Виготовлення детального плану території щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва в смт. Великий Любінь Львівського району Львівської області;...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15078-р/пк-пз від 10.09.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "ТГА АЛЬЯНС" (Код ЄДРПОУ:44381194) від 30 серпня 2024 № UA2024-08-26-005446-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.09.2024 № 14612 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Скаржник вважає Замовника вимогу щодо необхідності такого обладнання, як безпілотний авіаційний комплекс з автоматичною системою керування, аксесуарами, бортовим GNSS приймачем з антеною, фотоапаратом - 1 шт. дискримінаційною, необґрунтованою та надлишковою з огляду на наступне.

Скаржнику незрозуміла необхідність встановлення великої кількості вимог до безпілотного літального апарату, зокрема, що наявності саме безпілотного авіаційного комплексу з автоматичною системою керування, аксесуарами, бортовим GNSS приймачем з антеною, фотоапаратом чим порушується принцип недискримінації учасників закупівлі, зокрема Скаржника, який через встановлення дискримінаційних та необгрунтованих вимог не може прийняти участь у закупівлі.

Встановлення завищених вимог до безпілотного літального апарату не обгрунтовується Замовником ні положеннями нормативно-правових актів, ні змістом Технічного завдання щодо надання послуг, що складають Предмет закупівлі.

Скаржнику не зрозуміло чому послуги, які складають Предмет оскаржуваної закупівлі має бути надано саме з-за допомогою безпілотного авіаційного комплексу, адже жодним діючим нормативно-правовим актом або змістом Технічного завдання не обгрунтована необхідність використання саме вищевказаного обладнання на відміну від безпілотних повітряних суден.

Так у Скаржника наявний власний БПЛА, а саме: безпілотний літальний апарат літакового типу FLIRT Cetus з автоматичною системою керування та аксесуарами, камерою SONY та бортовим приймачем GNSS (БПЛА) (літальний апарат, оснащений двочастотним GPS/GNSS-приймачем, цифровою фотокамерою для отримання якісної інформації про рельєф та місцевість, для виконання аерофотознімальних робіт (аерознімання)).

Наявного у Скаржника обладнання більше ніж достатньо для надання послуг за предметом закупівлі.

Скаржник зазначає, що законодавством не визначеного вимог до БПЛА, подібних до встановлених Замовником в Тендерній документації, зокрема, в частині наявності саме безпілотного авіаційного комплексу.

Додатоково Скаржник зазначає, що вказана вимога щодо наявності обладнання не допускає залучення еквіваленту.

Скаржик просить Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до Документації шляхом виключення дискримінаційної вимоги до Учасників про наявність "-безпілотного авіаційного комплексу з автоматичною системою керування, аксесуарами, бортовим GNSS приймачем з антеною, фотоапаратом - 1 шт.;", а також просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації шляхом викладення оскаржуваної вимоги у наступній редакції - надання літального апарата (БПЛА) (або еквівалент) – не менше одного.

Також Скаржник вважає Замовника вимогу щодо необхідності такого обладнання, як "- не менше двох транспортних засобів." завищеною, дискримінаційною, необґрунтованою та надлишковою з огляду на наступне.

Скаржник зауважує, що виконання вказаного обсягу послуг регулюється профільними нормативно-правовими актами, які передбачають вимоги до матеріальнотехнічного забезпечення виконавців послуг, зокрема Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", Законом України "Про архітектурну діяльність", Законом України "Про землеустрій", Законом України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", Земельним Кодексом України, Закону України "Про землеустрій", Закону України "Про Державний земельний кадастр", Постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 №926, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 р. № 1553 "Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою та оцінки земель", ДБН Б.1.1-14:2021 "Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні", Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт" №65 від 11.02.2014 року та ін.

Скаржник має у власності Автомобіль RENAULT DUSTER, ідентифікаційний номер транспортного засобу – VF1HJD40964316580, реєстраційний номер – КА0088НО, достовірність наявності якого підтверджується документами, які додаються до даної Скарги. Завдяки цьому транспортному засобу, Скаржник успішно здійснює надання послуг у сфері землевпорядних та топографо-геодезичних і картографічних відносин, в тому числі, має укладені та виконані договори про надання послуг аналогічних предмету оскаржуваної Закупівлі, однак внаслідок встановлення Замовником завищених вимог до безпілотного літального апарату не обґрунтовується Замовником ні положеннями нормативно-правових актів, ні змістом Технічного завдання щодо надання послуг, що складають Предмет закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни шляхом викладення оскаржуваної вимоги у наступній редакції - не менше одного транспортного засобу.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір від 01.03.2018 № 01/03-18, укладений між ТОВ "Архізем" (Покупець) та ТОВ ФОП ПРОХОРЧУК О.В. (Продавець) , предметом якого є придбання беспілотного літального апарата літакового типу FLIRT Cetus з автоматичною системою керуванням та аксесуарами, камеру SONY та бортовий приймач GNSS.

Замовник зазначає, що чинним законодавством України визначено право Замовника зазначати в тендерній документації один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, однак ні Особливостями, ні Законом не встановлено, що саме і які саме документи повинні міститися в Документації як спосіб підтвердження відповідності встановленим критеріям.

Відповідно, Замовник торгів кожного разу самостійно визначає кількість та спосіб підтвердження виходячи із предмета закупівлі.

Так, зокрема, при визначенні достатньої кількості в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовник, в першу чергу виходив з об’єму та переліку послуг, що є предметом даної процедури закупівлі, та вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 №255 "Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою".

Згідно з п. 2.2. даного Наказу геодезичні інструменти, комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка, програмне забезпечення повинні мати властивості та функціональність, необхідні для: забезпечення точності зйомки, що буде відповідати чинним стандартам.

Також, замовник керувався п 1.1.22. Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98) затверджена наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при КМ України № 56 від 09.04.98.

Аерофотознімання територій та масивів під автомобільними шляхами(враховуючи і ширину смуги відведення) в межах та за межами населених пунктів слід виконувати, після опадання листя і засихання трав'янистої рослинності до появи снігового покриву. Варто зазначити, що даний період в наявних погодних умовах є короткотривалим.

На даний час доступними є велика кількість БПЛА, функціональне призначення яких є досить різноманітним: відеозйомка; моніторинг об’єктів; фотозйомка для рекламних та маркетингових цілей; а також аерозйомка з різною точністю та з різними способами геодезичної прив’язки отриманих даних.

Окреме місце займають БПЛА, які можуть використовуватись для професійної аерозйомки великих площ (десятки тисяч гектарів) з метою визначення точних площ, контурів, точних координат земельних ділянок, угідь, об’єктів нерухомості тощо. При цьому, базовими характеристиками таких БПЛА повинні бути саме високоякісні камери для якості зображень та високоточні двохчастотні GNSS приймачі для точності прив’язки координат центрів знімків. Встановлений на БПЛА GNSS-приймач з частотою отримання даних не менше 20 Гц, призначений для отримання координат центрів знімків з високою точністю, що дозволяє значно прискорити польові роботи за рахунок скорочення об'єму робіт по створенню планово-висотної основи, що є важливим, так як аерознімальні роботи мають виконуватись в відносно короткі періоди без вегетації та снігового покриву. Крім того, при даній технології підвищується надійність та точність отриманої після обробки цифрової моделі місцевості. БПЛА можна використовувати у різний час доби, незалежно від метеоумов.

На відміну від наземних геодезичних методів, до яких належать тахеометричне знімання та вимірювання за допомогою GPS-приймачів, БПЛА дають змогу швидко та економічно вигідно виконати аерознімання територій, з метою складання графічних матеріалів, що є складовими технічної документації із землеустрою земельних ділянок.

Виконання аерознімань, топографо-геодезичних робіт до частотними GNSS приймачем Замовник не вважає дискримінаційною, оскільки різновидність їх теж велика з характеристиками для високоточних знімань.

Оскільки GNSS обладнаний повно кадрова високочутлива матриця забезпечує більшу площу захоплення території знімання, більш чіткі знімки, зменшиться кількість знімків, що також дозволяє значно скоротити час на виконання аерознімальних робіт, а також зменшити навантаження на програмні комплекси при фотограмметричній обробці, що, в свою чергу, зменшує накопичення систематичних та інших похибок при опрацюванні даних. Використання такого двочастотного CNSS обладнаного такою системою є необхідною умовою для фотограмметричної обробки результатів аерознімання.

БПЛА є більш високоточними і помірними до погодних умов, зокрема при різкій зміні швидкості вітряних потоків, дозволяють здійснювати вертикальний зліт в умовах щільної забудови, що в свою чергу суттєво скорочує витрати часу для виконання робіт для автомобільних шляхів в межах та за межами населених пунктів у порівнянні з електроними тахеометрами та GPS приймачами. Оскільки, законодавством про публічні закупівлі, право на визначення кваліфікаційних критеріїв залишається за Замовником закупівлі, а Замовник в свою чергу зазначає вимоги до обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які на його думку є достатніми для надання послуг згідно Технічної специфікації, то Замовник не вважає встановлення такого обладнання як дискримінаційною умовою.

Окрім цього, в Розділі 1 Додатку 1 зазначено, що Учасник може мати, як власне обладнання, так і залучене на умовах договору оренди/позички/надання послуг тощо. В тендерній документації також зазначено і те, що під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

Також Замовник в заперечення інформації, зазначеної Скаржником, повідомляє, що встановлюючи вимогу щодо наявності транспортних засобів у кількості не менше 2х одиниць Замовник виходив з обсягу робіт/послуг, що потрібно виконати. Даний предмет закупівлі передбачає надання послуг з розроблення п’яти різних детальних планів. Термін надання послуг встановлено до 31.12.2024. Відтак, в потенційних Учасників є досить короткий строк для виконання такого великого об’єму послуг.

Окрім того, в Документації Замовником передбачено, що транспортні засоби, які планує залучити Учасник, можуть перебувати у останнього як у власності, так і у користуванні на підставі відповідних договорів (оренди (найму), позички).

Окрім цього, як зазначено в Розділі 1 Додатку 1 Документації під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

Така вимога не є обмеженням прав потенційних Учасників. Враховуючи це, вважає, що думка Скаржника щодо дискримінації в цій частині кваліфікаційних вимог є суб’єктивною та безпідставною. Незрозумілим для Замовника є неможливість виконання даної вимоги в рамках даної процедури закупівлі. Дискримінаційних обмежень даний пункт тендерної документації не містить, а неможливість виконання такої вимоги Скаржником не обґрунтована та документально не підтверджена. Скаржник не довів, що немає змоги виконати таку вимогу.

Таким чином Скаржником не доведено, та документально не підтверджено наявність дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі. Отже, Замовник торгів не вбачає необхідності у внесенні зазначених Скаржником змін.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Перелік документів т/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції

ДОДАТОК 1

Розділ 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

Дана довідка обов’язково повинна містити інформацію про наявність:

безпілотний авіаційний комплекс з автоматичною системою керування, аксесуарами, бортовим GNSS приймачем з антеною, фотоапаратом - 1 шт.;

квадрокоптер -1 шт.;

принтер широкоформатний А0 - 2 шт.;

приймач GPS -1 шт.;

тахеометр електронний -1 шт.;

відповідне ліцензійне програмне забезпечення (кількість робочих місць для використання програмного забезпечення має бути не менше ніж на 3);

не менше двох транспортних засобів.

1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном, а саме:

для підтвердження наявності ліцензійної програми надаються відповідні завірені копії ліцензії та/або свідоцтва;

на власну автомобільну техніку подаються копії свідоцтв про реєстрацію.

для підтвердження обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які залучені згідно договорів оренди/позички/надання послуг тощо, учасник в складі тендерної пропозиції надає:

сканкопію договору (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами) оренди/позички/надання послуг тощо на кожну одиницю відображену учасником в довідці, чинного протягом всього строку надання послуг за предметом закупівлі;

оригінал листа-підтвердження орендодавця/ позичкодавця/ надавача послуг або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його обладнання технічних засобів та технологій, для надання послуг Учасником за предметом закупівлі протягом всього строку надання послуг.

Додаток 1 Документації містить розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Технічна специфікація на закупівлю:

ЗАВДАННЯ на виготовлення детального плану території щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва в смт. Великий Любінь Львівського району Львівської області Назва території та площа (га) розроблення містобудівної документації Територія знаходиться в північній частині селища Великий Любінь.

Орієнтовна площа розроблення детального плану території 28 га.

Відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 №65 затверджено вимоги до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт (надалі – Вимоги).

Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 Вимог встановлено, що ці Вимоги поширюються на суб’єктів господарювання, які виконують топографо-геодезичні і картографічні роботи з метою створення геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів, даних, топографо-геодезичної і картографічної продукції.

Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 Вимог встановлено, що виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:

супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;

цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;

сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.

Відповідно до пункту 2.2 розділу 2 Вимог встановлено, що геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, повинні забезпечувати необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді.

Також слід зазначити, що Інструкцією з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), затвердженою наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 09.04.1998 № 56 "Про затвердження Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98)", не передбачено необхідності наявності у суб'єктів господарювання саме безпілотного авіаційного комплексу з автоматичною системою керування, аксесуарами, бортовим GNSS приймачем з антеною, фотоапаратом.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких наявний саме безпілотний авіаційний комплекс з автоматичною системою керування, аксесуарами, бортовим GNSS приймачем з антеною, фотоапаратом, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають саме не менше двох транспортних засобів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

- не менше 2 сертифікованих спеціалістів з "розроблення містобудівної документації" (на підтвердження їх кваліфікації надати в складі тендерної пропозиції підтверджуючі документи (кваліфікаційний сертифікат та/або сертифікат про підвищення кваліфікації); дані спеціалісти повинні бути працівниками Учасника).

Скаржник не погоджується з вимогою Замовника про необхідність залучення потенційними Виконавцями фахівця за спеціальністю "Фотограмметрія", сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини захисту навколишнього природнього середовища і спеціаліста що має сертифікат із транспортного планування, оскільки необхідності залучення вказаних спеціалістів не передбачено відповідним чинним законодавством, є надлишковим та дискримінаційним щодо Скаржника.

Порядок надання послуг, що є предметом закупівлі регулюється відповідним профільним законодавством, зокрема Законами України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про архітектурну діяльність", "Про землеустрій" та "Про топографогеодезичну і картографічну діяльність".

З урахуванням предмету закупівлі, а саме розроблення містобудівної документації – внесення змін до генеральних планів, у потенційного Виконавця за основним місцем роботи обов’язково має бути працевлаштований сертифікований архітектор із сертифікатом за напрямом "розроблення містобудівної документації", що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України.

Консорціум "ТГА АЛЬЯНС" перебуває у трудових відносинах з двома сертифікованими архітекторами із чинними кваліфікаційними сертифікатами за напрямом "розроблення містобудівної документації" , що є повною мірою достатнім для розроблення містобудівної документації, у тому числі для надання послуг за предметом закупівлі. Так, на розгляд Комісії надає:

- кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури за напрямом "розроблення містобудівної документації" Гречкосія Дмитра Олександровича, архітектор;

- кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури за напрямом "розроблення містобудівної документації" Чернєй Тетяни Сергіївни, архітектор;

Через встановлені Замовником дискримінаційні вимоги, прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, в яких є саме "не менше 2 сертифікованих спеціалістів з "розроблення містобудівної документації" (на підтвердження їх кваліфікації надати в складі тендерної пропозиції підтверджуючі документи (кваліфікаційний сертифікат та/або сертифікат про підвищення кваліфікації); дані спеціалісти повинні бути працівниками Учасника)", що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує чинне законодавство у сфері містобудування та землевпорядкування, законодавство про публічні закупівлі, а також законні права та інтереси Скаржника.

Скаржник не розуміє та вважає нормативно невизначеним поняття "сертифікованих спеціалістів", що може надати можливість Замовнику маніпулювати результатами торгів, що суперечить принципам проведення здійснення закупівель визначених статтею 5 Закону.

Також Скаржник зазначає, що встановлення вимоги "…дані спеціалісти повинні бути працівниками Учасника)" є надмірною, дискримінаційною та такою, що суперечить положенням ч.5 ст. 16 Закону.

Таким чином, Скаржник є об’єднанням учасників, учасники якого перебувають у трудових відносинах працівниками, що необхідні та достатні для надання послуг, що складають Предмет закупівлі, одна внаслідок встановлення неправомірних та дискримінаційних вимог Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі Закупівлі.

На підставі викладеного вище, Скаржник просить зобов’язати замовника внести зміни до Додатку 1 до Документації та викласти вимогу, сформульовану у п. 1.2.1. Додатку 1 до Документації наступним чином:

- не менше 2 архітекторів/головних архітекторів проекту та/або головних інженерів проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат за напрямом "розроблення містобудівної документації" (на підтвердження їх кваліфікації надати в складі тендерної пропозиції підтверджуючі документи (кваліфікаційний сертифікат та/або сертифікат про підвищення кваліфікації);

Замовник зазначає, що чинним законодавством України визначено право Замовника зазначати в Документації один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, однак ні Особливостями, ні Законом не встановлено, яку мінімальну чи максимальну кількість працівників необхідно вимагати для підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію, а також які саме документи/інформація повинні міститися в тендерній документації як спосіб підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію.

Відтак, Замовник торгів самостійно кожного разу під час оголошення процедури закупівлі, виходячи із конкретного предмету закупівлі, та, зокрема, способу та строків надання послуг, має право встановлювати необхідну кількість працівників, що є достатнім для виконання умов договору.

Також Замовник наголошує, що виходячи із самої назви кваліфікаційного критерію "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід", потенційні Учасники повинні підтвердити наявність саме працівників, що згідно чинного трудового законодавства означає, що така особа повинна знаходитися у трудових відносинах, а не цивільно правових.

Відтак, дана вимога є не примхою чи забаганкою Замовника, а законодавчо встановленою вимогою.

Окрім цього, в Розділі 1 Додатку 1 Документації зазначено наступне: Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців, що дає змогу підтвердити відповідність даному критерію шляхом залучення співвиконавця.

Також Замовник додає, що своїй скарзі Скаржник зазначає, що: "….не погоджується з вимогою Замовника про необхідність залучення потенційними Виконавцями фахівця за спеціальністю "Фотограмметрія", сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини захисту навколишнього природнього середовища і спеціаліста що має сертифікат із транспортного планування, оскільки необхідності залучення вказаних спеціалістів не передбачено відповідним чинним законодавством, є надлишковим та дискримінаційним щодо Скаржника", однак, варто наголосити, що Документація на закупівлю послуг, що є предметом даної процедури закупівлі, не містить такої вимоги.

Таким чином, Замовнику торгів не зрозуміло, яку саме вимога тендерної документації оскаржується Скаржником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Пунктом 2 додатку 1 Документації вимагається наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* *Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.

***Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця.

Довідка складена згідно форми Таблиці 1 обов’язково повинна містити інформацію про наявність:

не менше 2 сертифікованих спеціалістів з "розроблення містобудівної документації" (на підтвердження їх кваліфікації надати в складі Пропозиції підтверджуючі документи (кваліфікаційний сертифікат та/або сертифікат про підвищення кваліфікації);

дані спеціалісти повинні бути працівниками Учасника);

Документація не містить окремих вимог щодо наявності в учасника фахівця за спеціальністю "Фотограмметрія", сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини захисту навколишнього природнього середовища і спеціаліста, що має сертифікат із транспортного планування.

Відповідно до пункту 1 розділу 1 Документації інформація про предмет закупівлі:

ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування (Виготовлення детального плану території щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва в смт.

Великий Любінь Львівського району Львівської області; Виготовлення детального плану території щодо відведення земельної ділянки під кладовище в смт. Великий Любінь Львівського району Львівської області; Виготовлення детального плану території щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Завидовичі Львівського району Львівської області;

Виготовлення детального плану території щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с.

Коропуж Львівського району Львівської області; Виготовлення детального плану території щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території Великолюбінської селищної ради Львівського району Львівської області).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розробником генерального плану населеного пункту може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до статті 7 Закону України "Про архітектурну діяльність" проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Враховуючи наведене, а також наявність у Скаржника двох сертифікованих архітекторів з кваліфікаційними сертифікатами за напрямом "розроблення містобудівної документації", Скаржник не довів неможливість виконання вказаної умови Документації щодо двох наявності сертифікованих спеціалістів з "розроблення містобудівної документації".

Крім того, відповідно до пункту 37 статті 1 Закону учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 16 Закону у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Таки чином, враховуючи вищезазначене, а також те, що зазначені Скаржником у Скарзі працівники є працівниками об’єднання, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.

Скаржник зазначає щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Скаржнику незрозуміле встановлення завищеної вимоги щодо завищеної кількості виконаних аналогічних за предметом закупівлі договорів – не менше 5-ти.

Зокрема, Скаржник має успішний досвід виконання договорів, аналогічних предмету Закупівлі, зокрема:

1) Договір № 21 від "17" квітня 2023 р. за предметом Виготовлення детального плану території для розміщення кладовища за межами населеного пункту м. Кодима Кодимської міської ради Подільського Одеської області (ДК 021:2015 - 71410000-5 – Послуги у сфері містобудування) (Додаток №5).

2) Договір № 25 від "17" квітня 2023 р. за предметом Виготовлення детального плану території для розміщення полігону твердих побутових відходів на території Кодимської міської територіальної громади Подільського району Одеської області (ДК 021:2015 - 71410000-5 – Послуги у сфері містобудування) (Додаток №6).

При цьому, тривалий та успішний досвід надання Скаржником послуг у сфері містобудування дозволяє з впевненістю гарантувати виконання предмету закупівлі відповідної якості та у визначені договором строки. Однак, внаслідок встановлення Замовником завищеної вимоги щодо кількості виконаних договорів, Скаржник позбавлений права взяти участь у даній процедурі закупівлі.

Встановлення вказаних вимог є безпідставним, оскільки жодним чином не гарантує належне виконання Виконавцем предмету закупівлі.

Скаржник просить розглянути питання щодо зобов’язання Замовника виключення з п. 1.3 Додатку 1 до Документації дискримінаційних вимог щодо кількості виконаних аналогічних договорів, зокрема, зменшення кількості виконаних аналогічних договорів до двох.

Скаржник на розлад Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання учасниками не менше п’яти аналогічних договорів в жодному випадку не є дискримінаційною, оскільки має на меті обрання досвідченого та кваліфікованого надавача послуг. Зазначає, що послуги, які є предметом закупівлі, будуть надаватись за кошти бюджету територіальної громади, тому Замовник першочергово зацікавлений, щоб вони були виконані своєчасно та якісно.

Окрім того, Замовник зауважує, що ні Законом, ні Особливостями не регламентовано, яку кількість договорів на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) зобов'язаний вимагати Замовник.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додатком 1 Документації вимагається наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.

1.3.1. Довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше п’яти).

Аналогічним вважається договір на розроблення/виготовлення/внесення змін до детального плану території.

1.3.2. не менше п’яти копій договорів, зазначених в довідці, в повному обсязі.

1.3.3. копії/ю актів наданих послуг (виконаних робіт) на підтвердження виконання не менше ніж п’яти договорів, зазначених в наданій Учасником довідці та лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо), (не менше п’яти) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору, який датований не раніше 2024 р.

Документація не містить окремих вимог до дати укладення вищезазначених договорів.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати саме не менше п’яти аналогічних за предметом закупівлі договорів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4.

Скаржник зазначає щодо встановлення дискримінаційних умов щодо відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Скаржнику незрозуміле встановлення вимоги щодо наявності в Учасника сертифікату на систему управління інформаційною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги" та подання сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці щодо відповідності ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", адже жодним нормативно-правовим актом, що регулює надання послуг, що складають Предмет закупівлі не встановлена вимога до Виконавця відповідних послуг, щодо наявності у нього вищевказаного сертифікату.

Вимогу щодо наявності сертифікатів ДСТУ ISO 45001:2019 та ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) вважає необґрунтованою та дискримінаційною, аргументує наступним: Система сертифікації якості ISO (ІСО) проводиться на відповідність міжнародним стандартам, встановленим Міжнародною Організацією по Стандартизації (ISO, International Organization for Standardization).

Організація ISO не проводить сертифікацію, а тільки розробляє стандарти відповідності. Функція сертифікації переходить на національні акредитовані установи, які займаються впровадженням стандартів на підприємстві, видають сертифікати та проводять наглядовий аудит.

Організацією ISO розроблено велику кількість стандартів у різних сферах діяльності, зокрема і Стандарти ISO 45001:2019 (або ДСТУ ОНSAS 18001:2010 або OHSAS 18001:2007), ISO 9001:2015 (або ДСТУ ISO 9001:2015), ISO 14001:2015 (або ДСТУ ІSO 14001:2015), ДСТУ ISO 28000:2008 (або ISO 28000:2007), ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 (або ISO/IEC 27001:2013) та інші.

Усі ці стандарти стосуються безпосередньо менеджменту та бізнес-процесів, які в результаті опосередковано впливатимуть на якість продукції, захист довкілля та безпеку праці. Організація ISO не сертифікує компанії на відповідність стандартами і відповідно до своїх повноважень не може зобов`язати сертифікувати у обов`язковому порядку ні певну компанію, ні певну галузь. Ці рішення приймаються виключно на рівні кожної окремої держави, а в Україні діє принцип добровільної сертифікації. Тобто, ніхто не може зобов’язати бізнес в примусовому порядку сертифікувати послуги чи підприємство, оскільки дана вимога відсутня в чинному законодавстві.

Стандарти ISO 27001 - це міжнародний стандарт в галузі ІТ, що встановлює вимоги до створення, впровадження, підтримки та постійного поліпшення системи менеджменту інформаційної безпеки в контексті організації. Він також включає в себе вимоги до оцінки і обробки ризиків інформаційної безпеки з урахуванням потреб організації. Вимоги, викладені в ISO / IEC 27001 є загальними і призначені для застосування всіма організаціями, незалежно від їх типу, розміру і характеру. Виробники товарів та послуг не зобов`язані її проходити Сертифікат ISO 45001:2019 є стандартом по охороні здоров’я та безпеки праці на робочому місці. Виробники товарів та послуг не зобов`язані її проходити.

З 01.01.2018 в Україні скасована обов`язкова сертифікація продукції та послуг.

Відповідно до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 29 грудня 2017р. №500 "Про скасування національних нормативних документів" з 01.01.2018 скасовані стандарти державної системи сертифікації. Наказом від 26.01.2018 №93 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України втратив чинність "Перелік продукції, що підлягає обов`язковій сертифікації в Україні".

Вимога про надання вищезазначених сертифікатів не є впливовою кваліфікаційним критерієм щодо гарантії постачання предмету закупівлі.

В галузі землеустрою та геодезії, розробленні містобудівної документації менеджмент охорони здоров'я та безпеки праці в Україні регулюється обов'язковим дотриманням норм КЗпП, ЗУ "Про охорону праці" та інших нормативно-правових актів згідно з якими Скаржник здійснює свою діяльність.

Всі документи у сфері охорони праці, яка є законодавчо регульованою мають видаватися Державною службою України з питань праці (Держпраці), а не органами сертифікації, яких в України незчислена кількість, бажаючих заробити на підприємцях.

Члени КОНСОРЦІУМУ "ТГА АЛЬЯНС", як оператора ринку землевпорядних геодезичних послуг, добровільно пройшли сертифікацію, мають відповідні дозволи, кваліфікаційні сертифікаті інженерів – землевпорядників і інженерів-геодезистів, сертифікати ISO 9001:2015 (або ДСТУ ISO 9001:2015), ISO 27001:2015 (27001:2013) (Додаток 7 ), однак попри це, Учасник позбавлений можливості прийняти участь у даній процедурі закупівлі, внаслідок встановлення Замовником надлишкової та не обгрунтованої вимоги про наявність САМЕ В УЧАСНИКА ДСТУ ISO 45001:2019 та ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT), які не є обов'язковими для здійснення діяльності в Україні, в цілому, та зокрема, для надання послуг що складають Предмет закупівлі.

Відповідно, умови Замовника щодо наявності в учасника сертифікату ISO 45001:2018 та/або сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 носять дискримінаційний характер стосовно нашого підприємства та інших потенційних учасників в закупівлі.

Зазначені вимоги щодо наявності в учасника сертифіката ISO 45001:2019 та сертифіката на систему управління інформаційною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) для Скаржника (і для багатьох інших учасників) дискримінаційними, оскільки вони унеможливлюють підготувати свою Пропозицію у відповідності до вимог Документації і участь взагалі у цьому тендері.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та розширити коло можливих потенційних учасників процедури закупівлі.

Процедура сертифікації підприємства на відповідність ISO 45001:2019 та сертифіката на систему управління інформаційною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) не є швидкою та простою, бо отримання сертифікатів ISO – це довготривалий процес, що потребує підготовки (близько 30 робочих днів і більше), що значно перевищує строк періоду подання тендерних пропозицій за даною процедурою Закупівлі, відповідно, прийняти участь в ній можуть лише Учасники, які вже мають наявні сертифікати, що звужує коло потенційних Учасників та дискримінує їх Виходячи з вищезазначеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити дискримінаційну вимогу Розділу 4 Додатку 1 до Документації а саме: "Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:

- чинний на момент подання сертифікат на систему управління інформаційною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги" стосовно послуг архітектурних, послуг інженерних та пов’язаних з ними послуг щодо технічного консультування. Даний сертифікат повинен бути виданий на ім’я Учасника цих торгів - чинний на момент подання сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці щодо відповідності ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" стосовно послуг архітектурних, послуг інженерних та пов’язаних з ними послуг щодо технічного консультування. Даний сертифікат повинен бути виданий на ім’я Учасника цих торгів…".

Замовник зазначає, що ISO — це міжнародна організація зі стандартизації, метою якої є ратифікація розроблених стандартів.

Наявність в Учасника ISO свідчить про: якість виконання робіт, надання послуг;

спроможність Учасника виконувати роботи та/або надавати послуги у відповідності з вимогами діючої нормативної документації; ефективне функціонування системи управління якістю робіт.

Наявність сертифікату сприяє більш ретельному та всебічному вивченню замовником відповідності учасника встановленим вимогам, його спроможності щодо якості виконання робіт в налагодженій системі менеджменту на підприємстві, яка характеризує учасника як надійного партнера, спроможного виконувати умови договору у будь-якому разі, та своєчасно реагувати (приймати оперативні рішення) при виникненні різних обставин, у тому числі пов’язаних зі здоров’ям населення України.

Щодо твердження Скаржника про те, що вимога про надання сертифікатів ISO є дискримінаційною, то Замовник торгів не погоджується з нею, оскільки:

Відповідно до Закону України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні", дискримінація - ситуація, за якої особа та/або група осіб за їх ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, які були, є та можуть бути дійсними або припущеними (далі - певні ознаки), зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об’єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Враховуючи те, що право вимагати надання сертифікатів ISO передбачено Законом, а також те, що отримати зазначений сертифікат може будь-яке підприємство, вважає, що вимога про надання сертифікату ISO є обґрунтованою.

Таким чином, вимоги викладені у Документації щодо надання сертифікатів ISO не є дискримінаційними та жодним чином не порушують прав учасників та їх законних інтересів, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, оскільки її в повній мірі може виконати будь-який учасник, який планує брати участь у закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

сертифікат системи менеджменту інформаційної безпеки, виданий ТОВ "АРХІЗЕМ", яким підтверджується, що система менеджменту інформаційної безпеки вищезазначеної організації перевірена і відповідає вимогамміжнародного стандарту ISO/IEC 27001:2013 "Інформаційні технології. Методи захисту. Системи менеджменту інформаційної безпеки. Вимоги" ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 "Інформаційні технології.

Методи захисту. Системи управління інформаційною безпекою. Вимоги" сертифікат системи менеджменту інформаційної безпеки, виданий ТОВ "АРХІЗЕМ", яким підтверджується, що система менеджменту якості вищезазначеної організації перевірена і відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 "Системи менеджменту якості. Вимоги" ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до розділу 4 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:

чинний на момент подання сертифікат на систему управління інформаційною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги" стосовно послуг архітектурних, послуг інженерних та пов’язаних з ними послуг щодо технічного консультування. Даний сертифікат повинен бути виданий на ім’я Учасника цих торгів.

чинний на момент подання сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці щодо відповідності ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" стосовно послуг архітектурних, послуг інженерних та пов’язаних з ними послуг щодо технічного консультування. Даний сертифікат повинен бути виданий на ім’я Учасника цих торгів.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких наявні саме сертифікат на систему управління інформаційною безпекою, виданий саме на ім'я учасника щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001: 2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги" стосовно послуг архітектурних, послуг інженерних та пов’язаних з ними послуг щодо технічного консультування та саме сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, виданий саме на ім'я учасника щодо відповідності ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" стосовно послуг архітектурних, послуг інженерних та пов’язаних з ними послуг щодо технічного консультування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5.

Скаржник зазначає щодо встановлення дискримінаційних умов щодо відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Так, відповідно до Розділу 4 Додатку №1 до Тендерної документації Замовником вимагається: "Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:

- довідку довільної форми, видану Замовником відкритих торгів в період звернення за роз’ясненнями про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником –

ВЕЛИКОЛЮБІНСЬКА СЕЛИЩНА РАДА ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ

ОБЛАСТІ.

Зазначивши таку вимогу Документації, Замовник вже завчасно дізнається коло учасників та зможе самостійно вирішувати, кому надавати таку довідку, а кому не надавати, що суперечить принципам здійснення закупівель викладених у ст. 5 Закону, а саме:

замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Скаржнику не зрозуміло яким чином наявність довідки від Замовника підтверджує його спроможність надати послуги, що складають Предмет закупівлі.

Замовник може тягнути навмисно з відповіддю, протягом 15-45 днів, а отже може цілком законно позбавити нас можливості брати участь у закупівлі, що явно нас дискримінує.

Скаржник зазначає, що відправив запит щодо отримання такої довідки Замовникові на електронну пошту, вказану в Оголошенні про проведення Закупівлі, однак відповіді від Замовника не отримав (про що буде надано підтвердження в Додатку №8 до Скарги), і якщо слідувати нормам законодавства то Скаржник не встигне отримати відповідь від Замовника до кінцевого терміну подачі тендерних пропозицій.

Також, Замовник і так знає, з ким раніше укладались договори, а тому додаткові документи від учасника просто не є необхідними.

Виходячи з вищезазначеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити дискримінаційну вимогу Розділу 4 Додатку №1 до Тендерної документації а саме:

"Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:

- довідку довільної форми, видану Замовником відкритих торгів в період звернення за роз’ясненнями про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником –

ВЕЛИКОЛЮБІНСЬКА СЕЛИЩНА РАДА ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ

ОБЛАСТІ.."

Замовник зазначає, що дана вимога жодним чином не звужує коло потенційних учасників та не дискримінує їх, а лише підтверджує факт відсутності будь-якого негативного досвіду співпраці, що в подальшому лише спростить проведення кваліфікації пропозиції такого учасника на етапі розгляду. Замовник має бути впевненим у тому, що учасник якісно виконав свої попередні зобов’язання, якщо такі були, або що негативного досвіду нема, оскільки не було у минулому жодної співпраці, а Замовник ефективно та відмінно задовольнив свою потребу у закупівлі. Якщо при попередній співпраці із учасником були ті чи інші проблеми у співпраці, як можна бути впевненим у тому, що і при проведенні цієї закупівлі не виникне аналогічна ситуація.

Уповноважена особа Замовника (відповідальна за проведення закупівель) ніяким чином не буде приймати участь у наданні відповідної довідки, оскільки це статистичні дані, які ведуться окремими особами, відповідальними за виконання договорів. Відтак, твердження про корупційні ризики, розкриття імен учасників для уповноваженої особи є недоречними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до розділу 4 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:

- довідку довільної форми, видану Замовником відкритих торгів в період звернення за роз’ясненнями про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником –

ВЕЛИКОЛЮБІНСЬКА СЕЛИЩНА РАДА ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ

ОБЛАСТІ.

Відповідно до пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема:

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, з підстав, незалежних від учасника, Замовник може не надати учаснику довідку про те, що учасник не має негативного досвіду співпраці із Замовником, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника.

Також, слід зазначити, що Замовник володіє інформацією щодо належного або неналежного виконання договору, укладеного між ним та суб'єктом господарювання.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати довідку довільної форми, видану Замовником відкритих торгів в період звернення за роз’ясненнями про те, що учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником – ВЕЛИКОЛЮБІНСЬКОЮ СЕЛИЩНОЮ РАДОЮ ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Великолюбінську селищну раду Львівського району Львівської області (Код ЄДРПОУ:04373057) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Виготовлення детального плану території щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва в смт. Великий Любінь Львівського району Львівської області;

Виготовлення детального плану території щодо відведення земельної ділянки під кладовище в смт. Великий Любінь Львівського району Львівської області; Виготовлення детального плану території щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Завидовичі Львівського району Львівської області; Виготовлення детального плану території щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Коропуж Львівського району Львівської області;

Виготовлення детального плану території щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території Великолюбінської селищної ради Львівського району Львівської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-26-005446-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга, що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2024-08-26-005446-a, стосовно порушення процедури закупівлі – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників