Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 15999-р/пк-пз від 30.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СК ЕНЕРДЖІ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 43801489) від 18 вересня 2024 № UA-2024-08-30-002535-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 20.09.2024 № 15588-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО РЕСУРС" РІ ГРУП" (надалі –
ТОВ "ЕНЕРГО РЕСУРС" РІ ГРУП")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.09.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕНЕРГО РЕСУРС" РІ ГРУП" відповідно до протоколу від 16.09.2024.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.09.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.09.2024 скасовано рішення про визначення ТОВ "ЕНЕРГО РЕСУРС" РІ ГРУП" переможцем Процедури закупівлі.
1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 13.09.2024 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відхилити пропозицію учасника у процедурі Відкриті торги згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"- 09310000-5 Електрична енергія ТОВ "СК ЕНЕРДЖІ ГРУП" з таких підстав: відповідно до абз.2 ч.2 п.44 Особливостей:
Тендерна пропозиція ТОВ "СК ЕНЕРДЖІ ГРУП" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Уважно вивчивши тендерну пропозицію ТОВ "СК ЕНЕРДЖІ ГРУП" було встановлено: учасником ТОВ "СК ЕНЕРДЖІ ГРУП" у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність власного веб-сайту, який не відповідає вимогам підпункту 15 пункту 5.2.2 розділу 5.2.
Правил роздрібного ринку електричної енергії (постанова НКРЕ КП від 14.03.2018 рку № 312), а саме на сайті неможливо створити особистий кабінет споживача, оскільки сайт містить тільки вкладку "Особистий кабінет", але дана вкладка не є активною і не дає можливості створити особистий кабінет споживача".
Відповідно до протоколу розкриття щодо ТОВ "СК ЕНЕРДЖІ ГРУП" зазначено наступне: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".
Скаржник зазначає, що надав у складі Пропозиції Переможця довідку щодо вебсайту.
Скаржник повідомляє, що сайт Скаржника (https://skenergy.com.ua) відповідає вимогам підпункту 14 та підпункту 15 пункту 5.2.2 розділу 5.2 "Правил роздрібного ринку електричної енергії", затверджених відповідною Постановою НКРЕКП, зокрема, на ньому можливе створення особистого кабінету споживача, з яким вже укладено договір, задля зазначення реквізитів договору при реєстрації особистого кабінету та здійснення входу в подальшому. Посилання на особистий кабінет: https://skenergy.com.ua/my-account/.
Крім того, Скаржник зауважу, що в Документації вказаний строк дії Пропозицій – 90 днів. Пропозиція Скаржника була завантажена 06.09.2024, а протокол відхилення Скаржника був оприлюднений 13.09.2024, що взагалі виключає підставу посилатись на раніше вказану норму Особливостей як підставу для відхилення Пропозиції.
Також в протоколі відхилення вказано про невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Скаржник не згодний з даним твердженням Замовника, адже завантажений Скарбником файл "Технічні, якісні та кількісні хар-ки", де міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які надає учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам відповідає додатку 4 Документації.
Також Скаржник хоче наголосити на тому, що попередня закупівля, оголошена Замовником (UA-2024-08-07-008751-a), де переможцем було визначено Скаржника, була скасована вже на етапі укладення договору посилаючись на наступну підставу: "Через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель" у зв’язку з виявленням в тендерній документації помилок, а саме - посилання на нормативно-правові документи, які втратили свою чинність, а також посилання на пункти Постанови КМУ 1178 від 12.10.2022, що не відповідають своїй послідовності. Зважаючи на те, що на даному етапі тендерна документація не підлягає коригуванню і потребує внесення змін, виникла потреба відміни даної закупівлі", проте в протоколі не було вказано, на які саме нормативно-правові документи , які втратили свою чинність, посилався Замовник в скасованій закупівлі та не відповідність послідовності пунктів Постанови КМУ 1178 від 12.10.2022 не є підставою для скасування закупівлі, якщо вказані норми були чинними на день оголошення про проведення публічної закупівлі.
Скаржник наголошує, що в попередньо оголошеній закупівлі також містилась вимога про надання учасником довідки у довільній формі про наявність власного офіційного веб-сайту в мережі Інтернет з описом та підтвердженням його відповідності вимогам підпункту 14, підпункту 15 пункту 5.2.2 розділу 5.2. Правил роздрібного ринку електричної енергії (постанова НКРЕ КП від 14.03.2018 № 312)", Скаржником було надано аналогічну довідку, проте у Замовника не виникало питань щодо неї і вказана довідка не стала підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, а останнього було визнано переможцем.
В цій закупівлі Замовником було додано декілька дискримінаційних вимог (наявність та надання договору з імпорту електричної енергії (крім РФ, РБ, ІРІ) дійсного на 2024 рік та договору (діючого на день оприлюднення оголошення про тендерну закупівлю) на оптову закупівлю електричної енергії (завірену копію) на 2024 рік, а також в підтвердження наявності у постачальника досвіду виконання договору з імпорту електричної енергії крім РФ, РБ, ІРІ. надання довідки про обсяги електричної енергії поставленої за зовнішньоекономічними контрактами видана НЕК ПРАТ УКРЕНЕРГО) здійсненого до дня оприлюднення оголошення про тендерну закупівлю), щодо яких учасником було подано звернення щодо виключення даних вимог та не обмеження чесній конкуренції, проте, Замовник відмовився вносити зміни до Документації та виключати зазначені вимоги. Однак, Скаржник виконав вказані вимоги Замовника при подачі Пропозиції.
Скаржник вважає, що Замовник хотів укласти договір з конкретним учасником та, можливо, Документація була розроблена під конкретного учасника, адже містила дискримінаційні вимоги (які Скаржник зміг виконати) та, відповідно, Пропозиція Скаржника була відхилена неправомірно задля визначення переможцем наступного учасника та укладення договору з ним.
Замовник зазначає, що зазначена закупівля здійснюється у порядку визначеному Особливостями. Уважно вивчивши текст Скарги замовником прийнято рішення про скасування рішення визначення переможця.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1.1. Щодо інших процедур закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:
2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 18.09.2024 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-30-002535-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-30-002535-a.
Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.
1.2. Щодо умов Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 18.09.2024.
Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 07.09.2024.
За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 07.09.2024.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
1.3. Шодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
Додаток 2 Документації містить перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності вимогам Документації, зокрема:
Довідка у довільній формі про наявність власного офіційного веб-сайту в мережі Інтернет з описом та підтвердженням його відповідності вимогам підпункту 14, підпункту 15 пункту 5.2.2. розділу 5.2. Правил роздрібного ринку електричної енергії (постанова НКРЕ КП від 14.03.2018 року № 312).
Відповідно до підпункту 15 пункту 5.2.2. розділу 5.2 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312, електропостачальник зобов'язаний, зокрема:
15) забезпечити на своєму офіційному вебсайті можливість створення особистого кабінету споживача.
У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, довідка щодо веб-сайту від 06.09.2024 № 40/06-09 (файл "Довідка щодо веб-сайту.pdf"), відповідно до якої: "На підтвердження відповідності Учасника вимогам підпункту 14 та підпункту 15 пункту 5.2.2.
розділу 5.2 "Правил роздрібного ринку електричної енергії", затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 р. № 312 Товариство з обмеженою відповідальністю "СК ЕНЕРДЖІ ГРУП" гарантує наявність власного веб-сайту в мережі Інтернет, в якому, зокрема, вказані засоби комунікації (поштова адреса, номер телефону для звернення споживачів, адреси та телефони центрів обслуговування споживачів, електронна пошта для прийому електронних повідомлень від споживачів), розміщенні нормативноправові акти, що регулюють діяльність на ринку електричної енергії, згідно з якими Учасник здійснює ліцензовану діяльність, інформація щодо порядку подання споживачами звернень, скарг, претензій, надання повідомлень про загрозу електробезпеці та їх розгляду.
Посилання на сайт: https://skenergy.com.ua".
Слід зазначити, що за наданим у складі Пропозиції Скаржника посиланням ttps://skenergy.com.ua наявний розділ "Особистий кабінет", в якому, зокрема, зазначено "доступ до особистого кабінету надається після укладання договору".
Таким чином, Замовник не довів, що в наведеному вище розділі веб-сайту неможливе створення особистого кабінету споживача, в тому числі, на момент подання Пропозиції Скаржника.
Крім того, Замовник не зазначив в чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Скаржник не зазначив, у чому саме полягає наявність підстав для відхилення Пропозиції переможця та якій умові Документації не відповідає Пропозиція Переможця.
Крім того, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу статус Пропозиції ТОВ "ЕНЕРГО РЕСУРС" РІ ГРУП" – "Рішення скасоване".
Станом на дату прийняття рішення Замовником скасовано рішення про визначення ТОВ "ЕНЕРГО РЕСУРС" РІ ГРУП" переможцем Процедури закупівлі.
Враховуючи наведене, Замовником усунуто порушення наведені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 13.09.2024.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 13.09.2024, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство "Електроавтотранс" Івано-Франківської міської ради (код ЄДРПОУ: 00432426) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СК ЕНЕРДЖІ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 43801489) за процедурою закупівлі — "Електрична енергія", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-30002535-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції та визначення переможця закупівлі
Замовник порушив чинне законодавство, права та інтереси Скаржника, неправомірно відхиливши тендерну пропозицію та визначивши переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГО РЕСУР «РІ ГРУП» · Підстави для відмови в участі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Електроавтотранс» Івано-Франківської міської ради від 13.09.2024 (далі-Протокол відхилення) було відхилено пропозицію ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП» у процедурі Відкриті торги згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09310000-5 – Електрична енергія, з таких підстав: відповідно до абз. 2 ч. 2 п. 44 Особливостей, а саме, що тендерна пропозиція ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, проте відхилення не є правомірним відповідно до викладеного вище.
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП» та оголосивши ТОВ «ЕНЕРГО РЕСУР «РІ ГРУП» переможцем процедури закупівлі Замовником було порушено принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, закріплені в статті 5 Закону, а саме: принцип добросовісної конкуренції серед учасників; принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них; принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, та, зокрема, було порушено Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Враховуючи вищевказане, Замовник порушив чинне законодавство, права та інтереси Скаржника, неправомірно відхиливши тендерну пропозицію та визначивши переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГО РЕСУР «РІ ГРУП».
Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Електроавтотранс» Івано-Франківської міської ради від 13.09.2024 (далі-Протокол відхилення) було відхилено пропозицію ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП» у процедурі Відкриті торги згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09310000-5 – Електрична енергія, з таких підстав: відповідно до абз. 2 ч. 2 п. 44 Особливостей, а саме, що тендерна пропозиція ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Замовник зазначає, що ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність власного веб-сайт, який не відповідає вимогам підпункту 15 пункту 5.2.2. розділу 5.2. Правил роздрібного ринку електричної енергії (постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року №312), а саме, на сайті неможливо створити особистий кабінет споживача, оскільки сайт містить тільки вкладку «Особистий кабінет», але дана вкладка не є активною і не дає можливості створити особистий кабінет споживача.
Відповідно до тендерної документації, а саме, Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» наявна наступна вимога про надання учасником: «Довідки у довільній формі про наявність власного офіційного веб-сайту в мережі Інтернет з описом та підтвердженням його відповідності вимогам підпункту 14, підпункту 15 пункту 5.2.2. розділу 5.2. Правил роздрібного ринку електричної енергії (постанова НКРЕ КП від 14.03.2018 року № 312)».
Серед завантажених документів тендерної пропозиції ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП» наявна і, зокрема:
-довідка щодо веб-сайту, в якій вказано наступне: «На підтвердження відповідності Учасника вимогам підпункту 14 та підпункту 15 пункту 5.2.2. розділу 5.2 «Правил роздрібного ринку електричної енергії», затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 р. № 312 Товариство з обмеженою відповідальністю «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП» гарантує наявність власного веб-сайту в мережі Інтернет, в якому, зокрема, вказані засоби комунікації (поштова адреса, номер телефону для звернення споживачів, адреси та телефони центрів обслуговування споживачів, електронна пошта для прийому електронних повідомлень від споживачів), розміщенні нормативно-правові акти, що регулюють діяльність на ринку електричної енергії, згідно з якими Учасник здійснює ліцензовану діяльність, інформація щодо порядку подання споживачами звернень, скарг, претензій, надання повідомлень про загрозу електробезпеці та їх розгляду.
Посилання на сайт: https://skenergy.com.ua.»
Сайт ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП» (https://skenergy.com.ua) дійсно відповідає вимогам підпункту 14 та підпункту 15 пункту 5.2.2. розділу 5.2 «Правил роздрібного ринку електричної енергії», затверджених відповідною Постановою НКРЕКП, зокрема, на ньому можливе створення особистого кабінету споживача, з яким ВЖЕ укладено договір, задля зазначення реквізитів договору при реєстрації особистого кабінету та здійснення входу в подальшому.
Посилання на особистий кабінет: https://skenergy.com.ua/my-account/ (видруківка з сайту надається).
Відповідно до п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
- підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей;
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей;
- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей;
- є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
- є такою, строк дії якої закінчився;
- є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
- не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Замовник зазначає, що прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП» на підставі абз. 2 ч. 2 п. 44 Особливостей, тобто, тендерна пропозиція визначена замовником такою, строк дії якої закінчився.
В тендерній документації вказаний строк дії тендерних пропозицій – 90 днів. Тендерна пропозиція ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП» була завантажена 06.09.2024 року, а протокол відхилення Скаржника був оприлюднений Уповноваженою особою Замовника 13.09.2024, що взагалі виключає підставу посилатись на раніше вказану норму Особливостей як підставу для відхилення тендерної пропозиції.
Даний перелік є вичерпним та розширенню не підлягає.
Також в Протоколі відхилення Уповноваженою особою Замовника вказано про не відповідність тендерної пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Скаржник не згодний з даним твердженням Замовника, адже, завантажений ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП» файл «Технічні, якісні та кількісні хар-ки», де міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які надає учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам повністю відповідає Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам».
Відповідно до п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Довідка щодо наявності власного веб-сайту, у звʼязку з якою тендерна пропозиція Скаржника була відхилена Замовником, не є умовою технічною специфікації та не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, а отже не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції чітко передбачені Особливостями та Замовники мають діяти тільки відповідно до чинного законодавства.
Відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП» та оголосивши ТОВ «ЕНЕРГО РЕСУР «РІ ГРУП» переможцем процедури закупівлі Замовником було порушено принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, закріплені в статті 5 Закону, а саме: принцип добросовісної конкуренції серед учасників; принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них; принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, та, зокрема, було порушено Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Враховуючи вищевказане, Замовник порушив чинне законодавство, права та інтереси Скаржника, неправомірно відхиливши тендерну пропозицію та визначивши переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГО РЕСУР «РІ ГРУП».