Текст рішення
РІШЕННЯ
№15888-р/пк-пз від 26.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕ МАКСІМУС" (код ЄДРПОУ 42442108) від 17 вересня 2024 № UA-2024-08-29-008330-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 19.09.2024 №15528-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВБ СТРАЖ" (надалі – ТОВ "ВБ
СТРАЖ")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.09.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ВБ СТРАЖ" – "Очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.09.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 12.09.2024 №48 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"Замовником була розглянута пропозиція Учасника та було виявлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
1. Відповідно до пп. 3.1 п. 3 Додатку 1 до тендерної документації вимагалося: "На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, учасник у складі пропозиції має надати розрахункові кошторисні документи відповідно до заявлених технічних вимог, а саме:
- договірна ціна (відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" по формі Додатку 30 до Настанови) з пояснювальною запискою;
- зведений кошторисний розрахунок;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- відомість ресурсів до локального кошторису;
- відомість обсягів робіт;
- календарний графік виконання робіт.
Всі вищезазначені документи повинні бути підписані та скріплені печаткою Учасника та повинні містити підпис та печатку інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (надати в складі пропозиції кваліфікаційний сертифікат такого інженера – проектувальника). Кошторисні розрахунки пропозиції повинні здійснюватися з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) повинна бути визначена згідно з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва" та технічним завданням. Обов’язковою умовою є надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) в повному обсязі згідно вимог, встановлених до тендерної документації та складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. В розрахунку вартості послуг прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд.год) згідно діючих Указів Президента України з урахуванням змін. Обов’язковою умовою є надання розрахунку вартості послуг складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. Умови виконання робіт – виконання монтажних робіт на діючих підприємствах за наявності в зоні проведення робіт діючого технологічного устаткування або предметів, що захаращують приміщення. Учасники повинні здійснити монтажні та пусконалагоджувальні роботи по устаткуванню та при складанні кошторисної документації передбачити застосування до витрат труда, необхідних для виконання пусконалагоджувальних робіт, коефіцієнт відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва". Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання Учасниками будівництва Міністерством регіонального розвитку та будівництва України.
Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.
На виконання даної вимоги Учасником було надано в складі пропозиції наступні документи:
- відомість обсягів робіт;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-03;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-04;
- пояснювальна записка до договірної ціни;
- договірна ціна;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04;
- підсумкова відомість ресурсів;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
Надана підсумкова відомість ресурсів не узгоджується з підсумковою відомістю ресурсів, яка міститься у Додатку 2 до тендерної документації, а саме:
Підсумкова відомість ресурсів, яка міститься в Додатку 2 до тендерної документації № Найменування Кількість позиці ї Середній розряд робіт, що 3,8 розряд виконуються робітниками - монтажниками Підсумкова відомість ресурсів Учасника ТОВ
"ДЕ МАКСИМУС"
№ Найменування Кількість пози ції Середній розряд робіт, що 3,7 виконуються робітниками розряд - монтажниками Отже, в підсумковій відомості ресурсів Учасника наявні невідповідності технічному завданню, відхилення в кількості середнього розряду робіт, що виконуються робітниками - монтажниками. Такі невідповідності впливають на технологію виконання робіт, а також несуть вплив на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та призводять до її спотворення.
Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і відхиляється на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
… На виконання даної вимоги Учасником було надано в складі пропозиції наступні документи:
- відомість обсягів робіт;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, в якій зазначено:
"Поточні ціни матеріальних ресурсів прийняті станом на 5 вересня 2024 р.";
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02, в якій зазначено:
"Поточні ціни матеріальних ресурсів прийняті станом на 5 вересня 2024 р.";
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-03, в якій зазначено:
"Поточні ціни матеріальних ресурсів прийняті станом на 5 вересня 2024 р.";
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-04, в якій зазначено:
"Поточні ціни матеріальних ресурсів прийняті станом на 5 вересня 2024 р.";
- пояснювальна записка до договірної ціни;
- договірна ціна, в якій зазначено: "Складена в поточних цінах станом на 5 вересня 2024 р.";
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01, в якому зазначено: "Складений за поточними цінами станом на 5 вересня 2024 р.";
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02, в якому зазначено:
"Складений за поточними цінами станом на 5 вересня 2024 р.";
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03, в якому зазначено:
"Складений за поточними цінами станом на 5 вересня 2024 р.";
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04, в якому зазначено:
"Складений за поточними цінами станом на 5 вересня 2024 р.";
- підсумкова відомість ресурсів, в якій зазначено: "Поточні ціни матеріальних ресурсів прийняті станом на 5 вересня 2024 р.";
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, в якому зазначено: "Складений за поточними цінами станом на 5 вересня 2024 р.".
Відповідно до даних електронної системи закупівель Учасником завантажено документи пропозиції 06 вересня 2024 року о 01:22.
Згідно з даними пп. 3.1 п. 3 Додатку 2 до тендерної документації вимагалося надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції.
Отже, розрахунок ціни пропозиції (договірної ціни) складений в цінах на іншу дату, ніж це вимагалося тендерною документацією.
Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і відхиляється на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
… На виконання даної вимоги Учасником було надано в складі пропозиції наступні документи:
- відомість обсягів робіт;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-03;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-04;
- пояснювальна записка до договірної ціни;
- договірна ціна;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04;
- підсумкова відомість ресурсів;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
В наданих документах розрахунку цінової пропозиції (договірній ціні) назва об’єкта: "Капітальний ремонт систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей та блискавкозахисту будівлі Одеського торговельно – економічного фахового коледжу за адресою: м. Одеса, вул. Інглезі, 4", в той час як в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації предметом закупівлі є: "Код 45310000-3 – Електромонтажні роботи за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" (капітальний ремонт систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей та блискавкозахисту будівлі Одеського торговельно – економічного фахового коледжу за адресою: м. Одеса, вул. Інглезі, 4)".
Отже, назва об’єкту розрахунку цінової пропозиції (договірної ціни) не відповідає предмету закупівлі.
Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і відхиляється на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що на виконання вимог Скаржником у складі своєї Пропозиції було надано Підсумкову відомість ресурсів стр. 31 - 37 (файл "25. Кошторис Інглезі 4.pdf.p7s"), яка містить інформацію про витрати труда, а саме - щодо Середнього розряду робіт, що виконуються робітниками - монтажниками - 3,7. Дане значення не може вважатись невідповідністю, оскільки не є суттєвим і не впливає на загальний бюджет робіт, їх виконання та відповідність технічному завданню.
Також, зміна розряду робітників є незначним коригуванням, яке не впливає на загальний зміст Пропозиції та економічну доцільність. Вартість робіт залежить від інших чинників, таких як загальний обсяг робіт, матеріали, трудовитрати та інші кошторисні показники, які були надані нами та відповідають технічному завданню Замовника. Різниця у розряді не змінює загальний метод виконання робіт і не призводить до значної зміни вартості чи термінів виконання.
Також на виконання вимог Підприємством у складі своєї Пропозиції було надано файл "25. Кошторис Інглезі 4.pdf.p7s" та кошторисний розрахунок у програмному комплексі АВК-5 (файл "249.imd.p7s"). в яких містяться наступні документи:
- відомість обсягів робіт;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-03;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-04;
- пояснювальна записка до договірної ціни;
- договірна ціна;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04;
- підсумкова відомість ресурсів;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
Вищезазначені документи були складені станом на 05 вересня 2024, а також завантажені на майданчик 05 вересня 2024 об 23:21, що підтверджує, що Підприємство дотрималось строків і процедури подачі документів. На підтвердження нижче прикріпляємо скріншот з prozorro.ua.
Таким чином, Підприємство дотрималось вимог тендерної документації та виконало обов’язкову умову, а саме: надало розрахунок ціни пропозиції (договірної ціни) в повному обсязі згідно вимог, встановлених до тендерної документації та складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції.
Підприємством у складі своєї тендерної пропозиції було надано Договірну ціну на будівництво Капітальний ремонт систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей та блискавкозахисту будівлі Одеського торговельно – економічного фахового коледжу за адресою: м. Одеса, вул. Інглезі, 4, стр. 15 - 16 (файл "25. Кошторис Інглезі 4.pdf.p7s").
У Документації зазначено, що предметом даної закупівлі є "Код 45310000-3 – Електромонтажні роботи за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" (капітальний ремонт систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей та блискавкозахисту будівлі гуртожитку Одеського торговельно – економічного фахового коледжу за адресою: м. Одеса, вул. Інглезі, 4)".
Відповідно до чинного законодавства та Документації Замовником не було встановлено чітку вимогу, щодо зазначення коду ДК в договірній ціні, відсутність цього коду не може бути причиною для відхилення тендерної пропозиції Підприємства.
Важливо, зазначити, що код ДК стосується більшою мірою формальних аспектів і не впливає на виконання робіт за умовами договору.
Замовник зазначає, що на виконання даної вимоги Скаржником надано підсумкову відомість ресурсів, де середній розряд робіт, що виконуються робітниками – монтажниками (3,7 розряд) не відповідає даним підсумкової відомості ресурсів, яка міститься в додатку 2 Документації (3,8 розряд).
Відповідно до п. 5.3 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (далі – Настанова), заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино – години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників – будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Отже, середній розряд робіт впливає на визначення розміру заробітної плати робітників – монтажників, а це в свою чергу впливає на розмір ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) Скаржника та призводить до її спотворення.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Скаржник частково завантажив документи тендерної пропозиції 05.09.2024 23:21 та 06.09.2024 01:22.
Тендерна пропозиція була підписана КЕП Скаржника 06.09.2024 01:50.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено: "Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель".
Згідно статті 6 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис.
Для підтвердження достовірності походження та цілісності електронного документа може використовуватися електронна печатка.
Накладанням електронного підпису та/або електронної печатки завершується створення електронного документа.
Крім того зазначаємо, що відповідно до функціональних можливостей електронних майданчиків, тендерна пропозиція вважається поданою тільки у випадку підписання її КЕП/УЕП Учасника процедури закупівлі.
Таким чином, Пропозиція Скаржника була подана 06.09.2024, що не відповідає вимогам Документації.
У наданих документах розрахунку цінової пропозиції (договірній ціні) назва об’єкта: "Капітальний ремонт систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей та блискавкозахисту будівлі гуртожитку Одеського торговельно – економічного фахового коледжу за адресою: м. Одеса, вул. Інглезі, 4)", у той час як в оголошенні про проведення відкритих торгів та в Документації предметом закупівлі є: "Код 45310000-3 – Електромонтажні роботи за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" (капітальний ремонт систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей та блискавкозахисту будівлі гуртожитку Одеського торговельно – економічного фахового коледжу за адресою:
м. Одеса, вул. Інглезі, 4)".
Зважаючи на вищевикладене, назва об’єкта розрахунку цінової пропозиції (договірної ціни) не відповідає предмету закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: Код 45310000-3 – Електромонтажні роботи за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" (капітальний ремонт систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей та блискавкозахисту будівлі гуртожитку Одеського торговельно – економічного фахового коледжу за адресою: м. Одеса, вул. Інглезі, 4).
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в п. 3 Додатку 1 до тендерної документації та в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції:
3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
3.1. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, учасник у складі пропозиції має надати розрахункові кошторисні документи відповідно до заявлених технічних вимог, а саме:
- договірна ціна (відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" по формі Додатку 30 до Настанови) з пояснювальною запискою;
- зведений кошторисний розрахунок;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- відомість ресурсів до локального кошторису;
- відомість обсягів робіт;
- календарний графік виконання робіт.
Всі вищезазначені документи повинні бути підписані та скріплені печаткою Учасника та повинні містити підпис та печатку інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (надати в складі пропозиції кваліфікаційний сертифікат такого інженера – проектувальника). Кошторисні розрахунки пропозиції повинні здійснюватися з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) повинна бути визначена згідно з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва" та технічним завданням. Обов’язковою умовою є надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) в повному обсязі згідно вимог, встановлених до тендерної документації та складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. В розрахунку вартості послуг прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд.год) згідно діючих Указів Президента України з урахуванням змін.
Обов’язковою умовою є надання розрахунку вартості послуг складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. Умови виконання робіт – виконання монтажних робіт на діючих підприємствах за наявності в зоні проведення робіт діючого технологічного устаткування або предметів, що захаращують приміщення. Учасники повинні здійснити монтажні та пусконалагоджувальні роботи по устаткуванню та при складанні кошторисної документації передбачити застосування до витрат труда, необхідних для виконання пусконалагоджувальних робіт, коефіцієнт відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва". Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання Учасниками будівництва Міністерством регіонального розвитку та будівництва України.
Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.
Додатком 2 Документації передбачена підсумкова відомість робіт, відповідно до якої передбачено:
Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд 3,8.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розрахунки Пропозиції Скаржника, зокрема файл "Кошторис Інглезі 4.pdf.p7s", завантажені 05.09.2024.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, розрахункові кошторисні документи (файл "Кошторис Інглезі 4.pdf.p7s"), а саме:
- договірна ціна з пояснювальною запискою;
- зведений кошторисний розрахунок;
- локальні кошториси на будівельні роботи: складений за поточними цінами станом на 5 вересня 2024;
- відомості ресурсів до локальних кошторисів;
- відомість обсягів робіт;
- підсумкова відомість ресурсів: середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд 3,7.
Відповідно до наведених документів зазначено об’єкт - "Капітальний ремонт систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей та блискавкозахисту будівлі гуртожитку Одеського торговельно – економічного фахового коледжу за адресою: м. Одеса, вул. Інглезі, 4", що відповідає об’єкту, зазначеному в предметі закупівлі.
Також Замовник не довів та документально не підтвердив, що розрахунки вартості послуг складені в цінах не на дату подання учасником Пропозиції.
Разом з тим, відповідно до наданої підсумкової відомості ресурсів Переможцем зазначено середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд 3,7, що не відповідає розряду, наведеному в Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ДЕ МАКСІМУС" (код ЄДРПОУ: 42442108) у задоволенні його скарги від 17 вересня 2024 № UA-2024-08-29008330-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) щодо відхилення ТОВ «ДЕ МАКСІМУС»
пп. 3.1 п. 3 Додатку 1 до тендерної документації - відхилення в кількості середнього розряду робіт, що виконуються робітниками - монтажниками · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЕ МАКСІМУС" та всі наступні рішення
1. Відповідно до пп. 3.1 п. 3 Додатку 1 до тендерної документації вимагалося: «На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, учасник у складі пропозиції має надати розрахункові кошторисні документи відповідно до заявлених технічних вимог, а саме:
- договірна ціна (відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» по формі Додатку 30 до Настанови) з пояснювальною запискою;
- зведений кошторисний розрахунок;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- відомість ресурсів до локального кошторису;
- відомість обсягів робіт;
- календарний графік виконання робіт.
Всі вищезазначені документи повинні бути підписані та скріплені печаткою Учасника та повинні містити підпис та печатку інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (надати в складі пропозиції кваліфікаційний сертифікат такого інженера – проектувальника). Кошторисні розрахунки пропозиції повинні здійснюватися з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) повинна бути визначена згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» та технічним завданням. Обов’язковою умовою є надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) в повному обсязі згідно вимог, встановлених до тендерної документації та складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. В розрахунку вартості послуг прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд.год) згідно діючих Указів Президента України з урахуванням змін. Обов’язковою умовою є надання розрахунку вартості послуг складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. Умови виконання робіт – виконання монтажних робіт на діючих підприємствах за наявності в зоні проведення робіт діючого технологічного устаткування або предметів, що захаращують приміщення. Учасники повинні здійснити монтажні та пусконалагоджувальні роботи по устаткуванню та при складанні кошторисної документації передбачити застосування до витрат труда, необхідних для виконання пусконалагоджувальних робіт, коефіцієнт відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання Учасниками будівництва Міністерством регіонального розвитку та будівництва України.
Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.».
На виконання даної вимоги Учасником було надано в складі пропозиції наступні документи:
- відомість обсягів робіт;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-03;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-04;
- пояснювальна записка до договірної ціни;
- договірна ціна;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04;
- підсумкова відомість ресурсів;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
Надана підсумкова відомість ресурсів не узгоджується з підсумковою відомістю ресурсів, яка міститься у Додатку 2 до тендерної документації, а саме:
Підсумкова відомість ресурсів, яка міститься в Додатку 2 до тендерної документації Підсумкова відомість ресурсів Учасника ТОВ «ДЕ МАКСИМУС»
№ позиції Найменування Кількість № позиції Найменування Кількість
- Середній розряд робіт, що виконуються робітниками - монтажниками 3,8 розряд - Середній розряд робіт, що виконуються робітниками - монтажниками 3,7 розряд
Отже, в підсумковій відомості ресурсів Учасника наявні невідповідності технічному завданню, відхилення в кількості середнього розряду робіт, що виконуються робітниками - монтажниками. Такі невідповідності впливають на технологію виконання робіт, а також несуть вплив на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та призводять до її спотворення.
Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і відхиляється на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Стосовно першої підстави відхилення зазначаємо наступне.
1. Відповідно до вимог пп.3.1 п.3 Додатку №1 до тендерної документації:
На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, учасник у складі пропозиції має надати розрахункові кошторисні документи відповідно до заявлених технічних вимог, а саме:
- договірна ціна (відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» по формі Додатку 30 до Настанови) з пояснювальною запискою;
- зведений кошторисний розрахунок;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- відомість ресурсів до локального кошторису;
- відомість обсягів робіт;
- календарний графік виконання робіт.
Всі вищезазначені документи повинні бути підписані та скріплені печаткою Учасника та повинні містити підпис та печатку інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (надати в складі пропозиції кваліфікаційний сертифікат такого інженера – проектувальника). Кошторисні розрахунки пропозиції повинні здійснюватися з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) повинна бути визначена згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» та технічним завданням. Обов’язковою умовою є надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) в повному обсязі згідно вимог, встановлених до тендерної документації та складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. В розрахунку вартості послуг прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд.год) згідно діючих Указів Президента України з урахуванням змін. Обов’язковою умовою є надання розрахунку вартості послуг складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. Умови виконання робіт – виконання монтажних робіт на діючих підприємствах за наявності в зоні проведення робіт діючого технологічного устаткування або предметів, що захаращують приміщення. Учасники повинні здійснити монтажні та пусконалагоджувальні роботи по устаткуванню та при складанні кошторисної документації передбачити застосування до витрат труда, необхідних для виконання пусконалагоджувальних робіт, коефіцієнт відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання Учасниками будівництва Міністерством регіонального розвитку та будівництва України.
Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.
На виконання даної вимоги Підприємством у складі своєї тендерної пропозиції було надано Підсумкову відомість ресурсів стр. 31 - 37 (файл “25. Кошторис Інглезі 4.pdf.p7s”), яка містить інформацію про витрати труда, а саме щодо Середнього розряду робіт, що виконуються робітниками - монтажниками - 3,7. Дане значення не може вважатись невідповідністю, оскільки не є суттєвим і не впливає на загальний бюджет робіт, їх виконання та відповідність технічному завданню.
Також, зміна розряду робітників є незначним коригуванням, яке не впливає на загальний зміст пропозиції та економічну доцільність. Вартість робіт залежить від інших чинників, таких як загальний обсяг робіт, матеріали, трудовитрати та інші кошторисні показники, які були надані нами та відповідають технічному завданню Замовника. Різниця у розряді не змінює загальний метод виконання робіт і не призводить до значної зміни вартості чи термінів виконання.
Отже, тендерна пропозиція Підприємства була неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
пп. 3.1 п. 3 Додатку 1 до тендерної документації - розрахунок ціни пропозиції (договірної ціни) складений в цінах на іншу дату, ніж це вимагалося тендерною документацією · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЕ МАКСІМУС" та всі наступні рішення
Відповідно до пп. 3.1 п. 3 Додатку 1 до тендерної документації вимагалося: «На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, учасник у складі пропозиції має надати розрахункові кошторисні документи відповідно до заявлених технічних вимог, а саме:
- договірна ціна (відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» по формі Додатку 30 до Настанови) з пояснювальною запискою;
- зведений кошторисний розрахунок;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- відомість ресурсів до локального кошторису;
- відомість обсягів робіт;
- календарний графік виконання робіт.
Всі вищезазначені документи повинні бути підписані та скріплені печаткою Учасника та повинні містити підпис та печатку інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (надати в складі пропозиції кваліфікаційний сертифікат такого інженера – проектувальника). Кошторисні розрахунки пропозиції повинні здійснюватися з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) повинна бути визначена згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» та технічним завданням. Обов’язковою умовою є надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) в повному обсязі згідно вимог, встановлених до тендерної документації та складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. В розрахунку вартості послуг прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд.год) згідно діючих Указів Президента України з урахуванням змін. Обов’язковою умовою є надання розрахунку вартості послуг складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. Умови виконання робіт – виконання монтажних робіт на діючих підприємствах за наявності в зоні проведення робіт діючого технологічного устаткування або предметів, що захаращують приміщення. Учасники повинні здійснити монтажні та пусконалагоджувальні роботи по устаткуванню та при складанні кошторисної документації передбачити застосування до витрат труда, необхідних для виконання пусконалагоджувальних робіт, коефіцієнт відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання Учасниками будівництва Міністерством регіонального розвитку та будівництва України.
Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.».
На виконання даної вимоги Учасником було надано в складі пропозиції наступні документи:
- відомість обсягів робіт;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, в якій зазначено: «Поточні ціни матеріальних ресурсів прийняті станом на 5 вересня 2024 р.»;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02, в якій зазначено: «Поточні ціни матеріальних ресурсів прийняті станом на 5 вересня 2024 р.»;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-03, в якій зазначено: «Поточні ціни матеріальних ресурсів прийняті станом на 5 вересня 2024 р.»;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-04, в якій зазначено: «Поточні ціни матеріальних ресурсів прийняті станом на 5 вересня 2024 р.»;
- пояснювальна записка до договірної ціни;
- договірна ціна, в якій зазначено: «Складена в поточних цінах станом на 5 вересня 2024 р.»;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01, в якому зазначено: «Складений за поточними цінами станом на 5 вересня 2024 р.»;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02, в якому зазначено: «Складений за поточними цінами станом на 5 вересня 2024 р.»;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03, в якому зазначено: «Складений за поточними цінами станом на 5 вересня 2024 р.»;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04, в якому зазначено: «Складений за поточними цінами станом на 5 вересня 2024 р.»;
- підсумкова відомість ресурсів, в якій зазначено: «Поточні ціни матеріальних ресурсів прийняті станом на 5 вересня 2024 р.»;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, в якому зазначено: «Складений за поточними цінами станом на 5 вересня 2024 р.».
Відповідно до даних електронної системи закупівель Учасником завантажено документи пропозиції 06 вересня 2024 року о 01:22.
Згідно з даними пп. 3.1 п. 3 Додатку 2 до тендерної документації вимагалося надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції.
Отже, розрахунок ціни пропозиції (договірної ціни) складений в цінах на іншу дату, ніж це вимагалося тендерною документацією.
Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і відхиляється на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Стосовно другої підстави відхилення зазначаємо наступне.
2. Відповідно до вимог пп.3.1 п.3 Додатку №1 до тендерної документації:
На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, учасник у складі пропозиції має надати розрахункові кошторисні документи відповідно до заявлених технічних вимог, а саме:
- договірна ціна (відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» по формі Додатку 30 до Настанови) з пояснювальною запискою;
- зведений кошторисний розрахунок;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- відомість ресурсів до локального кошторису;
- відомість обсягів робіт;
- календарний графік виконання робіт.
Всі вищезазначені документи повинні бути підписані та скріплені печаткою Учасника та повинні містити підпис та печатку інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (надати в складі пропозиції кваліфікаційний сертифікат такого інженера – проектувальника). Кошторисні розрахунки пропозиції повинні здійснюватися з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) повинна бути визначена згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» та технічним завданням. Обов’язковою умовою є надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) в повному обсязі згідно вимог, встановлених до тендерної документації та складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. В розрахунку вартості послуг прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд.год) згідно діючих Указів Президента України з урахуванням змін. Обов’язковою умовою є надання розрахунку вартості послуг складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. Умови виконання робіт – виконання монтажних робіт на діючих підприємствах за наявності в зоні проведення робіт діючого технологічного устаткування або предметів, що захаращують приміщення. Учасники повинні здійснити монтажні та пусконалагоджувальні роботи по устаткуванню та при складанні кошторисної документації передбачити застосування до витрат труда, необхідних для виконання пусконалагоджувальних робіт, коефіцієнт відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання Учасниками будівництва Міністерством регіонального розвитку та будівництва України.
Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.
На виконання даної вимоги Підприємством у складі своєї тендерної пропозиції було надано файл “25. Кошторис Інглезі 4.pdf.p7s” та кошторисний розрахунок у програмному комплексі АВК-5 (файл “249.imd.p7s”). в яких містяться наступні документи:
- відомість обсягів робіт;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-03;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-04;
- пояснювальна записка до договірної ціни;
- договірна ціна;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04;
- підсумкова відомість ресурсів;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
Вище зазначені документи були складені станом на 05 вересня 2024 року, а також завантажені на майданчик 05 вересня 2024 року об 23:21, що підтверджує, що Підприємство дотрималось строків і процедури подачі документів. На підтвердження нижче прикріпляємо скріншот з prozorro.ua.
Таким чином, Підприємство дотрималось вимог тендерної документації та виконало обов’язкову умову, а саме: надало розрахунок ціни пропозиції (договірної ціни) в повному обсязі згідно вимог, встановлених до тендерної документації та складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції.
Отже, тендерна пропозиція Підприємства була неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
пп. 3.1 п. 3 Додатку 1 до тендерної документації - назва об’єкту розрахунку цінової пропозиції (договірної ціни) не відповідає предмету закупівлі · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЕ МАКСІМУС" та всі наступні рішення
3. Відповідно до пп. 3.1 п. 3 Додатку 1 до тендерної документації вимагалося: «На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, учасник у складі пропозиції має надати розрахункові кошторисні документи відповідно до заявлених технічних вимог, а саме:
- договірна ціна (відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» по формі Додатку 30 до Настанови) з пояснювальною запискою;
- зведений кошторисний розрахунок;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- відомість ресурсів до локального кошторису;
- відомість обсягів робіт;
- календарний графік виконання робіт.
Всі вищезазначені документи повинні бути підписані та скріплені печаткою Учасника та повинні містити підпис та печатку інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (надати в складі пропозиції кваліфікаційний сертифікат такого інженера – проектувальника). Кошторисні розрахунки пропозиції повинні здійснюватися з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) повинна бути визначена згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» та технічним завданням. Обов’язковою умовою є надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) в повному обсязі згідно вимог, встановлених до тендерної документації та складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. В розрахунку вартості послуг прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд.год) згідно діючих Указів Президента України з урахуванням змін. Обов’язковою умовою є надання розрахунку вартості послуг складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. Умови виконання робіт – виконання монтажних робіт на діючих підприємствах за наявності в зоні проведення робіт діючого технологічного устаткування або предметів, що захаращують приміщення. Учасники повинні здійснити монтажні та пусконалагоджувальні роботи по устаткуванню та при складанні кошторисної документації передбачити застосування до витрат труда, необхідних для виконання пусконалагоджувальних робіт, коефіцієнт відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання Учасниками будівництва Міністерством регіонального розвитку та будівництва України.
Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.».
На виконання даної вимоги Учасником було надано в складі пропозиції наступні документи:
- відомість обсягів робіт;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-03;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-04;
- пояснювальна записка до договірної ціни;
- договірна ціна;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04;
- підсумкова відомість ресурсів;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
В наданих документах розрахунку цінової пропозиції (договірній ціні) назва об’єкта: «Капітальний ремонт систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей та блискавкозахисту будівлі Одеського торговельно – економічного фахового коледжу за адресою: м. Одеса, вул. Інглезі, 4», в той час як в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації предметом закупівлі є: «Код 45310000-3 – Електромонтажні роботи за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (капітальний ремонт систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей та блискавкозахисту будівлі Одеського торговельно – економічного фахового коледжу за адресою: м. Одеса, вул. Інглезі, 4)».
Отже, назва об’єкту розрахунку цінової пропозиції (договірної ціни) не відповідає предмету закупівлі.
Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і відхиляється на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція ТОВ «ДЕ МАКСІМУС» підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.”
Стосовно третьої підстави відхилення зазначаємо наступне.
3. Відповідно до вимог пп.3.1 п.3 Додатку №1 до тендерної документації:
На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, учасник у складі пропозиції має надати розрахункові кошторисні документи відповідно до заявлених технічних вимог, а саме:
- договірна ціна (відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» по формі Додатку 30 до Настанови) з пояснювальною запискою;
- зведений кошторисний розрахунок;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- відомість ресурсів до локального кошторису;
- відомість обсягів робіт;
- календарний графік виконання робіт.
Всі вищезазначені документи повинні бути підписані та скріплені печаткою Учасника та повинні містити підпис та печатку інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (надати в складі пропозиції кваліфікаційний сертифікат такого інженера – проектувальника). Кошторисні розрахунки пропозиції повинні здійснюватися з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) повинна бути визначена згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» та технічним завданням. Обов’язковою умовою є надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) в повному обсязі згідно вимог, встановлених до тендерної документації та складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. В розрахунку вартості послуг прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд.год) згідно діючих Указів Президента України з урахуванням змін. Обов’язковою умовою є надання розрахунку вартості послуг складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. Умови виконання робіт – виконання монтажних робіт на діючих підприємствах за наявності в зоні проведення робіт діючого технологічного устаткування або предметів, що захаращують приміщення. Учасники повинні здійснити монтажні та пусконалагоджувальні роботи по устаткуванню та при складанні кошторисної документації передбачити застосування до витрат труда, необхідних для виконання пусконалагоджувальних робіт, коефіцієнт відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання Учасниками будівництва Міністерством регіонального розвитку та будівництва України.
Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником
На виконання даної вимоги Підприємством у складі своєї тендерної пропозиції було надано Договірну ціну на будівництво Капітальний ремонт систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей та блискавкозахисту будівлі Одеського торговельно – економічного фахового коледжу за адресою: м. Одеса, вул. Інглезі, 4, стр. 15 - 16 (файл “25. Кошторис Інглезі 4.pdf.p7s”).
В тендерній документації зазначено, що предметом даної закупівлі є “Код 45310000-3 – Електромонтажні роботи за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (капітальний ремонт систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей та блискавкозахисту будівлі гуртожитку Одеського торговельно – економічного фахового коледжу за адресою: м. Одеса, вул. Інглезі, 4)”.
Відповідно до чинного законодавства та тендерної документації Замовником не було встановлено чітку вимогу, щодо зазначення коду ДК в договірній ціні, відсутність цього коду не може бути причиною для відхилення тендерної пропозиції Підприємства. Важливо, зазначити, що код ДК стосується більшою мірою формальних аспектів і не впливає на виконання робіт за умовами договору.
Таким чином, Підприємство дотрималось вимог тендерної документації та виконало всі умови, що містяться в тендерній докуентації.
Отже, тендерна пропозиція Підприємства була неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (протокол) №48 від 12.09.2024р. року.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.