Текст рішення
РІШЕННЯ
№15990-р/пк-пз від 30.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу комунального некомерційного підприємства "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" (код ЄДРПОУ 20851349) від 18 вересня 2024 № UA-2024-08-23-007918-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 20.09.2024 №15579-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник
ЛЬВІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ МЕДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ ДАНИЛА
ГАЛИЦЬКОГО В ОСОБІ ФІЛІЇ "УНІВЕРСИТЕТСЬКА ЛІКАРНЯ"
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.09.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ЛЬВІВСЬКОГО НАЦІОНАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО УНІВЕРСИТЕТУ ІМЕНІ ДАНИЛА ГАЛИЦЬКОГО В ОСОБІ ФІЛІЇ "УНІВЕРСИТЕТСЬКА ЛІКАРНЯ" – "Очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.09.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 13.09.2024 №57-4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"Додаток 5 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація), та вимогу "У разі згоди з умовами Технічної специфікації, Учасник торгів підписує даний документ та ставить відбиток печатки, для Учасників, які використовують її в своїй діяльності".
Відповідно до додатку 5 тендерної документації, зокрема, інформацію про загальну кількість медичних оглядів працівників виробничих підрозділів регіональної філії "Львівська залізниця", розташованих на території м. Львів та Львівської області зазначено у формі таблиці, що містить частини "Підрозділ" та "Вид медогляду". В свою чергу "Вид медогляду" включає орієнтовну кількість медоглядів: за Наказом №240 жінки (до 40 років/після 40 років)/ чоловіки (до 40 років/після 40 років); за Наказом №246 жінки/чоловіки; за Наказом №280 жінки/чоловіки; Психофізіологічна експертиза.
Також відповідно до додатку 5 тендерної документації у формі таблиці зазначено розрахунок вартості договору що містить частини "№ п/п", "Найменування послуг", "Орієнтовна кількість оглядів". В свою чергу "Орієнтовна кількість оглядів" включає: за Наказом №240 жінки (до 40 /піс 40 ), чоловіки (до 40 /піс 40); за Наказом №246 жінки/чоловіки; за Наказом №280 жінки/чоловіки; Психофізіологічна експертиза; Всього.
У складі тендерної пропозиції КНП "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА " міститься, зокрема, документ від 30.08.2024 №341 ( файл 6. інформація про технічні характеристики.pdf) яким КНП "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА " надає Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація).
Разом з тим, у вищезазначеному документі відсутня повна інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики, встановлені Замовником і визначені в Додатку 5 до тендерної документації, зокрема, загальна кількість медичних оглядів працівників виробничих підрозділів регіональної філії "Львівська залізниця", розташованих на території м. Львів та Львівської області не містить виду медогляду – "Психофізіологічна експертиза", та не містить за Наказом №246 та Наказом №280 інформацію "жінки/чоловіки". Розрахунок вартості договору в частині "Орієнтовна кількість оглядів" не містить найменувань "Психофізіологічна експертиза", "жінки/чоловіки за Наказами №246, №280", та "Всього".
Враховуючи викладене, технічна специфікація КНП "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" містить неповну інформацію щодо видів медогляду "за Наказом №246 жінки/чоловіки", "за Наказом №280 жінки/чоловіки", "Психофізіологічна експертиза", та в частині "Орієнтовна кількість оглядів" розрахунку вартості договору - "Всього", а тому не відповідає вимогам додатку 5 тендерної документації.
Враховуючи викладене, Пропозиція КНП "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".
Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасник повинен надати додаток 5 "Примітка: У разі згоди з умовами Технічної специфікації, Учасник торгів підписує даний документ та ставить відбиток печатки, для Учасників, які використовують її в своїй діяльності".
На виконання даної вимоги у складі Пропозиції Скаржника подана та наявна специфікація, яку замовник вимагає у складі Пропозиції як згоду з умовами технічної специфікації (файл - 03 вересня 2024 14:08 6. інформація про технічні характеристики).
Однак при роздруку та формуванні даного документа за допомогою зчитувальної машини (принтеру) відбувся механічний збій, суть механічного збою відображається у відсутності декількох слів, такі як, жінки, чоловіки, про ведення психофізіологічної експертизи та інших.
Окрім того, у складі Пропозиції учасник повністю погоджується з умовами Документації та зобов’язується виконати їх у повному обсязі, що підтверджується поданою технічною документацією, та додатково листом-згодою № 337 від 30.08.2024 про погодження з усіма умовами Документації.
Таким чином, відсутність окремих слів у специфікації у тендерній пропозиції не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо. Така специфікація жодним чином не впливає ні на предмет закупівлі, ні на закупівлю в цілому.
Замовником не було надано можливості Скаржнику усунути недоліки тендерної пропозиції.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції КНП "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М.
ЛЬВОВА" міститься документ від 30.08.2024 № 341 (файл 6. інформація про технічні характеристики.pdf), яким КНП "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" надає Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація). Разом з тим, у вищезазначеному документі відсутня повна інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики, встановлені Замовником і визначені в додатку 5 Документації, зокрема загальна кількість медичних оглядів працівників виробничих підрозділів регіональної філії "Львівська залізниця", розташованих на території м. Львів та Львівської області, не містить виду медогляду – "Психофізіологічна експертиза" та не містить за наказом № 246 та наказом № 280 інформацію "жінки/чоловіки". Розрахунок вартості договору в частині "Орієнтовна кількість оглядів" не містить найменувань "Психофізіологічна експертиза", "жінки/чоловіки за наказами № 246, № 280", та "всього".
Враховуючи викладене, технічна специфікація КНП "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" містить неповну інформацію щодо видів медогляду "за наказом № 246 жінки/чоловіки", "за наказом № 280 жінки/чоловіки", "Психофізіологічна експертиза" та в частині "Орієнтовна кількість оглядів" розрахунку вартості договору – "Всього", а тому не відповідає вимогам додатку 5 тендерної документації.
Щодо посилань Скаржника "Окрім того у складі пропозиції учасник КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М.
ЛЬВОВА" повністю погоджується з умовами тендерної документації та зобов’язується виконати їх у повному обсязі, що підтверджується поданою технічною документацією, та додатково листом-згодою № 337 від 30.08.2024 року про погодження з усіма умовами тендерної документації", з боку Замовника такої необхідності не вбачалось.
Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд. Отже Замовник не вимагав від учасників подання інформації, яку Скаржник надав у листі-згоді № 337 від 30.08.2024.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, перелік яких встановлено в Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 5 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить інші документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:
Виробничий підрозділ "Служба роботи станцій" (Д) після років Психофізіологіч на експертиза разом до 40 років жінки жінки назва чоловіки Наказ № 240 Вид медогляду (орієнтовна кількість оглядів) Наказ Наказ № 246 № 280 чоловіки після до 40 років років жінки Підрозділ чоловіки 2. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація) відповідно до Додатку 5 до тендерної документації.
Додаток 5 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ):
ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з організації та проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів регіональної філії "Львівська залізниця", розташованих на території м. Львів та Львівської області).
Загальна кількість медичних оглядів працівників виробничих підрозділів регіональної філії "Львівська залізниця", розташованих на території м. Львів та Львівської області.
Розрахунок вартості договору Найменування послуг за наказом 240 за наказом за наказо м 280 всього № п/п психофізіологічна експертиза орієнтовна кількість оглядів У складі Пропозиції Скаржника міститься:
- лист-згода від 30.08.2024 №337: Я цим листом, погоджуємося з усіма умовами та вимогами тендерної документації на закупівлю, у якій я беру участь - UA-2024-08-23007918-a, що вимагалися у формі довідок, листів, гарантій, інформації та додатково підтверджуємо їхню беззаперечність та виконання вимог.
Також погоджуюсь з інформацією, яка потребує письмової згоди від учасника.
У разі якщо у складі нашої пропозиції буде відсутня будь яка інформація, яку вимагав замовник у складі тендерної документації і її неможливо виправити протягом 24 годин відповідно до ЗУ "Про публічні закупівлі", ми цією довідкою декларуємо погодження з такою інформацією та зобов’язуємось її виконувати.
Просимо, дану довідку взяти до уваги при розгляді нашої пропозиції.
Також повідомляємо, що ч.ч. 1 та 3 cm. 581ГКУ Суб’єкт господарювання має право використовувати у своїй діяльності печатки. Використання суб’єктом господарювання печатки не є обов’язковим. Наявність або відсутність відбитка печатки суб’єкта господарювання на документі не створює юридичних наслідків (лист згода з умовами тендерної документації);
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) від 30.08.2024 №341:
Погодження з усіма вимогами даної технічної специфікації Додаток 5 Документації:
Вид медогляду: Наказ № 246, Наказ № 280 (6. інформація про технічні характеристики).
Враховуючи наведене, у тому числі наданий лист від 30.08.2024 №337, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі регіональної філії "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ 40081195) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції комунального некомерційного підприємства "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" (код ЄДРПОУ 20851349) за процедурою закупівлі — "ЛЬВ-24П_57_ВО. Послуги з організації та проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів регіональної філії "Львівська залізниця", розташованих на території м. Львів та Львівської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-23-007918-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Неправомірні дії замовника
неправомірні дії замовника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" скасувати своє рішення про відхилення пропозиції КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА", що викладене у Протоколі №57-4 від 13.09.2024 року, як таке що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Постанові Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Львівська міська рада
Управління охорони здоров’я
КНП «3-я міська поліклініка м. Львова»
79052, Львів, вул. Повітряна, буд.99, тел.:(032) 267 06 12, e-mail: dplz@ukr.net;
Код ЄДРПОУ 20851349
Від 18.09.2024 р. № 357 На №____________ від __________
До Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ-35, 03680
Замовник, рішення якого оскаржується:
РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ"
Код ЄДРПОУ – 40081195
Місцезнаходження: 79007, Україна , Львівська обл., Львів, вул. Гоголя, буд. 1
Суб’єкт оскарження:
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА"
Код ЄДРПОУ – 20851349
Місцезнаходження: 79052, Україна, Львівська обл., Львів, вул. Повітряна, буд. 99
Ідентифікатор закупівлі:
UA-2024-08-23-007918-a
Рішення, яке оскаржується:
Протокол прийняття рішення уповноваженою особою щодо результатів розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі №57-4 від 13.09.2024 року
Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника:
13 вересня 2024 року о 12:57 год.
СКАРГА
на рішення замовника у процедурі закупівлі
ЗАГАЛЬНІ ОБСТАВИНИ:
РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (у тексті також – Замовник, Уповноважена особа), було оголошено закупівлю послуг, яка оприлюднена на веб-порталі Prozorro за номером UA-2024-08-23-007918-a (ЛЬВ-24П_57_ВО. Послуги з організації та проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів регіональної філії «Львівська залізниця», розташованих на території м. Львів та Львівської області).
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" (у тексті також – Скаржник) є активним учасником процедур закупівель за даним предметом, у зв’язку із цим прийняло участь у згаданій процедурі закупівлі.
Враховуючи, що Скаржником подано найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію (2 916 500,00 грн), за результатами аукціону, визначено переможцем КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА".
Однак, Уповноважена особа відхилила тендерну документацію Скаржника поданої на закупівлю - ЛЬВ-24П_57_ВО. Послуги з організації та проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів регіональної філії «Львівська залізниця», розташованих на території м. Львів та Львівської області, що вбачається із Протоколу прийняття рішення уповноваженою особою щодо результатів розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі №57-4 від 13.09.2024 року (у тексті також – Оскаржуване рішення).
Скаржник не погоджується із рішенням Замовника про відхилення тендерної документації та вважає таке прийняте із порушенням норм закону в сфері публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМ України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у тексті також – Особливості).
ПІДСТАВИ ДЛЯ ВІДХИЛЕННЯ ЗАМОВНИКОМ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ:
Згідно із п. 8 Оскаржуваного рішення: Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пункту 41 Особливостей.
Уповноваженою особою розглянуто тендерну пропозицію Учасника КНП "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА".
У складі тендерної пропозиції КНП "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА " міститься, зокрема, документ від 30.08.2024 №341 (файл 6. інформація про технічні характеристики.pdf) яким КНП "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" надає Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація). Разом з тим, у вищезазначеному документі відсутня повна інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики, встановлені Замовником і визначені в Додатку 5 до тендерної документації, зокрема, загальна кількість медичних оглядів працівників виробничих підрозділів регіональної філії «Львівська залізниця», розташованих на території м. Львів та Львівської області не містить виду медогляду – «Психофізіологічна експертиза», та не містить за Наказом №246 та Наказом №280 інформацію «жінки/чоловіки». Розрахунок вартості договору в частині «Орієнтовна кількість оглядів» не містить найменувань «Психофізіологічна експертиза», «жінки/чоловіки за Наказами №246, №280», та «Всього».
Враховуючи викладене, технічна специфікація КНП "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" містить неповну інформацію щодо видів медогляду «за Наказом №246 жінки/чоловіки», «за Наказом №280 жінки/чоловіки», «Психофізіологічна експертиза», та в частині «Орієнтовна кількість оглядів» розрахунку вартості договору - «Всього», а тому не відповідає вимогам додатку 5 тендерної документації.
Враховуючи викладене, Пропозиція КНП "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, та відповідно до пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, запропоновано уповноваженій особі відхилити тендерну пропозицію учасника КНП "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА ", оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації. Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція Учасника повинна бути відхилена, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
ПРИЧИНИ НЕЗГОДИ ІЗ ОСКАРЖУВАНИМ РІШЕННЯМ
АРГУМЕНТ 1:
Відповідно до вимог тендерної документації учасник повинен надати додаток 5, «Примітка: У разі згоди з умовами Технічної специфікації, Учасник торгів підписує даний документ та ставить відбиток печатки, для Учасників, які використовують її в своїй діяльності.»
На виконання даної вимоги у складі пропозиції КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА", подана та наявна специфікація, яку замовник вимагає у складі тендерної пропозиції як згоду з умовами технічної специфікації (файл - 03 вересня 2024 14:08 6. інформація про технічні характеристики.pdf).
Однак при роздруку та формуванні даного документу за допомогою зчитувальної машини (принтеру) відбувся механічний збій, суть механічного збою відображається у відсутності декількох слів, такі як, жінки, чоловіки, про ведення психофізіологічної експертизи та інших.
Окрім того у складі пропозиції учасник КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" повністю погоджується з умовами тендерної документації та зобов’язується виконати їх у повному обсязі, що підтверджується поданою технічною документацією, та додатково листом-згодою № 337 від 30.08.2024 року про погодження з усіма умовами тендерної документації.
Таким чином, хочемо зазначити, що відсутність окремих слів у специфікації у тендерній пропозиції не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо. Така специфікація жодним чином не впливає ні на предмет закупівлі, ні на закупівлю в цілому.
АРГУМЕНТ 2:
Замовником не було надано можливості Скаржнику усунути недоліки тендерної пропозиції.
Згідно абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Як передбачено п. 2, ч. 4 розд. 5 Тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відсутність окремих слів у специфікації у тендерній пропозиції не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо. Така відмінність у специфікації жодним чином не впливає ні на предмет закупівлі, ні на закупівлю в цілому.
Згідно ч. 9 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі», учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Згідно із абз. 2 ч. 16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
ВИСНОВКИ:
Відповідно до усього вищезазначеного, Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА", викладене у Протоколі уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі невідповідності технічної документації є неправомірним, оскільки таким рішенням Замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що полягали: У неповному дослідженні наданих Заявником документів до тендерної пропозиції.
Всупереч ст. 43 Особливостей та ч. 9 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» не надано Скаржнику можливості усунути виявлені недоліки. Уповноваженою особою порушено принципи, закріплені в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозицій учасників, а саме неправомірно відхиливши тендерну пропозицію, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд та відношення, що є порушенням вимог Закону.
Відтак, керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 41, 56 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" скасувати своє рішення про відхилення пропозиції КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "3-Я МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА", що викладене у Протоколі №57-4 від 13.09.2024 року, як таке що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Постанові Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Генеральний директор __________________________ Мирослав Дроник