Капітальний ремонт прибудинкової території по вул. Київська, 14 в м. Жмеринка Вінницької області (коригування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16334-р/пк-пз від 04.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АРМ-БУД ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45585226) від 24 вересня 2024 № UA-2024-08-27-010934-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення його Пропозиції.

Рішенням Комісії від 26.09.2024 № 15873-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "Арембуд" (надалі – ПП "Арембуд") 3) фізична особа-підприємець Погосян Вардан Гнунікович (надалі – ФОП Погосян В.

Г.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.09.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПП "Арембуд" було відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Погосяна В. Г. – "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 19.09.2024 № 242 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Відповідно до п. 4 дод. 2 до тендерної документації "Для оцінки пропозиції конкурсних торгів надати у електронному вигляді договірну цінову пропозицію на виконання робіт з урахуванням робіт і обсягів, які зазначені в нижченаведеній таблиці, у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва.

До складу договірної цінової пропозиції додати скановані копії (в форматі pdf) локального кошторисного розрахунку з розрахунком одиничної вартості, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат".

Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 передбачено, зокрема:

5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 30 цієї Настанови. Додатком 31 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

ФОРМА договірної ціни Вид договірної ціни "Визначена згідно з".

У складі пропозиції Учасників міститься договірна ціна у якій зазначено зокрема:

"Визначена згідно з", що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Надана Учасниками договірна ціна не відповідає формі, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва, в частині відсутності інформації "визначена згідно з".

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що він надав в складі Пропозиції договірну цінову пропозицію у електронному вигляді із накладанням електронного підпису (файл формату “zip” під назвою "цінова пропозиція.doc_2024-09-09 12_49").

Скаржник повідомляє, що Замовник в Документації самостійно встановив вимогу надати договірну цінову пропозицію саме в електронному вигляді. При цьому, поняття "договірна цінова пропозиція" не є тотожним поняттю "договірна ціна". Тому, Скаржник надав окремими документами договірну цінову пропозицію в електронному вигляді та окремо надав договірну ціну, складену у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва.

Також Скаржник зазначає, що він надав скановані копії локального кошторисного розрахунку з розрахунком одиничної вартості, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат.

На думку Скаржника, твердження Замовника про невідповідність, поданої Скаржником, договірної ціни формі, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва в частині відсутності інформації "визначена згідно з" є абсолютно необґрунтованим та безпідставним з огляду на наступне.

Замовник взагалі не встановлював вимоги про надання в складі Пропозиції такого документа, як договірна ціна.

Пункт 1.2 Настанови з визначення вартості будівництва визначає поняття "договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі".

Натомість, чинне законодавство не містить поняття "договірна цінова пропозиція".

Скаржник повідомляє, що Замовник може самостійно визначати зміст та форму документа "Цінова пропозиція". Скаржник зазначає, що цінова пропозиція - це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини, яку учасник подає замовнику відповідно до запиту цінових пропозицій та може містити погодження учасника з вимогами тендерної документації, інформації про ціну тощо.

Відтак, для правомірного розгляду тендерних пропозицій, Замовник зобов’язаний був чітко та зрозуміло зазначити інформативне наповнення такого документу як "договірна цінова пропозиція".

На думку Скаржника, наданий в складі Пропозиції файл формату “zip” під назвою "цінова пропозиція.doc_2024-09-09 12_49" повною мірою відповідає вимогам Замовника.

Скаржник зазначає, що Замовник в Документації не встановив вимоги, згідно з чим має бути розрахована договірна ціна. Більш того, Настанова з визначення вартості будівництва також не встановлює чітких вимог щодо того, згідно з чим має бути розрахована договірна ціна.

Розділ V Настанови встановлює загальні положення зі складання договірної ціни учасника.

Скаржник, посилаючись на пункти 5.1-5.2 Настанови, зазначає, що виходячи із положень Настанови, зважаючи не те, що договірна ціна є кошторисом який узгоджений Замовником, випливає, що саме Замовник повинен встановлювати вимоги та зазначити, згідно з чим має бути визначена договірна ціна. Договірна ціна може бути визначена згідно з технічним завданням, згідно з дефектним актом, згідно з робочими кресленнями, згідно з проектом, згідно з зауваженнями або висновком експертизи тощо.

Оскільки ані Настанова не містить чітких вимог, згідно з чим має бути визначена договірна ціна, ані Замовник не зазначив в тендерній документації вимог, згідно з чим учасник має визначити договірну ціну, то, відповідно, твердження Замовника про невідповідність договірної ціни Скаржника є безпідставними.

Скаржник повідомляє, що він подав в складі Пропозиції локальний кошторисний розрахунок з розрахунком одиничної вартості, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат, які були здійснені у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва.

На думку Скаржника, його Пропозиція повною мірою відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник, посилаючись на пункт 5.2 Настанови, зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься договірна ціна (файл "Договірна ціна.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "Визначена згідно з _______", що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Замовник повідомляє, що надана учасниками договірна ціна не відповідає формі, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва, в частіші відсутності інформації "визначена згідно з".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Капітальний ремонт прибудинкової території по вул. Київська, 14 в м.

Жмеринка Вінницької області (коригування), за кодом 45453000-7, відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" Капітальний ремонт і реставрація.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1. Для оцінки пропозиції конкурсних торгів надати у електронному вигляді договірну цінову пропозицію на виконання робіт з капітального ремонту з урахуванням робіт і обсягів, які зазначені в таблиці Додатку 2 розрахована у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва.

До складу договірної цінової пропозиції додати скановані копії (в форматі pdf) локального кошторисного розрахунку з розрахунком одиничної вартості, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат.

Увага: при формуванні ціни пропозиції учасник зобов’язаний надати розрахунок кошторисної заробітної плати виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку планує отримувати на об’єкті будівництва (капітального ремонту).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

4. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Для оцінки пропозиції конкурсних торгів надати у електронному вигляді договірну цінову пропозицію на виконання робіт з урахуванням робіт і обсягів, які зазначені в нижченаведеній таблиці, у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва.

До складу договірної цінової пропозиції додати скановані копії (в форматі pdf) локального кошторисного розрахунку з розрахунком одиничної вартості, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат.

Додаток 3 Документації містить проект договору підряду, у якому зазначено, зокрема: "2.1. Загальна ціна цього Договору є твердою та складається з вартості робіт Підрядника, які виконуються Підрядником за цим Договором. Договірна ціна складає _______ (сума прописом) з/без ПДВ.

12. Додатки до Договору 12.1. Невід'ємною частиною цього Договору є :

Додаток № 1 – Договірна ціна".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Договірна цінова пропозиція" (файл "договірна цінова пропозиція.pdf";

архівна папка "цінова пропозиція.doc_2024-09-09 12_49.zip"), у якому ТОВ "АРМ-БУД ІНВЕСТ" зазначає, зокрема: "ТОВ "АРМ-БУД ІНВЕСТ" уважно вивчивши тендерну документацію, умови та проект договору цим погоджуємось з їх умовами та подаємо свою цінову пропозицію у відкритих торгах №UA-2024-08-27-010934-a на закупівлю робіт "Капітальний ремонт прибудинкової території по вул. Київська, 14 в м. Жмеринка Вінницької області (коригування)".

Наша цінова пропозиція становить 1 400 348,00 грн. (один мільйон чотириста тисяч триста сорок вісім гривень 00 коп.) без ПДВ.

До складу нашої договірної цінової пропозиції додаємо скановані копії (в форматі pdf) локального кошторисного розрахунку з розрахунком одиничної вартості, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат, розрахунок кошторисної заробітної плати виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку планує отримувати на об’єкті будівництва (капітального ремонту).

Виконання робіт буде здійснюватися згідно технологічного процесу відповідними сучасними потужними механізмами та обладнанням, у повній відповідності до технічних, якісних, кількісних та інших вимог до предмета закупівлі, встановлених у Додатку 2 до ТД, а саме", у якому міститься інформація, зокрема, про найменування робіт і витрат;

- договірна ціна (файл "договірна ціна.pdf"), у якій ТОВ "АРМ-БУД ІНВЕСТ" зазначає, зокрема: "Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з _______.

Складена в поточних цінах станом на 6 вересня 2024 р.".

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 5.1 Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

Замовник __________ (назва організації) Підрядник_______ Вид договірної ціни ______ Визначена згідно з.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника міститься документ "Договірна цінова пропозиція", який не відповідає формі договірної ціни, передбаченій додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Крім того, у складі Пропозиції Скаржника міститься договірна ціна, у якій зазначено, зокрема: "Визначена згідно з _______", що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 19.09.2024 № 242, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АРМ-БУД ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45585226) у задоволенні його скарги від 24 вересня 2024 № UA-2024-08-27010934-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Є. БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення пропозиції