Лави для використання у найпростіших укриттях відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС № 579 від 09.07.2018

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16324-р/пк-пз від 04.10.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Меблі-Техностиль" (код ЄДРПОУ: 35659221) від 24 вересня 2024 № UA-2024-08-30-008363-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.09.2024 № 15851-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "АВ-ПРОМ" (надалі – ТОВ "АВ-ПРОМ") товариство з обмеженою відповідальністю "ФАБРИКА МЕБЛІВ "ДИНАСТІЯ" (надалі – ТОВ "ФАБРИКА МЕБЛІВ "ДИНАСТІЯ") фізична особа-підприємець Ковальчук Микола Сергійович (надалі – ФОП Ковальчук М. С.) фізична особа-підприємець Сафонова Інна Володимирівна (надалі – ФОП Сафонова І. В.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.09.2024 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що факт уточнення технічних характеристик товару не є таким порушенням, яке неможливо усунути, оскільки:

По-перше, Замовник не заперечує, що потреба у товарі зберігається.

По-друге, технічні характеристики товару можуть бути уточнені шляхом внесення змін до специфікації до договору, укладеного за результатами поточної закупівлі, у тому числі на підставі підпункту 3 пункту 19 Особливостей - покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

По-третє, строки поставки товару визначені у пункті 4.4. розділу І Документації - до 25.12.2024. У разі необхідності вони можуть бути уточнені шляхом внесення змін до договору, укладеного за результатами поточної закупівлі, у тому числі на підставі підпункту 4 пункту 19 Особливостей - продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Скаржник вважає, що Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Скаржник наголошує, що Замовник самостійно приймає відповідні рішення, вчиняє або не вчиняє дії, необхідні для реалізації своїх функцій, дотримуючись принципів закупівель та мети Закону. За таких умов, Замовник самостійно несе відповідальність за прийняті рішення та дії.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника про те, що внесення змін до технічних характеристик предмета закупівлі можливе на підставі підпункту 3 пункту 19 Особливостей є сумнівним.

Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація до закупівлі формується відповідно до ст. 22 Закону з урахуванням Особливостей, тобто має містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема відповідна технічна специфікація (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Підпунктом 3 пункту 19 Особливостей не передбачається можливість зміни обсягу договору, його загальної вартості та ціни за одиницю товару, внесені зміни можуть стосуватися лише власне предмета закупівлі в частині покращення його характеристик, тобто характеристик, які встановлені Документацією.

Відповідно, щоб правильно скористатися цією підставою для внесення змін до істотних умов договору, необхідно визначити, які саме вимоги були встановлені до предмета закупівлі та його характеристики.

Замовник звертає увагу, що в технічному описі предмета закупівлі, який опублікований Замовником, відсутні такі технічні характеристики, як "спосіб фарбування", "детальний опис сидіння", "спосіб кріплення сидіння" та інші, а отже внести зміни у ці характеристики неможливо.

Замовник має на меті уточнити технічні характеристики конструкції предмета закупівлі аби уникнути судових позовів та виявлення порушень в сфері публічних закупівель, зокрема органами ДАСУ, а також бути впевненими, що всі учасники можуть чітко розрахувати вартість товару та уникнути зайвих витрат, адже зміна вартості договору можлива тільки з відповідним підтвердженням коливання вартості такого товару на ринку шляхом надання довідки Торгово-промислової палати.

Замовник наголошує, що незазначення повного переліку змін істотних умов договору у проекті договору при формуванні Документації спричиняє, у подальшому, появу негативних наслідків, таких як, розірвання договору через неможливість внесення таких змін, виявлення порушень законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення моніторингу процедур публічних закупівель, притягнення уповноваженої особи до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель, накладення штрафу на службову (посадову), уповноважену особу замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян тощо.

Скасовуючи закупівлю UA-2024-08-30-008363-a Замовник намагається уникнути порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а не уникнути укладення договору з конкретним учасником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - у зв’язку із наявністю підстав для відміни процедури закупівлі UA-2024-08-30-008363-a, а саме: зважаючи на наявність уточнюючих питань щодо технічних вимог до предмету закупівлі та термінів поставки, які не були деталізовані в умовах тендерної документації, а також відсутність детального опису конструкції лави, технічне завдання сформульовано некоректно та потребує внесення змін, враховуючи, що закупівля вже відбулась і внести зміни до тендерної документації неможливо.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 18.09.2024 № 0918/1-Ю, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Керуючись вимогами "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі Особливості) затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 (зі змінами), у зв'язку із наявністю підстав для відміни процедури закупівлі UA-2024-08-30008363-а, а саме: зважаючи на наявність уточнюючих питань щодо технічних вимог до предмету закупівлі та термінів поставки, які не були деталізовані в умовах тендерної документації, а також відсутність детального опису конструкції лави, технічне завдання сформульовано некоректно та потребує внесення змін, враховуючи, що закупівля вже відбулась і внести зміни до тендерної документації неможливо, уповноважена особа

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги на Лави для використання у найпростіших укриттях відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС № 579 від 09.07.2018 ДК 021:2015: 39110000-6 Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-30-008363-а) з підстави, що передбачена пп. 2 п. 50 Особливостей неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Міські активи" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 03341763) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Лави для використання у найпростіших укриттях відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС № 579 від 09.07.2018", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-30-008363-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на відміну процедури закупівлі