Текст рішення
РІШЕННЯ
№16484-р/пк-пз від 08.10.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "ПОЛТАВСЬКИЙ АЛМАЗНИЙ ІНСТРУМЕНТ" (код ЄДРПОУ: 33804724) від 27 вересня 2024 № UA-2024-08-27-008691-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 01.10.2024 №16054-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАВОД УКРБУДМАШ" (надалі –
ТОВ "ЗАВОД УКРБУДМАШ")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.09.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ЗАВОД УКРБУДМАШ" – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.09.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 23.09.2024 № 203/2024/1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель Дата публікації: 20-09-24, 21:00:21 год повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".
Скаржник зазначає, що на момент подачі Пропозиції Скаржник не мав технічної можливості накласти на Пропозицію в цілому кваліфікований електронний підпис (КЕП), тому у складі Пропозиції надав Пояснювальний лист від 02.09.2024 №121/8 Замовником 20.09.2024 (у п'ятницю) о 21:01 створено Вимогу про усунення порушення:
Виставляючи дану вимогу, Замовник чітко усвідомлював, що виправлення невідповідностей протягом вказаних 24 годин неможливе з огляду на те, що це вихідний (неробочий) день Замовник повинен був прийняти до уваги Пояснювальний лист вих.№121/8 від 02.09.2024 з огляду на те, що накладений на Пропозицію в цілому удосконалений електронний підпис (УЕП) при перевірці відображає прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання Пропозиції (власника ключа), як це зазначено у вимогах Документації.
Замовник повинен був надати 24 години з урахуванням робочого часу на усунення недоліків Вимоги.
Замовник зазначає, що вимогами Документації, зазначеними в абзаці 42 пункту 1 розділу ІІІ Документації, встановлено, що учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на Пропозицію в цілому.
Під час перевірки електронного підпису, накладеного Скаржником, встановлено тип підпису, а саме: удосконалений, що не відповідає вимогам Замовника.
Скаржник не виправив виявлені Замовником невідповідності.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином, відповідно до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, та дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".
Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на Пропозицію в цілому.
Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації учасник вважається таким, що не відповідає вимогам до предмета закупівлі.
У випадку відсутності КЕП на Пропозицію або протокол перевірки КЕП не відповідає вимогам встановленим тендерною документацією, учасник вважається таким, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У разі подання тендерної пропозиції учасником нерезидентом накладення на тендерну пропозицію КЕП не вимагається.
У складі Пропозиції Скаржника міститься пояснювальний лист від 02.09.2024 №121/8, відповідно до якого учасник повідомляє про те, що на Пропозицію учасника накладено удосконалений електронний підпис (файл Пояснювальний лист щодо КЕП.pdf).
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, наступний файл: "Електронний підпис" (03.09.2024).
За результатами перевірки файлу "Електронний підпис" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:
Підписувач: КАПЛИНСЬКИЙ ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ;
Підписувач: ЧЕВЕРДЕНКО ВІКТОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ
П.І.Б.: ЧЕВЕРДЕНКО ВІКТОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ
Країна: Україна
РНОКПП: 3107915839
Організація (установа): АТ ПОЛТАВСЬКИЙ АЛМАЗНИЙ ІНСТРУМЕНТ ПРАТ Код ЄДРПОУ: 33804724 Посада: ДИРЕКТОР Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача):
11:14:37 03.09.2024 Сертифікат виданий: КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Серійний номер: 5E984D526F82F38F04000000B1EF6A010EA02B05 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований.
Органом оскарження листом від 10.02.2021 №20-29/06-1616-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатись кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі Міністерства цифрової трансформації України, Пропозиція зазначеного учасника не містить саме кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:
"Керуючись вимогами пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), ПрАТ "Укргідроенерго" вимагає усунути невідповідності, які виявлені у складі тендерної пропозиції ПрАТ "ПОЛТАВСЬКИЙ АЛМАЗНИЙ ІНСТРУМЕНТ" (далі – Учасник) з предмета закупівлі: ДК 021:2015 код 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Поставка фільтрувальної установки для філії "Дністровська ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго") (оголошення № UA-2024-08-27-008691-a). Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 1. Пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації. Перелік виявлених невідповідностей у тендерній пропозиції учасника: 1.
Учасник процедури закупівлі наклав на тендерну пропозицію в цілому удосконалений електронний підпис (УЕП), проте замовник в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації вимагав накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП). Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1.
Учасник процедури закупівлі повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на тендерну пропозицію в цілому, як того вимагав замовник в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності виявлені замовником, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".
За наявною інформацією, Скаржник у відповідь на вимогу не підписав Пропозицію кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити приватному акціонерному товариству "ПОЛТАВСЬКИЙ АЛМАЗНИЙ ІНСТРУМЕНТ" (код ЄДРПОУ: 33804724) у задоволенні його скарги від 27 вересня 2024 № UA-2024-08-27-008691-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга
щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № 203/2024/1 від 23.09.2024 року про відхилення тендерної пропозиції ПрАТ "ПОЛТАВСЬКИЙ АЛМАЗНИЙ ІНСТРУМЕНТ" (код ЄДРПОУ 33804724) неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав: 2.1. Замовник повинен був прийняти до уваги Пояснювальний лист вих.№121/8 від 02.09.2024 з огляду на те, що накладений на пропозицію в цілому удосконалений електронний підпис (УЕП) при перевірці відображає прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа) як це зазначено у вимогах тендерної документації. 2.2. Замовник повинен був надати 24 години з урахуванням робочого часу на усунення недоліків Вимоги. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № 203/2024/1 від 23.09.2024 року про відхилення тендерної пропозиції ПрАТ "ПОЛТАВСЬКИЙ АЛМАЗНИЙ ІНСТРУМЕНТ" (код ЄДРПОУ 33804724). 4. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції ПрАТ "ПОЛТАВСЬКИЙ АЛМАЗНИЙ ІНСТРУМЕНТ" (код ЄДРПОУ 33804724) в законному порядку.
27 серпня 2024 року Приватне акціонерне товариство «Укргідроенерго» (далі - Замовник) відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) за урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), оголосило процедуру закупівлі (відкриті торги) за ДК 021:2015 код 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Поставка фільтрувальної установки для філії "Дністровська ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго").
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 09 вересня 2024 року.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники:
№1 ПрАТ "«ПОЛТАВСЬКИЙ АЛМАЗНИЙ ІНСТРУМЕНТ»" 460 000 грн без ПДВ
№2 ТОВ "ЗАВОД УКРБУДМАШ" 498 800 грн без ПДВ
Учасник - ПрАТ "«ПОЛТАВСЬКИЙ АЛМАЗНИЙ ІНСТРУМЕНТ» запропонував найкращу ціну «460 000 грн без ПДВ» під час аукціону для товару за ДК 021:2015 код 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Поставка фільтрувальної установки для філії "Дністровська ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго"), чим його пропозиція зберігає до 38 833,33 грн. без ПДВ кошторису Замовника.
Замовник у тендерній документації у Розділі ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» виставив вимогу:
«Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на тендерну пропозицію в цілому.
Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації учасник вважається таким, що не відповідає вимогам до предмета закупівлі.
У випадку відсутності КЕП на тендерну пропозицію або протокол перевірки КЕП не відповідає вимогам встановленим тендерною документацією, учасник вважається таким, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
На момент подачі тендерної пропозиції ПрАТ «ПОЛТАВСЬКИЙ АЛМАЗНИЙ ІНСТРУМЕНТ» (Скаржник) не мало технічної можливості накласти на пропозицію в цілому кваліфікований електронний підпис (КЕП), тому у складі тендерної пропозиції надано Пояснювальний лист вих.№121/8 від 02.09.2024, в якому зазначено: «під час проведення процедури ВІДКРИТІ ТОРГИ ID: ID:UA-2024-08-27-008691-а за предметом закупівлі ДК 021:2015 код 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Поставка фільтрувальної установки для філії "Дністровська ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго"), на тендерну пропозицію в цілому накладено удосконалений електронний підпис (УЕП), який при перевірці відображає прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа). Просимо прийняти до розгляду документи».
Удосконалений електронний підпис базується на кваліфікованому сертифікаті, такий кваліфікований сертифікат на момент підписання був кваліфікованим сертифікатом електронного підпису відповідно до положень Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» і виданий кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг.
Замовником 20.09.2024 (у п'ятницю) о 21:01 створено Вимогу про усунення порушення:
«Створено: 20.09.24, 21:01
Діє до: 21.09.24, 21:00
Опис:
Керуючись вимогами пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), ПрАТ «Укргідроенерго» вимагає усунути невідповідності, які виявлені у складі тендерної пропозиції ПрАТ «ПОЛТАВСЬКИЙ АЛМАЗНИЙ ІНСТРУМЕНТ» (далі – Учасник) з предмета закупівлі: ДК 021:2015 код 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Поставка фільтрувальної установки для філії "Дністровська ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго") (оголошення № UA-2024-08-27-008691-a).
Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
1. Пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Перелік виявлених невідповідностей у тендерній пропозиції учасника:
1. Учасник процедури закупівлі наклав на тендерну пропозицію в цілому удосконалений електронний підпис (УЕП), проте замовник в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації вимагав накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП).
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
1. Учасник процедури закупівлі повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на тендерну пропозицію в цілому, як того вимагав замовник в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності виявлені замовником, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.»
Виставляючи дану вимогу, Замовник читко усвідомлював, що виправлення невідповідностей протягом вказаних 24 годин неможливе з огляду на те, що це вихідний (неробочий) день, і, як слідство дискваліфікація учасника (Скаржника) - Протокол уповноваженої особи апарату управління ПрАТ «Укргідроенерго» № 203/2024/1 від 23.09.2024.