Обладнання та супутні послуги з монтажу системи відео нагляду (СВН) та системи контролю управління доступу (СКУД) в Львівській РД

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15089-р/пк-пз від 10.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА ФІРМА "ЛЬВІВ-ТЕЛЕКОМ" (код ЄДРПОУ: 31803912) від 29 серпня 2024 № UA-2024-08-23-008786-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.09.2024 № 14624-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що Замовником в додатку 4 Документації встановлена вимога що до надання копії з оригіналу діючого сертифікату учасника закупівлі на систему менеджменту якості ISO 9001:2015 (сфера сертифікації: будівництво зовнішніх та внутрішніх інженерних систем; гарантійне та регламентне обслуговування зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж).

Скаржник вважає, що дана вимога є дискримінаційною та порушує права потенційних учасників Процедури закупівлі з огляду на наступне.

У Скаржника наявний сертифікат, виданий на його ім'я на систему управління якістю - ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю" (EN ISO 9001:2015, IDT;

ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат є чинним і підтверджує, що згідно з чинними в Україні нормативними документами підприємство відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

Водночас, в Україні, наразі діють паралельно 2 стандарти ISO 9001 на систему управління якістю:

- ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю" (ISO 9001:2015, IDT), який прийнятий Наказом Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем (ДП "НДІ "Система") від 31.12.2015 № 221 (Про внесення змін до наказу № 203 від 21.12.2015);

- ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю" (EN ISO 9001:2015, IDT;

ISO 9001:2015, IDT), який прийнятий Наказом ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" (ДП "УкрНДНЦ") від 30.11.2018 № 454 Про прийняття та відновлення дії національних стандартів.

Але фактично, це один і той же стандарт, який базується на стандарті ISO 9001:2015, IDT, оскільки EN ISO 9001:2015 прийнятий як європейський стандарт (позначка EN) Європейським комітетом зі стандартизації Тобто, ISO 9001:2015, IDT прийнятий Міжнародною Організацією зі стандартизації (International Organization for Standardization, ISO), який у подальшому прийнятий, як Євронорма (EN) Європейським комітетом зі стандартизації-EN ISO 9001:2015, та після цього прийнятий як національний стандарт України (ДСТУ) ДП "УкрНДНЦ" - ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю". Така хронологія також відслідковується у самій назві ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю" (EN ISO 9001:2015, IDT;

ISO 9001:2015, IDT).

Отже, при відповідності Скаржника стандартам щодо систем управління якістю, він не має можливості взяти участь у Процедурі закупівлі оскільки отримав сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018, а не ДСТУ ISO 9001:2015. З огляду на вищевикладене, Скаржник просить Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині, - передбачити як альтернативу можливість подання сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

Крім того, Замовником встановлена вимога щодо надання сертифікату на систему екологічного менеджменту, яким посвідчується, що система екологічного управління здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015, необхідність встановлення якої він жодним чином не обґрунтував.

Скаржник наголошує, що сертифікація ISO 14001:2015 не є обов'язковою на території України, а вартість отримання такого сертифіката може становити 30 000 грн та більше. У разі відсутності сертифіката ISO 14001:2015, який вимагає Замовник, учаснику потрібно нести додаткові витрати для оформлення документа, який може бути необов'язковим у його сфері діяльності. Також оформлення такого сертифіката відбувається близько місяця, що, зважаючи на скорочені терміни, проведення процедур закупівель виходить за часові рамки процедур.

Також Скаржник наголошує, що стандарт ISO 14001 сумісний з іншими міжнародними стандартами, наприклад, ISO 9001, ІSО 22000 та ін., і робить можливим їх використання в якості інтегрованих систем менеджменту.

З огляду на вищевикладене, Скаржник просить вилучити сертифікат на систему екологічного менеджменту, яким посвідчується, що система екологічного управління здійснюється Учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 з вимогами щодо сфер сертифікації стосовно будівництва зовнішніх та внутрішніх інженерних систем;

гарантійного та регламентного обслуговування зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж.

Також Скаржник звертає увагу щодо сфери сертифікації (будівництво зовнішніх та внутрішніх інженерних систем; гарантійне та регламентне обслуговування зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж), які мають бути вказані в сертифікаті учасника закупівлі на систему менеджменту якості ISO 9001:2015 та в сертифікаті на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015.

Скаржник зазначає, що Замовником надмірно і безпідставно конкретизовано сферу сертифікації "будівництво зовнішніх та внутрішніх інженерних систем; гарантійне та регламентне обслуговування зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж".

Скаржник просить врахувати, що при проведенні сертифікації органи із сертифікації акредитовані Національним агентством з акредитації України зазначають в сертифікатах посилання на сферу сертифікації згідно видів економічної діяльності (коди КВЕД). Окрім того, стандарти ДСТУ ISO впроваджуються відносно всієї діяльності суб'єкта господарювання та передбачають саме комплексну перевірку суб'єкта господарювання щодо провадження діяльності та дотримання відповідних вимог та стандартів, а не перевірку надання конкретних робіт чи послуг.

Питання дискримінаційності встановлення вимог до конкретної сфери сертифікації неодноразово було предметом розгляду органом оскарження.

З огляду на вищевикладене, Скаржник просить прибрати вимоги щодо сфер сертифікації стосовно будівництва зовнішніх та внутрішніх інженерних систем;

гарантійного та регламентного обслуговування зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж в сертифікаті на систему менеджменту якості ISO 9001:2015 та в сертифікаті на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат на систему управління якістю від 07.11.2023 №UA.CRT.00389-23, виданий органом з сертифікації ТОВ "УКРСИСТЕМС", у якому, зокрема, зазначено наступне:

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ

ЯКІСТЮ У СФЕРІ:

Будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій; Електромонтажні роботи; Ремонт обладнання зв’язку; Інша діяльність у сфері електрозв’язку;

Консультування з питань інформатизації; Діяльність із керування комп'ютерним устаткованням; Установлення та монтаж машин і устаткований; Обслуговування систем безпеки, які здійснює ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧА ФІРМА "ЛЬВІВ-ТЕЛЕКОМ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

Замовник зазначає, що оскільки дана закупівля здійснюється в рамках виконання грантового договору № NDICI-GEO-NEAR/2022/438-227 за проєктом "Посилення стійкості та потенціалу Суспільного мовника під час війни", за рахунок коштів Європейського союзу, при формуванні Документації, зокрема, в частині вимог до учасників закупівлі, Замовник повинен враховувати міжнародні стандарти і норми щодо якісних критеріїв товарів, робіт, послуг та способів їх документального підтвердження. Дотримання замовником таких міжнародних стандартів є необхідною умовою реалізації проєктів за участю / сприяння (в т.ч. фінаносового) європейських інституцій.

Сертифікація за стандартами ISO гарантує відповідність певним міжнародним стандартам, що забезпечує якість та безпеку продуктів і послуг. Відповідно, вимога щодо наявності сертифікатів ISO є обґрунтованою з точки зору забезпечення високих стандартів у закупівлях. Сертифікат ISO 9001:2015 — це документ, що підтверджує ефективне функціонування системи управління якістю виробництва продукції, робіт або послуг.

Як зазначив сам Скаржник, стандарт ISO 9001:2015, IDT прийнятий Міжнародною Організацією зі стандартизації (International Organization for Standardization, ISO), який у подальшому прийнятий, як Євронорма (EN) Європейським комітетом зі стандартизації - EN ISO 9001:2015, та після цього прийнятий як національний стандарт України (ДСТУ).

Станом на сьогодні сертифікат ISO 9001:2015 є чинним. Подальші оновлення його версії, наприклад ISO 9001:2018) не змінюють закладені у ньому стандарти якості і не скасовують його чинність. Тобто саме сертифікат ISO 9001:2015 є базовим в контексті визначення і дотримання міжнародних стандартів якості та безпечності товарів, робіт, послуг.

Необхідність дотримання Замовником міжнародних норм та правил в сфері сертифікації обумовило наявність у Документації відповідної вимоги – надання учасниками закупівлі сертифікату ISO 9001:2015.

Також Замовник зазначає, що встановлені вимоги Документації у цій закупівлі не є дискримінаційними, оскільки не обмежують прав потенційних учасників закупівлі в отриманні сертифіката ISO 9001:2015. Встановлення цих вимог також не свідчить, що цій вимозі може відповідати лише один або декілька учасників, оскільки такий сертифікат може отримати будь-який суб’єкт господарювання, який у своїй діяльності керується стандартами ISO 9001, і жодних заборон або унеможливлюючих умов щодо отримання сертифіката в чинному законодавстві не міститься.

Також Замовник зазначає, що він, відповідно до Закону України "Про критичну інфраструктуру", внесений до секторального переліку об’єктів критичної інформаційної інфраструктури IV категорії. З початку повномасштабної агресії РФ проти України Замовник неодноразово піддавався кібератакам з боку агресора. Замовник зауважує, що обладнання системи відео нагляду (СВН) та системи контролю управління доступу (СКУД), яке закуповується та встановлюється, має безпосередній вихід в мережу Інтернет, тому дуже вразливе до можливих кібератак з боку зловмисників. Тому при складанні Документації Замовник особливу увагу приділяв відповідності міжнародним регламентним нормам монтажу як внутрішніх так і зовнішніх мереж.

Зазначення у Документації сфери діяльності здійснено з метою встановлення орієнтирів, полегшення розуміння учасниками, до якої саме сфери господарювання мають бути дотичні їхні види діяльності, щодо яких тим чи іншим учасником здійснена сертифікація.

При цьому, замовником не спростовується, не обмежується можливість надання учасниками сертифікату із відображенням у ньому широкого переліку діяльності, які закріплені за певним суб'єктом згідно зареєстрованих кодів КВЕД. Вказаний вище акцент на сфері господарювання несе лише інформативну, уточнюючу місію - що принаймні якийсь із видів діяльності учасника має передбачати можливість надавати право здійснювати роботи / послуги у вказаній сфері.

Замовник зазначає, що законодавство не вимагає від замовника наводити у Документації окремі пояснення (обгрунтування) причин, які зумовлюють необхідність в діях учасників закупівлі слідувати стандартам екологічності та підтвердження цього відповідним документом - сертифікатом. Сертифікація за стандартами ISO гарантує відповідність певним міжнародним стандартам, що забезпечує якість та безпеку продуктів і послуг. Відповідно, вимога щодо наявності сертифікатів ISO є обґрунтованою з точки зору забезпечення високих стандартів у закупівлях. ISO 14001 регламент, який містить вимоги до систем екологічної безпеки. Завдяки їхньому дотриманню суб'єкт господарювання зможе забезпечити захист довкілля від згубних впливів, які можуть виникнути під час виробничих процесів, реалізації продукції або послуг тощо.

Також Замовник звертає увагу, що вимога Документації щодо надання учасниками сертифіката на систему екологічного менеджменту, яким посвідчується, що система екологічного управління здійснюється та відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015, не є дискримінаційною, оскільки не обмежує прав потенційних учасників закупівлі в отриманні відповідного сертифіката. Встановлення цієї вимоги також не свідчить, що їй може відповідати лише один або обране коло учасників, адже такий сертифікат може отримати будь-який суб’єкт господарювання, який у своїй діяльності керується стандартами ISO 14001, і жодних заборон або унеможливлюючих умов щодо отримання зазначеного сертифіката в чинному законодавстві не міститься.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ.

- сканована копія з оригіналу діючого сертифікату на систему екологічного менеджменту, яким посвідчується, що система екологічного управління здійснюється Учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (сфера сертифікації: будівництво зовнішніх та внутрішніх інженерних систем; гарантійне та регламентне обслуговування зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж). Зазначений сертифікат має бути виданий уповноваженим органом з сертифікації системи управління;

- сканована копія з оригіналу діючого сертифікату учасника закупівлі на систему менеджменту якості ISO 9001:2015 (сфера сертифікації: будівництво зовнішніх та внутрішніх інженерних систем; гарантійне та регламентне обслуговування зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж). Зазначений сертифікат має бути виданий уповноваженим органом з сертифікації системи управління.

Надати відповідні підтверджуючі документи щодо наявності права органу сертифікації видавати вищезазначені сертифікати, а саме: атестат про акредитацію або свідоцтво про нотифікацію сертифікуючого органу.

Додаток 4 Документації містить ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ВІДНОСИТЬСЯ ДО СКЛАДУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТА ПІДЛЯГАЄ ЗАВАНТАЖЕННЮ В ЕСЗ У

ВИГЛЯДІ ФАЙЛІВ.

2.

Інформація, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника Технічним, якісним, кількісним характеристикам, у тому числі з відповідною технічною специфікацією предмета закупівлі, зазначеною в Додатку 2 до тендерної документації.

- сканована копія з оригіналу діючого сертифікату на систему екологічного менеджменту, яким посвідчується, що система екологічного управління здійснюється Учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (сфера сертифікації: будівництво зовнішніх та внутрішніх інженерних систем; гарантійне та регламентне обслуговування зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж). Зазначений сертифікат має бути виданий уповноваженим органом з сертифікації системи управління;

- сканована копія з оригіналу діючого сертифікату учасника закупівлі на систему менеджменту якості ISO 9001:2015 (сфера сертифікації: будівництво зовнішніх та внутрішніх інженерних систем; гарантійне та регламентне обслуговування зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж).

1.1.

Щодо сертифікату на систему екологічного менеджменту, яким посвідчується, що система екологічного управління здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015.

Відповідно до пункту 4.1. розділу 1 Документації, назва предмета закупівлі - ДК 0212015 – 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони (Обладнання та супутні послуги з монтажу системи відео нагляду (СВН) та системи контролю управління доступу (СКУД) в Львівській РД).

Слід зазначити, що вимоги Документації щодо необхідності надання сертифікату на систему екологічного менеджменту, яким посвідчується, що система екологічного управління здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015, не узгоджується з предметом закупівлі в цій частині.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати скановану копію з оригіналу діючого сертифікату на систему екологічного менеджменту, яким посвідчується, що система екологічного управління здійснюється Учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (сфера сертифікації: будівництво зовнішніх та внутрішніх інженерних систем; гарантійне та регламентне обслуговування зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2.

Щодо сертифікату учасника закупівлі на систему менеджменту якості ISO 9001:2015 (сфера сертифікації: будівництво зовнішніх та внутрішніх інженерних систем;

гарантійне та регламентне обслуговування зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати скановану копію з оригіналу діючого сертифікату учасника закупівлі на систему менеджменту якості саме ISO 9001:2015 (сфера сертифікації саме: будівництво зовнішніх та внутрішніх інженерних систем; гарантійне та регламентне обслуговування зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що Замовником в пункті 6 розділу I Документації встановлено наступне:

"Валютою тендерної пропозиції є гривня.

У разі, якщо учасником процедури закупівлі є нерезидент, такий учасник може зазначити ціну пропозиції у іноземній валюті: Євро або долар США. При цьому при розкритті пропозицій ціна такої пропозиції перераховується у гривні за офіційним курсом гривні до Євро або долару США, встановленим Національним банком України на дату розкриття пропозицій".

Скаржник вважає, що наведені вимоги Документації не узгоджуються з вимогами чинного закупівельного законодавства та технічної реалізації електронної системи закупівель. Електронна система закупівель не передбачає можливості проведення мультивалютного аукціону.

Передбачені замовником умови можуть знівелювати можливість чесної конкуренції під час участі у процедурі закупівлі, оскільки у разі зазначення нерезидентом своєї цінової пропозиції у Євро або долар США шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, ціна нерезидента автоматично стане найменшою ціною під час розкриття та аукціону порівняно з цінами учасників у гривні, що не дасть змоги адекватно провести аукціон.

Скаржник звертає увагу, що відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість закупівлі 1 380 000,00 UAH Крім того, Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну.

Відповідно до вищезазначених вимог Замовник визначив валюту, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції, а саме-гривня.

Враховуючи наведене, вищезазначені вимоги Документації суперечать частині другої статті 5 Закону. Крім того, Документація не містить порядку перерахунку ціни тендерної пропозиції у гривні, у разі її зазначення учасником (нерезидентом) у євро або долар США.

Наявність підстав для задоволення скарги в цій частині підтверджується попередньою практикою органу оскарження.

Виходячи з наведеного, Скаржник просить зобов’язати замовника усунути вказані невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації.

Замовник зазначає, що участь у Процедурах закупівель на рівних умовах беруть учасники як резиденти, так і нерезиденти — всіх форм власності та організаційно-правових форм. Отже коли замовник формує Документацію, він має урахувати, що учасниками закупівлі можуть бути й нерезиденти.

За рекомендаціями Мінекономіки, Замовники можуть використовувати Примірну Документацію в частині, що не суперечить вимогам Закону № 922.

У Примірній тендерній документації, яку Мінекономіки затвердило наказом від 13.04.2016 № 680, зазначено:

"у разі якщо учасником процедури закупівлі є нерезидент, замовник має право встановити, що такий учасник може зазначити ціну тендерної пропозиції у ________ (зазначається валюта).

При розкритті тендерних пропозицій ціна такої тендерної пропозиції перераховується у гривні за офіційним курсом до ________ (зазначається валюта), установленим Національним банком України на дату розкриття тендерних пропозицій".

З огляду на вимоги Закону та Господарського кодексу України, Документацію розробляє та затверджує саме замовник, вона повинна містити перелік складових, визначених у статті 22 Закону, та повинна містити інформацію про валюту, у якій повинна бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції і буде укладено договір.

Зважаючи на викладене, замовник самостійно та з дотриманням законодавства в цілому визначає можливість та доцільність встановлення вимог щодо іноземної валюти, у якій повинна бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції.

Замовник, посилаючись на пункт 28 Особливостей та статтю 22 Закону, зазначає, що вказане положення Документації встановлене з метою недискримінації учасників нерезидентів, забезпечення їм рівної участі в торгах, надання можливості нерезидентам подавати цінову пропозицію у валюті з відповідним перерахунком у гривневий еквівалент.

Процедура відкритих торгів відбувається згідно із законодавством України, основною валютою є гривня і тому учасники (резиденти чи нерезиденти) повинні вказати в електронній системі закупівель ціну своєї пропозиції в гривневому еквіваленті.

Відтак, Замовником в Документації не встановлено дискримінаційних вимог щодо учасників. Крім того, умови Документації у діючій редакції не порушують права чи інтереси Скаржника під час участі у Процедурі закупівлі, адже Скаржник не є нерезидентом і вказана вимога до нього не застосовується.

Також, Скаржник не надав жодних доказів, що підтверджують наявність у нього порушених прав та охоронюваних законом інтересів, пов’язаних з його участю в процедурі закупівлі, з приводу умов Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації, валютою тендерної пропозиції є гривня.

У разі, якщо учасником процедури закупівлі є нерезидент, такий учасник може зазначити ціну пропозиції у іноземній валюті: Євро або долар США. При цьому при розкритті пропозицій ціна такої пропозиції перераховується у гривні за офіційним курсом гривні до Євро або долару США, встановленим Національним банком України на дату розкриття пропозицій.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком станом на дату розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Відповідно до частини другої статті 5 Закону учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.

Відповідно до абзацу другого пункту 31 Особливостей Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість 1 380 000,00 UAH.

Крім того, Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну.

Відповідно до вищезазначених вимог Замовник визначив валюту, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції, а саме - гривня.

Враховуючи наведене, вищезазначені вимоги Документації (в частині "У разі, якщо учасником процедури закупівлі є нерезидент, такий учасник може зазначити ціну пропозиції у іноземній валюті: Євро або долар США") суперечать частині другій статті 5 Закону.

Крім того, Документація не містить порядку перерахунку ціни тендерної пропозиції у гривню, у разі її зазначення учасником (нерезидентом) у євро або долар США.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА СУСПІЛЬНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 23152907) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Обладнання та супутні послуги з монтажу системи відео нагляду (СВН) та системи контролю управління доступу (СКУД) в Львівській РД", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-23-008786-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо умов тендерної документації