок платників податків, Замовник як державне підприємство має витрачати розумно та обґрунтовано, а не користуватися власними забаганками, особливо в період воєнних дій, коли кожна копійка бюджету має значення, і кожний мешканець України віддає для армії свої останні гривні. Замовник має право визначати технічні характеристики предмету закупівлі самостійно, але це не означає, що Замовник може ставити будь-які умови, адже умови тендерної документації повинні бути насамперед обґрунтованими і необхідними, оскільки вони впливають на ціну, що витратить держава, тобто платники податків.

Замовник зазначає, що 06.09.2024 ним були внесені, у тому числі, зміни до Технічних та якісних характеристик товару затверджені додатком 2 Документації (видалили призначення -міжміський-є в назві предмету закупівлі, унесли зміни до п.2,3, додали пункти 5 та 7) (підтверджується файлом "Перелік змін", додатком 2 до тендерної документації Було також оприлюднено Документацію та продовжено строк подання тендерних пропозицій до 11.09.2024 8:00, що підтверджується файлом "Перелік змін" та п. 1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції розділу 4 Подання та розкриття тендерної пропозиції Тендерної документації (див.сторінку 12 Тендерної документації)-оприлюднені на вебпорталі Уповноваженого органу 06.09.2024.

Замовник не може пояснити (надати інформацію) стосовно причин (щодо) відсутності документа "Файл з підписом Друкувати оголошення PDF" з кінцевим строком подання тендерних пропозицій відповідно до змін тендерної документації від 06.09.2024.

09.09.2024 Замовником унесені зміни в частині продовження строку подання тендерних пропозицій до 14.09.2024 08:00, що підтверджується оголошенням про проведення відкритих торгів, файлом "Перелік змін" та п. 1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції розділу 4 Подання та розкриття тендерної пропозиції Документаціїоприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу 09.09.2024.

Скаржник в скарзі підтверджує вплив об’єму двигуна автобуса на умови його експлуатації (на думку скаржника "не суттєвий").

Суттєвий вплив об’єму двигуна на умови експлуатації автобуса підтверджується такою важливою характеристикою міжміського автобуса як максимальна технічно припустима повна маса, кг.

Згідно з п. 4 Технічних та якісних характеристик товару додатку 2 Документації встановлена максимальна технічно припустима повна маса, кг, не більше 9500 кг.

У трьох виробників максимальна технічно припустима повна маса коливається від 8100 до 8850 кг (див. пункт 4 вищенаведеної порівняльної таблиці), при об’ємах двигунів цих виробників 4249 см³, 4249 см³ і 5193 см³.

У наданому скаржником сертифікаті відповідності завершеного колісного транспортного засобу (дата видачі 29.03.2024 року) на автобус ЗАЗ А08А2В-21:

- максимально технічно припустима повна маса автобусу ЗАЗ А08А2В-21 9000 кг- (дивіться п.16.1 наданого скаржником сертифікату відповідності на автобус ЗАЗ А08А2В-21) - більше ніж в усіх вище зазначених автобусів, при цьому:

-робочий об’єм двигуна у зазначеного автобуса ЗАЗ є меншим - 2970 см³(дивіться п.25 наданого скаржником сертифікату відповідності на автобус ЗАЗ А08А2В-21) порівняно з об’ємами двигуна трьох інших виробників: об’єми двигуна 4249 см³, 4249 см³ і 5193 см³ і вимогами Замовника.

Отже, при такій значній масі, яку має автобус у всіх наведених виробників, надзвичайно важливим є, у тому числі, тривала робота двигуна, що впливатиме на умови експлуатації міжміського автобуса.

Тому, різниця в показниках об’єму двигуна автобуса впливає на умови його експлуатації для Замовника, що підтверджується самим скаржником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Умови технічної специфікації Предмет закупівлі:

Міжміський автобус (ДК 021:2015: 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб).

1. ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРУ

ВИМОГИ ЗАМОВНИКА

Найменування показника та технічні вимоги до автобуса 1. Категорія - Категорія М3 1. Клас - Клас ІІ 2. Кількість місць для сидіння пасажирів (без місця водія), не більше - 33 3. Загальна пасажиромісткість, не більше - 42 4. Максимальна технічно припустима повна маса, кг, не більше - 9500 5. Довжина автобуса, не більше, мм. - 8500 6. Двигун - екологічний рівень Євро 5 7. Робочий об’єм, см³, не менше - 4200 8. Вид – палива дизельне 9. Коробка передач - механічна Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльна таблиця щодо відповідності вимогам Замовника товару ТДВ "Стрий авто" А07563, товару АТ "Черкаський автобус" ATAMAN 09216 і товару Відкрите акціонерне товариство "УКРАВТОБУСПРОМ" ТУР А40713;

- Сертифікат відповідності № UA.014.29338-20, виробник ТДВ "Стрий авто";

- Сертифікат відповідності №002476, виробник АТ "Черкаський автобус";

- Сертифікат відповідності № UA.003.07835-19, виробник Відкрите акціонерне товариство "УКРАВТОБУСПРОМ".

Враховуючи наведене, а також матеріали, надані Замовником, щодо відповідності технічним вимоги до автобуса, Скаржник не довів відповідність технічним вимогам продукції виключно одного виробника.

За таких умов, Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УКРАВТО ЖИТОМИР" (код ЄДРПОУ: 03112857) у задоволенні скарги від 07 вересня 2024 № UA-2024-08-30-008749a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації