Експертне обстеження та позачерговий технічний огляд посудин, що працюють під тиском та технологічних трубопроводів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15997 -р/пк-пз від 30.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Житомирський експертно-технічний центр Держпраці" (Код ЄДРПОУ:20405673) від 18 вересня 2024 № UA-2024-08-30-003728-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.09.2024 № 15585 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "ТЮВ-УКРАЇНА ПЛЮС" (код ЄДРПОУ 39846885) (надалі - ПП "ТЮВ-УКРАЇНА ПЛЮС", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ТЮВ-УКРАЇНА ПЛЮС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.09.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ТЮВ-УКРАЇНА ПЛЮС".

Оприлюднено 16.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 13.09.2024 № 272 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час перевірки тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Житомирський експертно-технічний центр Держпраці" код ЄДРПОУ:

20405673 (далі - Учасник) уповноваженою особою було виявлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає, а саме:

Учасник не є органом інспектування, що передбачено "Вимогами до суб'єктів господарювання, які мають намір виконувати (виконують) експертизу стану охорони праці та безпеки промислового виробництва, проводити (проводять) технічний огляд, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", що затверджені Наказом Міністерства економіки України 27 листопада 2023 року № 17954, що унеможливлює видачу учасником експертних висновків за результатами заявлених робіт.

Учасником у складі тендерної пропозиції не надано власний атестат акредитації Виконавця як органу інспектування згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до роботи різних типів органів з інспектування (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) на виконання робіт з експертного обстеження та технічного огляду, що не відповідає вимогам:

пункту 2 пп 2.2 Додаток 1 до Тендерної документації;

абзацу 5 пункту 7 Додатку 3 до Тендерної документації;

пункту 8 Додатку 5 до Тендерної документації.

Враховуючи викладене, уповноваженою особою замовника було прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію такого учасника з наведених вище підстав.

… Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила:

1.

Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що згідно з наданих документів у складі Пропозиції вбачається, що ним у відповідності до вимог Замовника до участі в публічній закупівлі для підтвердження наявності органу інспектування, що передбачено "Вимогами до суб'єктів господарювання, які мають намір виконувати (виконують) експертизу стану охорони праці та безпеки промислового виробництва, проводити (проводять) технічний огляд, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки", що затверджені Наказом Міністерства економіки України від 27.11.2023 № 17954, залучено субпідрядника - НН "Кропивницький експертно-технічний центр", що в свою чергу як раз і визначає наявність можливості видачі учасником, спільно із заявленим співвиконавцем, експертних висновків за результатами заявлених робіт.

Окрім того, Скаржник звертає увагу 09.09.2024 Замовником до електронної системи публічних закупівель завантажено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виключно із вимогою щодо виправлення помилки (описки) листа-погодження за формою 3 Додатка1 тендерної документації. Будь-яких інших зауважень або ж невідповідностей у порядку передбаченому пунктом 43 Особливостей Замовником опубліковано не було, що в свою чергу дає право стверджувати про наявність згоди Замовника із повнотою поданої ТОВ "Житомирський ЕТЦ" тендерної пропозиції.

Незважаючи на вказані вище обставини, без належного обґрунтування та доказів, Замовником, посилаючись на абзац 2 пп. 2 п. 44 Особливостей до автоматизованої системи закупівель завантажено протокольне рішення від 13.09.2024 № 272, про відхилення Пропозиції ТОВ "Житомирський ЕТЦ", яке є предметом оскарження відповідно до Скарги.

Замовник наголошує, що Скаржник в зазначений період не звертався до Замовника за роз’ясненням умов Документації, не висував вимогу щодо усунення, на думку Скаржника, порушень, зокрема в частині дискримінаційних умов тендерної документації для учасників зазначеної закупівлі, а також не оскаржував її умови до органу оскарження.

Відповідно до п.п. 1 п 9 Наказу Міністерства економіки України від 27 листопада 2023 року № 17954 передбачено:

Суб'єкти господарювання, які зазначені у підпункті 2 пункту 1 цих Вимог (експертні організації, які мають намір проводити (проводять) технічний огляд, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі устаткування), та провадить діяльність у цій сфері як третя сторона), разом з виконанням вимог підпунктів 2-6 пункту 7 цих Вимог, повинні:

1) бути акредитованими національним органом України з акредитації як органи з інспектування, що здійснюють інспектування як третя сторона.

Таким чином, проаналізувавши зазначену вище чинну нормативну базу, встановлено наявність обов’язкового критерію/вимоги для суб’єктів господарювання, які мають намір проводити (проводять) технічний огляд, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки – акредитація національним органом України з акредитації як органу з інспектування та є імперативною нормою для зазначених суб’єктів.

Отже, вимога Замовника щодо наявності безпосередньо у Учасника закупівлі атестату акредитації Виконавця, як органу інспектування, є в повній мірі законодавчо обґрунтованою.

Також Замовник зазначає про те, що Документацію Замовника передбачено наявність залучення субпідрядників/співвиконавців, але в частині наявності випробувальної лабораторії, необхідної для належного надання послуг, що є предметом закупівлі.

Замовник додає, що у зв’язку з цим, закупівля послуг з експертного обстеження (технічного діагностування) та позачергового технічного огляду посудин, що працюють під тиском потребує особливої уваги з боку Замовника та Виконавця зазначених послуг, оскільки відповідне устаткування є об’єктами підвищеної небезпеки, від належного функціонування яких залежить безпечна експлуатація аміакопроводу та в свою чергу безпека навколишнього середовища та населення, що проживає в охоронній зоні.

Саме тому, дотримуючись вимог стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до роботи різних типів органів з інспектування (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) на виконання робіт з експертного обстеження та технічного огляду у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687, які вимагаються чинним в Україні законодавством, а також Наказом Міністерства економіки України від 27 листопада 2023 року № 17954, Замовником в п.п.

2.2 п. 2 Додатку 1, абзацу 5 п. 7 Додатку 3, п. 8 Додатку 5 Тендерної документації зазначено обов’язкову вимогу до учасників закупівлі - наявність акредитації Виконавця, як органу інспектування.

Оскільки сам Учасник не є органом інспектування, що вимагається Документацією Замовника та передбачено вимогами вищевказаних нормативно-правових актів, не надання ним власного атестату акредитації як органу інспектування, вказані обставини унеможливлюють видачу самим Учасником експертних висновків за результатами заявлених робіт/послуг, що є необхідним для визначення строку подальшої безпечної експлуатації обладнання підвищеної небезпеки, про що він сам вказав в своїй скарзі підтверджуючи лише можливість видачі учасником, спільно із заявленим співвиконавцем, експертних висновків за результатами заявлених робіт. У випадку, що розглядається, розподіл відповідальності Учасника (Виконавця) з співвиконавцями за кінцевий результат (Експертний висновок) категорично не допускається враховуючи експлуатацію об’єктів підвищеної небезпеки та специфіку діяльності Замовника.

Вимога Замовника щодо наявності безпосередньо у Учасника закупівлі атестату акредитації Виконавця як органу інспектування, є в повній мірі законодавчо обґрунтованою та не дискримінаційною в розумінні законодавства про публічні закупівлі, а тому скарга Учасника не підлягає задоволенню в повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/ відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, іншим вимогам тендерної документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим у Додатку 1 до Документації.

довідки із зазначенням інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю;

інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку 3 до Документації.

ДОДАТОК № 1

до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ВІДСУТНОСТІ ПІДСТАВ ДЛЯ ВІДМОВИ УЧАСТІ У ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ЗАМОВНИКА 1.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 2. Документи, які підтверджують наявність в учасника, співвиконавця(ів) відповідних дозвільних документів В якості підтвердження наявності дозвільних документів відповідно до вимог чинного законодавства (без прив’язки до конкретного формулювання назви такого виду робіт підвищеної небезпеки) … 2.2. Учасник в складі своєї Пропозиції надає наступні документи:

Cкан-копія атестату (оригінал та/або електронна копія та/або сканована) акредитації Виконавця як органу інспектування згідно з вимогами стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до роботи різних типів органів з інспектування (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) на виконання робіт з експертного обстеження та технічного огляду у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687, які вимагаються чинним в Україні законодавством (згідно вимог Наказу Міністерства економіки України від 27 листопада 2023 року № 17954 (пп.1 п.9) для надання Послуг з експертного обстеження та технічного огляду котлів, та посудин, що працюють під тиском.

ДОДАТОК 3 до Документації містить ТЕХНІЧНУ ЗАВДАННЯ на надання послуг з експертного обстеження (технічного діагностування) та позачергового технічного огляду посудин, що працюють під тиском.

Виконавець повинен мати атестат акредитації Виконавця як органу інспектування згідно з вимогами стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до роботи різних типів органів з інспектування (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) на виконання робіт з експертного обстеження та технічного огляду у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687, які вимагаються чинним в Україні законодавством (згідно вимог Наказу Міністерства економіки України від 27 листопада 2023 року № 17954 (пп.1 п.9) для надання Послуг з експертного обстеження та технічного огляду котлів, та посудин, що працюють під тиском.

ДОДАТОК 5 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 8. Cкан-копія атестату (оригінал та/або електронна копія та/або сканована) акредитації Виконавця як органу інспектування згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до роботи різних типів органів з інспектування (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) на виконання робіт з експертного обстеження та технічного огляду у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687, які вимагаються чинним в Україні законодавством (згідно з вимогами Наказу Міністерства економіки України від 27 листопада 2023 року № 17954 (пп.1 п.9) для надання Послуг з експертного обстеження та технічного огляду котлів, та посудин, що працюють під тиском.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

ДОВІДКА про залучення субпідрядників/співвиконавців з інформацією про наступне:

Приватне підприємство "Кропивницький експертнотехнічний центр", Україна, 25006, місто Кропивницький, вулиця Театральна, 24, (0522) 32-00-55, 32-02-88, код ЄДРПОУ 34361941, директор Береславський Володимир Олексійович Вид послуг:

Виконання завдань, що визначені сферою акредитації, у передбачених законодавством випадках, організаційно-методичними та експлуатаційними документами з провадження відповідних досліджень, експертного обстеження (технічного діагностування), акредитованим національним органом України з акредитації, відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17020, інспекційним органом субпідрядника 30% від вартості предмету договору за результатами аукціону (файл Довідка субпідрядники) АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ, зареєстрований у Реєстрі 09 листопада 2023 року* за № 70447, тип А дійсний до 11 березня 2025 року, яким НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ КОМПЕТЕНТНІСТЬ Інспекційного органу ПРИВАТНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"КРОПИВНИЦЬКИЙ

ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) В СФЕРІ ІНСПЕКТУВАННЯ: експертиза стану охорони праці та безпеки промислового виробництва; експертне обстеження (технічне діагностування), технічний огляд машин, механізмів, устаткований підвищеної небезпеки; аудит з охорони праці; державний технічний огляд, технічний огляд, експертне обстеження (технічне діагностування) технологічних транспортних засобів" (файл АТЕСТАТ АКРЕДИТАЦІЇ НААУ 17020 Кропивницький ЕТЦ).

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній атестат акредитації Скаржника як органу інспектування згідно з вимогами стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до роботи різних типів органів з інспектування (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) на виконання робіт з експертного обстеження та технічного огляду у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687, які вимагаються чинним в Україні законодавством (згідно вимог Наказу Міністерства економіки України від 27 листопада 2023 року № 17954 (пп.1 п.9) для надання Послуг з експертного обстеження та технічного огляду котлів, та посудин, що працюють під тиском.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне підприємство "Укрхімтрансаміак" (Код ЄДРПОУ:31517060) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Житомирський експертно-технічний центр Держпраці" (код ЄДРПОУ 20405673) та рішення про визначення приватного підприємства "ТЮВ-УКРАЇНА ПЛЮС" (код ЄДРПОУ 39846885) переможцем за процедурою закупівлі — "Експертне обстеження та позачерговий технічний огляд посудин, що працюють під тиском та технологічних трубопроводів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-30-003728-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Замовника закупівлі UA-2024-08-30-003728-a про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Житомирський ЕТЦ», протокол від 13.09.2024 № 272