79210000-9 - Бухгалтерські та аудиторські послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16212 -р/пк-пз від 02.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРОУ ЕРФОЛЬГ УКРАЇНА" (Код ЄДРПОУ:36694398) від 16 вересня 2024 № UA-2024-08-28-010179-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про невідповідність тендерної пропозиції Скаржника умовам, встановленим тендерною документацією та повторно здійснити оцінку тендерної пропозиції Скаржника на предмет відповідності умовам тендерної документації після усунення порушень процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.09.2024 № 15435 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 24.09.2024 на веб-порталі Уповноваженого органу надані додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЙЧ ЕЛ БІ ЮКРЕЙН" (надалі - ТОВ " ЕЙЧ ЕЛ БІ ЮКРЕЙН") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МІЖНАРОДНА АУДИТОРСЬКА

КОМПАНІЯ "ДЕ ВІЗУ""

4) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ АК "КРОУ УКРАЇНА" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ЕЙЧ ЕЛ БІ ЮКРЕЙН" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 11.09.2024 № 265 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Відповідно до пункту 11 розділу 3 Додатку 1 Тендерної документації Замовника:

Учасник в складі тендерної пропозиції має надати засвідчену аудиторською фірмою копію чинного договору страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами, укладений відповідно до вимог законодавства України на суму не менше 10 відсотків суми отриманої винагороди за договорами про надання аудиторських послуг з обов’язкового аудиту суб’єктів суспільного інтересу (без урахування податку на додану вартість) протягом року, що минув, але не менше 10 мільйонів гривень, якщо інше не передбачено законом. При цьому договір страхування повинен діяти протягом усього періоду надання аудиторських послуг.

Учасником в складі тендерної пропозиції надано копію Договору добровільного страхування цивільно - правової відповідальності суб’єкта аудиторської діяльності перед третіми особами №ВТО-23-8290-УРП-0502 від 04 вересня 2023 року, відповідно до умов якого Договір укладається на строк один рік та набирає чинності з 00 годин 00 хвилин за київським часом 05.09.2023 року, та діє до 24 години 00 хвилин за київським часом 04.09.2024 року при оплаті страхового платежу.

Відповідно до даних електронної системи закупівель тендерна пропозиція Учасником була розміщена 05 вересня 2024 року о 07 годині 00 хвилин, тобто після закінчення строку дії Договору №ВТО-23-8290-УРП-0502 від 04 вересня 2023 року.

Також, Учасником було завантажено Додаткову угоду №1 від 23.01.2024 року до Договору добровільного страхування цивільно — правової відповідальності суб’єкта аудиторської діяльності перед третіми особами №ВТО-23-8290-УРП-0502 від 04 вересня 2023 року, відповідно до умов якої Договір укладається на строк два роки та набирає чинності з 00 годин 00 хвилин за київським часом 05.09.2023 року, та діє до 24 години 00 хвилин за київським часом 04.09.2025 року при оплаті страхового платежу.

Однак в отриманому Замовником Витягу з Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності №991054144316 від 09.09.2024 року в розділі "Реквізити договору страхування цивільно - правової відповідальності суб’єкта аудиторської діяльності перед третіми особами, який провадить обов’язковий аудит фінансової звітності" - відсутня будьяка інформація щодо Додаткової угоди №1 та строків пролонгації Договору №ВТО-23 8290-УРП-0502 від 04 вересня 2023року.

Згідно пункту 41 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Так, Товариство з додатковою відповідальністю "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ГАРДІАН" листом №10/09/2024/7/5 від 10.09.2024 року надало до AT "ДНІПРОВСЬКА ТЕЦ" наступну інформацію:

"04" вересня 2023 року між ТДВ "СК "ГАРДІАН" та ТОВ "КРОУ ЕРФОЛЬГ УКРАЇНА" був заключений договір добровільного страхування цивільно-правової відповідальності суб’єкта аудиторської діяльності перед третіми особами № ВТО-23-8290УРП-0502. Страховий захист по цьому договору почався "05" вересня 2023 року, терміном 1 (один) рік.

"23" січня 2024 року була укладена додаткова угода до вищезазначеного договору з наміром пролонгувати на наступний рік за умови оплати страхового платежу. Страховий платіж за додатковою угодою на банківський рахунок ТДВ "СК "ГАРДІАН не надходив.

Виходячи з вищенаведеного, Учасник надав недостовірну інформацію фальсифікувавши інформацію про Договір страхування цивільно - правової відповідальності перед третіми особами, завідомо надавши в складі своєї тендерної пропозиції "не набравший чинності" Договір замість "чинного" Договору.

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що фактично надав реальні документи які дійсно укладались та відповідають дійсності.

Залишається незрозумілим, на чому саме ґрунтується твердження про недостовірність інформації у поданих документах, якщо вони були підтверджені як справжні. Скаржник надав фактичні докази існування договору та додаткової угоди, які повністю відповідають вимогам тендерної документації і підтверджуються запитом до страхової компанії. У такій ситуації виникає питання щодо правомірності відхилення пропозиції, оскільки немає підстав вважати, що надані документи містять недостовірну інформацію. Відхилення пропозиції в такому контексті виглядає необґрунтованим і суперечить принципам прозорості та справедливості тендерного процесу.

Фактично Замовник торгів встановив, що за додатковою угодою до договору не був здійснений платіж, через що строк дії договору не був подовжений відповідно до умов, зазначених у цій угоді. Це призводить до висновку, що подані документи не відповідають вимогам тендерної документації. Однак це питання стосується саме невідповідності документів умовам тендеру, а не подання недостовірної інформації.

Недостовірна інформація зазвичай стосується випадків, коли надані документи містять неправдиві або фальшиві дані, що вводять в оману щодо їх правового або фактичного статусу. У даній ситуації договір і додаткова угода дійсно були укладені між сторонами, і це підтверджується фактом їх існування. Питання лише в тому, що угода про подовження строку дії договору залежала від оплати страхового платежу, яка, як було з'ясовано, не була здійснена. Це не спростовує того факту, що сам договір і угода є реальними і мали юридичну силу на момент їх підписання.

Отже, недостовірної інформації в наданих документах немає, оскільки договір та додаткова угода дійсно існували й були чинними на певний момент часу. Проблема полягає в тому, що відсутність виконання умов додаткової угоди щодо оплати призвела до невідповідності тендерній документації, але це питання невиконання умов договору, а не свідомого надання неправдивих даних. Тому твердження про недостовірність інформації є необґрунтованим, оскільки документи підтверджують фактичні правовідносини між сторонами на момент їх укладення.

Враховуючи відсутність подання недостовірної інформації, а реальної стає питання в тому, що подані документи не відповідають вимогам тендерної документації, що і було виявлено Замовником торгів.

Замовник торгів мав надати 24 години на виправлення помилок які були виявлені під час розгляду пропозиції.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

Договір від 04.09.2023 № ВТО-23-8290-УРП-0502, відповідно до якого договір укладається на строк один рік та набирає чинності з 00 годин 00 хвилин за київським часом 05.09.2023 року та діє до 24 години 00 хвилин за київським часом 04.09.2024 року при оплаті страхового платежу;

Додаткова угода від 23.01.2024 № 1 до договору № ВТО-23-8290-УРП-0502, відповідно до якої договір укладається на строк два роки та набирає чинності з 00 годин 00 хвилин за київським часом 05.09.2023 року та діє до 24 години 00 хвилин за київським часом 04.09.2025 року при оплаті страхового платежу

ДОГОВІР

СТРАХУВАННЯ ПРОФЕСІЙНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

СУБ’ЄКТА

АУДИТОРСЬКОЇ

ДІЯЛЬНОСТІ

ПЕРЕД

ТРЕТІМИ

ОСОБАМИ

№ 203510082.24 укладений з Акціонерним товариством "Страхова компанія "ІНГО"; Дата договору 02.09.2024.

Замовник надає пояснення, аналогічні до протоколу рішення уповноваженої особи від 11.09.2024 № 265 та наголошує, що Учаснику не слід ототожнювати поняття "недостовірність" та "невідповідність".

Учасник свідомо подав інформацію, яка не відповідає дійсності та викладена неправдиво. Відповідно, така інформація не підлягає уточненню чи доповненню.

Норми чинного законодавства прямо вказують про можливість виправити інформацію лише за наявності невідповідності в документах учасника, а в разі встановлення замовником недостовірності у такій інформації він зобов’язаний відхилити таку тендерну пропозицію, що обґрунтовується практикою Антимонопольного комітету України викладеного в рішенні № 18196-р/пк-пз від 09.08.2021 по закупвлі UA-2021-05-19011404-b.

Замовником було вжито усіх передбачених законом заходів щодо перевірки тендерної пропозиції учасника, а отримавши достовірну та об’єктивну інформацію (від двох незалежних джерел), було прийнято абсолютно правомірне та обґрунтоване рішення відхилити тендерну пропозицію скаржника відповідно до абзацу 3 (зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною 15 статті 29 цього Закону) пункту 1 частини 1 статті 31 Закону. Зважаючи на вищенаведені пояснення та додані підтверджуючі документи, аргументи суб’єкта оскарження не є обґрунтованими та не відповідають вимогам тендерної документації замовника і чинному законодавству.

Наведена практика також підтверджується висновком Держаудитслужби за моніторингом UA-M-2023-02-14-000133.

Скаржник підтверджує в своїй Скарзі, що свідомо подав не набравший чинності Договір на підтвердження інформації поданої в Пропозиції.

Долучений до скарги Скаржником Договір № 203510082.24 від 02.09.2024 відсутній в складі Пропозиції Скаржника та не розглядався Замовником.

Замовник вважає, що долучення Скаржником його до своєї Скарги - це намагання ввести в оману колегію АМКУ.

Таким чином, Замовником було вжито усіх передбачених законом заходів щодо перевірки тендерної пропозиції учасника, а отримавши достовірну та об’єктивну інформацію (від двох незалежних джерел), було прийнято абсолютно правомірне та обґрунтоване рішення відхилити тендерну пропозицію скаржника.

Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятого Замовником рішення та його відповідність нормам чинного законодавства України і, в свою чергу, спростовують зауваження Скаржника, викладені у Скарзі.

Замовник на розгляд Комісії надав лист від 10.09.2024 № 10/09/2024/7/5 за підписом директора департаменту по роботі з корпоративними клієнтами ТОВ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ГАРДІАН" наступного змісту:

"У відповідь на ваш запит щодо співпраці з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРОУ ЕРФОЛЬГ УКРАЇНА" повідомляємо наступне.

"04" вересня 2023 року між ТДВ "СК "Гардіан" та ТОВ "КРОУ ЕРФОЛЬГ УКРАЇНА" був заключений договір добровільного страхування цивільно-правової відповідальності суб’єкта аудиторської діяльності перед третіми особами № ВТО-23-8290УРП-0502. Страховий захист по цьому договору почався "05" вересня 2023 року, терміном 1 (один) рік.

"23" січня 2024 року була укладена додаткова угода до вищезазначеного договору з наміром пролонгувати на наступний рік за умови оплати страхового платежу. Страховий платіж за додатковою угодою на банківський рахунок ТДВ "СК "Гардіан" не надходив".

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що згідно із Законом України від 21 грудня 2017 року № 2258-VIII "Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність", зокрема, розділом I, статтею 1, реєстр аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності є інформаційно-комунікаційною системою, що забезпечує збирання, накопичення, захист, облік та обробку реєстрових даних, а також надання інформації про аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, які мають право здійснювати аудиторську діяльність в Україні.

Реєстр також містить інші важливі відомості відповідно до вимог цього закону. Це забезпечує прозорість і відкритість інформації про осіб, які займаються аудитом, а також гарантує відповідність їхньої діяльності законодавчим нормам.

Реєстр є публічним і доступним для всіх користувачів через Інтернет. Важливо, що реєстрові дані, за винятком інформації з обмеженим доступом, можуть бути безкоштовно переглянуті або скопійовані в будь-який час. Це забезпечує високий рівень прозорості та доступу до інформації, що відповідає вимогам Закону України "Про доступ до публічної інформації" та створює можливості для публічного контролю за діяльністю аудиторів.

Реєстр складається з кількох розділів, які охоплюють аудиторів та суб'єкти аудиторської діяльності, зокрема тих, хто має право проводити обов'язковий аудит фінансової звітності підприємств, що мають суспільне значення. Це гарантує, що інформація щодо ключових суб'єктів аудиторської діяльності є структурованою і чітко визначеною.

Скаржник додає, що Замовник торгів заявив, що він зробив запит до Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю (ОСНАД), і отримав інформацію про старий договір.

У відповідь на це, Скаржник зазначає, що 02 вересня 2024 року він уклав новий договір, який був своєчасно поданий до ОСНАД протягом дозволених законом 10 днів. Це повністю відповідає вимогам статті 22 Закону України від 21 грудня 2017 року № 2258-VIII "Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність".

Водночас Скаржник звертає увагу на те, що запит, про який говорить Замовник торгів, не був наданий у складі його пояснень. Це ускладнює розуміння, яку саме інформацію він намагався отримати або перевірити. Не зрозуміло, які конкретні дані були запитані на момент запиту. Замовник стверджує, що йому була надана інформація з реєстру, однак слід врахувати, що реєстр ОСНАД не оновлюється в режимі реального часу. Існує певна затримка між моментом, коли інформація надходить до ОСНАД, і моментом її публікації в реєстрі. Ця затримка є природною частиною процесу обробки та оновлення даних у реєстрі. Таким чином, навіть якщо на момент запиту Замовника в реєстрі містилася інформація про старий договір, це не означає, що новий договір не був поданий або не був чинним. Новий договір був переданий у межах встановлених законом строків, і затримка в оновленні даних у реєстрі є технічним аспектом, на який Скаржник не має впливу.

Також Скаржник додає, що Замовник торгів, здійснивши офіційний запит до ТОВ "Страхова компанія "Градіан", переконався в тому, що як сам договір, так і додаткова угода до нього є реальними документами. Це підтвердження є важливим, оскільки забезпечує автентичність представлених документів. Інформація, зазначена в цих документах, була повністю ідентичною до реальних оригіналів, що ще раз підтвердило їхню достовірність і відповідність вимогам тендеру. Таке підтвердження з боку Замовника свідчить про те, що договір і додаткова угода не викликають сумнівів у їх автентичності та правомірності.

Це означає, що Замовник переконався в реальності зобов’язань, підтверджених документально, що ще більше підкріплює правомірність тендерної пропозиції Скаржника.

Ураховуючи результати запиту, стає очевидним, що в складі пропозиції Скаржника не міститься жодної недостовірної інформації. Це свідчить про те, що всі документи не містили хибних або неправдивих даних.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з проведення аудиту фінансової звітності за 2024 рік за ДК 021:2015 – 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації строки надання послуг до 15.03.2025.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї Документації.

ДОДАТОК 1 до Документації Послуги з проведення аудиту фінансової звітності за ДК021-2015 – 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги 3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців).

11. Надати засвідчену аудиторською фірмою копія чинного договору страхування цивільно – правової відповідальності перед третіми особами, укладений відповідно до вимог законодавства України на суму не менше 10 відсотків суми отриманої винагороди за договорами про надання аудиторських послуг з обов’язкового аудиту суб’єктів суспільного інтересу (без урахування податку на додану вартість) протягом року, що минув, але не менше 10 мільйонів гривень, якщо інше не передбачено законом.

При цьому договір страхування повинен діяти протягом усього періоду надання аудиторських послуг.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Довідка про наявність договору страхування відповідальності перед третіми особами, в якій учасник підтверджує, що на дату подання конкурсної пропозиції має чинний договір страхування відповідальності перед третіми особами (щодо відшкодування можливих збитків у зв’язку із провадженням професійної діяльності на 50 млн. гривень):

ТДВ "СК "ГАРДІАН", № ВТО-23-8290-УРП-0502 від 04.09.2023; 05.09.2023 - 04.09.2025 та зобов’язується пролонгувати чинний або підписати новий договір страхування відповідальності перед третіми особами зі строком страхування на весь строк надання послуг за договором про закупівлю (файл 22_Довідка про наявність договору страхування) Договір добровільного страхування цивільно-правової відповідальності суб'єкта аудиторської діяльності перед третіми особами від 04.09.2023 № ВТО-23-8290-УРП0502, укладений з ТДВ "СК "ГАРДІАН" (файл 23_Договір № ВТО-23-8290-УРП-0502 від 04.09.23 ТДВ СК ГАРДІАН_завірений), страхова сума 50 000 000,00 гривень; відповідно до розділу V договору, договір укладається на строк один рік та набирає чинності з 00 год 00 хвилин за київським часом 05.09.2023 року, та діє до 24 години 00 хвилин за київським часом 04.09.2024 року при оплаті страхового платежу; відповідно до розділу VІ договору сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але за згодою сторін, можуть вносити зміни, що конкретизують його умови, шляхом укладення додаткового договору, який є невід'ємною частиною цього договору; дія цього договору припиняється за згодою сторін, а також у разі … несплати страхувальником страхових платежів у встановлені цим договором строки;

Додаткова угода від 23.01.2024 до договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності суб'єкта аудиторської діяльності перед третіми особами від 04.09.2023 № ВТО-23-8290-УРП0502 (файл 24_Додаткова угода №1 від 23.01.24 до Договір № ВТО-23-8290-УРП-0502 від 04.09.23 ТДВ СК ГАРДІАН), відповідно до розділу V якої договір укладається на строк два роки та набирає чинності з 00 годин 00 хвилин за київським часом 05.09.2023 року, та діє до 24 години 00 хвилин за київським часом 04.09.2025 року при оплаті страхового платежу; відповідно до розділу ІІІ "страховий платіж за період 00 годин 00 хвилин за київським часом 05.09.2024 до 24 години 00 хвилин за київським часом 04.09.2025 року, зазначений у п.3 цього договору підлягає сплаті на рахунок Страховика до 05 вересня 2024 р"; дія цього договору припиняється за згодою сторін, а також у разі … несплати страхувальником страхових платежів у встановлені цим договором строки.

ВИТЯГ з Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності; Номер документу: 39559434316 Дата та час формування витягу: 03.09.2024; (файл 12_Витяг з Реєстру (реєстровий номер САД - 4316) від 03.09.24), в якому серед іншого містяться

"РЕКВІЗИТИ

ДОГОВОРУ

СТРАХУВАННЯ

ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВОЇ

ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ СУБ’ЄКТА АУДИТОРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ПЕРЕД ТРЕТІМИ ОСОБАМИ, ЯКИЙ ПРОВАДИТЬ ОБОВ’ЯЗКОВИЙ АУДИТ ФІНАНСОВОЇ ЗВІТНОСТІ:

Найменування страховика: ТОВАРИСТВО З ДОДАТКОВОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ГАРДІАН" Номер договору: ВТО-23-8290-УРП-0502 Дата договору: 04.09.2023 Дата закінчення договору: 04.09.2024 Страхова сума, грн: 50 000 00".

Листом від 25.09.2024 № 20-29/11-1567-пз Комісія надіслала запит до

ТОВАРИСТВА З ДОДАТКОВОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ

"ГАРДІАН" щодо надання інформації з документальним підтвердженням зокрема:

Чи укладався договір добровільного страхування цивільно-правової відповідальності суб'єкта аудиторської діяльності перед третіми особами від 04.09.2023 № ВТО-23-8290-УРП-0502 (надалі – Договір) між ТДВ "СК "ГАРДІАН" та Скаржником;

Чи укладалась додаткова угода від 23.01.2024 № 1 до Договору;

Чи був чинним, дійсним тощо Договір (у тому числі додаткова угода від 23.01.2024 № 1) станом на 05.09.2024;

Чи здійснювались страхові платежі за Договором (у тому числі додатковою угодою від 23.01.2024 № 1);

Надати документальне підтвердження здійснення страхових платежів.

Станом на момент прийняття даного рішення, відповіді на наведений вище лист не надходило.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник подав Пропозицію 05.09.2024.

Замовник не довів та документально не підтвердив надання недостовірної інформації.

Разом з тим, враховуючи пояснення Скаржника, у тому числі, зокрема, надану у складі Пропозиції додаткову угоду від 23.01.2024 до договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності суб'єкта аудиторської діяльності перед третіми особами від 04.09.2023 № ВТО-23-8290-УРП0502, відповідно до розділу V якої договір укладається на строк два роки та набирає чинності з 00 годин 00 хвилин за київським часом 05.09.2023 року, та діє до 24 години 00 хвилин за київським часом 04.09.2025 року при оплаті страхового платежу, який відповідно до п.3 підлягає сплаті до 05 вересня 2024 року, а також наданий Замовником на розгляд Комісії лист від 10.09.2024 № 10/09/2024/7/5, в якому, зокрема, зазначено про те, що страховий платіж за додатковою угодою на банківський рахунок ТДВ "СК "Гардіан" не надходив, у складі Пропозиції Скаржника відсутній договір страхування зі строком дії протягом усього періоду надання аудиторських послуг.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

АКЦІОНЕРНЕ

ТОВАРИСТВО

"ДНІПРОВСЬКА

ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ" (Код ЄДРПОУ:00130820) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРОУ ЕРФОЛЬГ УКРАЇНА" (Код ЄДРПОУ:36694398) за процедурою закупівлі — "79210000-9 - Бухгалтерські та аудиторські послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-28-010179-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів