Установка системи автоматичної пожежної сигналізації на об’єкті: КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКА ГІМНАЗІЯ №3» ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» за адресою: 51600,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15634-р/пк-пз від 23.09.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Спецмонтаж-2" (код ЄДРПОУ: 13440054) від 11 вересня 2024 № UA-2024-08-23-007733-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.09.2024 №15250-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" (надалі – ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 06.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано цінову пропозицію від імені ТОВ "Будівельна перспектива" (файл "Довідки від учасника.pdf", аркуш 1-2).

Таким чином, Переможцем не виконано умови пункту 35 додатку 6 та додатку 5 Документації.

Замовник зазначає, що відносить дану невідповідність виключно до формальних помилок, отже, Замовник не мав законних підстав для відхилення учасника в цій частині.

Пропозиція подана на бланку учасника та підписана директором Литвином В Я.

До того ж, назва учасника закупівлі та його ціна Пропозиції міститься і на майданчику публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема: іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Додаток 5 Документації містить форму цінової пропозиції на участь у відкритих торгах на закупівлю та передбачає, зокрема:

1.

Повне найменування учасника:

2.

Код ЄДРПОУ/РНОКПП:

3.

ІПН:

4.

Банківські реквізити Учасника:

5.

Адреса (юридична та фактична):

6.

Телефон/факс:

7.

Електронна адреса:

Ми, _________________________________________ (Назва Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у тендері (торгах) на закупівлю за зазначеним вище предметом згідно з технічними та іншими вимогами Замовника".

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

35.

Цінова пропозиція Додаток 5 до Документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься документ "цінова пропозиція", складений на бланку учасника ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" з підписом та відбитком печатки директора ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" Литвина В Я., у якому зазначено, зокрема:

1.

Повне найменування учасника: ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА".

2.

Код ЄДРПОУ/РНОКПП: 45302731.

3.

ІПН: 45302731.

4.

Банківські реквізити Учасника: р/р UA263052990000026006006813685 в АТ

КБ "ПРИВАТБАНК".

5.

МФО 305299.

6.

Адреса (юридична та фактична): вул. Вишгородська, будинок 28/1, офіс 4, м.

Київ, Україна, 04082.

7.

Телефон/факс: 050 7037753.

8.

Електронна адреса: formula2024@ukr.net.

"Ми, ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА", надаємо свою пропозицію щодо участі у тендері (торгах) на закупівлю за зазначеним вище предметом згідно з технічними та іншими вимогами Замовника" (файл Довідки від учасника.pdf).

Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Переможця документа "цінова пропозиція", складеного на бланку Переможця з підписом та відбитком печатки директора Переможця Литвина В Я. та зокрема, з інформацією про код ЄДРПОУ 45302731 ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО", Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано договірну ціну (файл "Кошторис.pdf") у якій зазначено, розрахунок 11 Кошти на покриття ризиків - "0".

Таким чином, учасником не виконано вимоги Документації та не враховано у ціні Пропозиції Кошти на покриття ризиків.

Замовник зазначає, що Документація не містить вимоги щодо включення до договірної ціни учасника коштів на покриття ризиків, а містить вимогу про надання підтверджуючого розрахунку на складові прямих витрат та інші витрати: ризики.

Таким чином, учасником повністю виконано вимогу Документації, адже надано у складі Пропозиції підтверджуючий розрахунок ризиків у вартості "0".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам щодо якісних та технічних характеристик — згідно з додатком 2 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 2 Документації містить Технічну специфікацію. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики та передбачає, зокрема:

1.9. Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 2 до Документації, повинна бути підтверджена наступними документами:

- дефектний акт;

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- локальний кошторис;

- підсумкова відомість ресурсів;

- розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат.

Розрахунок вартості надається у програмному комплексі АВК останньої версії на момент подачі пропозиції або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України).

На підтвердження цієї вимоги Учасник повинен надати довідку у довільній формі з підтвердженням вищевикладеного.

Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати:

загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, ризики.

Усі вищезазначені розрахунки повинні бути завірені підписом та печаткою учасника та інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

Відповідно до пункту 4.40 кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва":

4.40 Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:

1) збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат;

2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів.

Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.

5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

5.31. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:

1) стадії проектування;

2) виду будівництва;

3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;

4) тривалості будівництва;

5) способів фінансування будівництва;

6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів.

При цьому:

а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%;

б) за динамічної договірної ціни —не враховується.

Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт.

Відповідно до змін №3 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва":

4.3. В абзаці першому пункту 5.31. слово "враховуються" замінити словами "можуть враховуватися".

Слід зазначити, що Документація передбачає необхідність надання підтверджуючих розрахунків на складові прямих витрат та інші витрати, зокрема, ризики.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- договірна ціна тверда (файл кошторис.pdf), у якій зазначено, зокрема, розрахунок 11 кошти на покриття ризиків: "0";

- розрахунок 11 кошти на покриття ризиків (файл кошторис.pdf), у якому зазначено, зокрема: "п.11 Сума коштів на покриття ризику: = 0; у т.ч. будівельні роботи = 0;

устаткуваня = 0; інші роботи = 0".

Документація не містить окремих вимог щодо суми коштів на покриття ризиків, яку необхідно врахувати учаснику при розрахунку договірної ціни.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції учасника надані наступні документи:

файл "Субпідряд_звіт аудиту Сертифікати_НААУ_9001_14001_45001.pdf" та файл "Субпідряд_Сертифікати_ДСТУ iso_НААУ.pdf". В зазначених файлах містяться документи на виконання п.1.8 додатку 2 Документації, однак зазначеними документами підтверджується відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління", ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці", ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю" ТОВ "Будівельна Перспектива" яка є нібито субпідрядником Переможця.

В той же час, у складі Пропозиції Переможця міститься довідка, що Переможець не планує залучення субпідрядників, а залучає тільки документи ТОВ "Будівельна Перспектива" в частині надання сертифікатів і Атестації робочих місць. Файл "Довідки від учасника.pdf".

Таким чином, наявність сертифікатів відповідності у субпідрядника, який, за заявою Переможця, не має залучатись до виконання робіт/надання послуг, не виключає необхідності надання документів, що вимагаються Замовником, безпосередньо Переможцем.

Замовник зазначає, що Документація не містить вимогу, що сертифікати повинні бути видані на ім`я учасника закупівлі.

Отже, в частині надання таких документів учасник має право залучити субпідрядника/співвиконавця.

У складі Пропозиції учасника міститься файл "Довідки від учасника.pdf", на стор.11 якого надана довідка про субпідряд, в якій сказано, що учасник залучає ТОВ "Будівельна Експертиза" в частині надання сертифікатів ДСТУ ISO (довідка №7 від 29.08.2024).

В Пропозиції учасника надані усі необхідні сертифікати, звіти до них та атеста про акредитацію на орган сертифікації, що видав такі сертифікати (файли субпідряд _ Звіт аудиту Сертифікати _НААУ_9001_14001_45001.pdf; субпідряд _ Сертифікати_дсту iso _НААУ.pdf; субпідряд _Атестат акредитації з додатком.pdf).

Таким чином, Учасником повністю виконана вимога Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації учасник у складі Пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

Додаток 2 Документації містить Технічну специфікацію. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики та передбачає, зокрема:

1.8. Учасник у складі Пропозиції має надати щодо відповідності вимогам скановані кольорові копії сертифікатів щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління", ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці", ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю", видані органом сертифікації, акредитованим НААУ з додаванням у пропозиції відповідних чинних підтверджуючих документів (а саме атестату про акредитацію) щодо наявності права у такого органу сертифікації видавати відповідний сертифікат ДСТУ ISO. До зазначених сертифікатів надається відповідний Звіт з перевірки системи управління , завірені підписом та печаткою органу сертифікації.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "Інформація про субпідрядника" (файл Довідки від учасника.pdf), у якій зазначено, зокрема: "ТОВ ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" повідомляє, що не має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

При цьому, ми маємо намір залучити субпідрядника в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю в частині надання сертифікатів ДСТУ ISO; атестації робочих місць.

Повна назва учасника: ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА".

Звертаємо Вашу увагу, що ми НЕ ЗАЛУЧАЄМО СУБПІДРЯДНИКА для виконання робіт/надання послуг";

- сертифікати ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 45001:2019 та звіти за результатами сертифікаційної перевірки (файли субпідряд _ Сертифікати_дсту iso _НААУ.pdf; субпідряд _ Звіт аудиту Сертифікати _НААУ_9001_14001_45001.pdf).

Слід зазначити, що враховуючи інформацію наведену вище Переможець не залучає ТОВ "БУДІВЕЛЬНА. ПЕРСПЕКТИВА", як субпідрядника для виконання робіт/надання послуг за предметом закупівлі.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні сертифікати ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління", ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці", ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю", видані органом сертифікації, акредитованим НААУ з додаванням у пропозиції відповідних чинних підтверджуючих документів (а саме атестату про акредитацію) щодо наявності права у такого органу сертифікації видавати відповідний сертифікат ДСТУ ISO та Звіт з перевірки системи управління , завірені підписом та печаткою органу сертифікації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

4. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця були відсутні документи щодо атестації робочих місць.

Замовником в порядку пункту 43 Особливостей розміщено Вимогу про усунення невідповідностей.

На виконання зазначеної вимоги Переможцем розміщено файл "Атестація робочих місць.pdf".

В зазначеному файлі міститься інформаційна довідка щодо атестації робочих місць ТОВ "Будівельна Перспектива", яка є нібито субпідрядником Переможця. Інших документів Переможцем на виконання вимоги не надавалось.

В той же час в складі Пропозиції Переможця міститься довідка, що Переможець не планує залучення субпідрядників, а залучає тільки документи ТОВ "Будівельна Перспектива", в частині надання сертифікатів і Атестації робочих місць.

Таким чином, наявність Атестації робочих місць у субпідрядника, який, за заявою Переможця, не має залучатись до виконання робіт/надання послуг, не виключає необхідності надання документів, що вимагаються Замовником безпосередньо Переможцем.

Замовник надає пояснення, аналогічні до пункту 3 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з додатком 1 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в додатку 1 до цієї Документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, зокрема:

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Учасники мають надати документ щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці (акт або карта умов праці або довідку тощо), виданий територіальним органом управлінням Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442). Довідка або акт або карта умов праці, тощо - повинна містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях: щодо робочого місця керівника робіт або головного інженера; щодо робочого місця електромонтера; щодо робочого місця налагоджувальника. Підтвердити факт проведення контролю або дослідження Держпраці щодо правильності застосування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці.

У складі Пропозиції Переможця міститься документ "Інформація про субпідрядника" (файл Довідки від учасника.pdf), у якій зазначено, зокрема: "ТОВ ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" повідомляє, що не має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

При цьому, ми маємо намір залучити субпідрядника в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю в частині надання сертифікатів ДСТУ ISO; атестації робочих місць.

Повна назва учасника: ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА".

Звертаємо Вашу увагу, що ми НЕ ЗАЛУЧАЄМО СУБПІДРЯДНИКА для виконання робіт/надання послуг".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній документ щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці (акт або карта умов праці або довідку тощо), виданий територіальним органом управлінням Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

1. Відповідно до п.2 Додатку №1 до тендерної документації, Учасники мають надати документ щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці (акт або карта умов праці або довідку тощо), виданий територіальним органом управлінням Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442).

Довідка або акт або карта умов праці, тощо - повинна містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях: щодо робочого місця керівника робіт або головного інженера; щодо робочого місця електромонтера; щодо робочого місця налагоджувальника. Підтвердити факт проведення контролю або дослідження Держпраці щодо правильності застосування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці. У складі пропозиції Учасника відсутній вищезазначений документ".

Переможець у відповідь на вимогу надав, зокрема, Інформаційну довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДПЛЬНІСТЮ

"Будівельна перспектива", видану

ЦЕНТРАЛЬНИМ

МІЖРЕГІОНАЛЬНИМ УПРАВЛІННЯМ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З ПИТАНЬ ПРАЦІ.

Слід зазначити, що враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця документ "Інформація про субпідрядника" Переможець не залучає ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА", як субпідрядника для виконання робіт/надання послуг за предметом закупівлі.

Разом з тим, Переможець не надав документ щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці Переможця (акт або карта умов праці або довідку тощо), виданий територіальним органом управлінням Держпраці або проектною та науководослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442).

Враховуючи наведене, Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

5. Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації вимагає від учасників у складі своєї пропозиції надати Декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (або посилання на документ, якщо він знаходиться у публічному доступі або у відкритому реєстрі) або посилання на декларацію на офіційний сайт ДСНС України.

У складі Пропозиції Переможця зазначеного документу не надано.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься файл "ЛИСТ_ПРО_ДЕКЛАРАЦІЮ_З_ОП_ДЕРЖПРАЦЯ.pdf", в якому надане посилання на декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, зокрема:

Дозвіл або декларація відповідності матеріально-технчної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо робіт: що виконуються на висотi понад 1,3 метра; верхолазні роботи; нанесения лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок;

обстеження повiтропроводiв, а також вентиляцiйних каналiв.

Декларація відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (або посилання на документ, якщо він знаходиться у публічному доступі або у відкритому реєстрі) або посилання на декларацію на офіційний сайт ДСНС України.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- декларація відповідності матеріально-технчної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо робіт (файл Деклрація ОП.pdf) Лист пояснення про декларацію держпраці на ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" Шановний Замовнику, перевірити чинність декларації ТОВ

"ФОРМУЛА

МАЙБУТНЬОГО" можна на сайті Південно-Західне міжрегіонального управління Державної служби з питань праці https://if.dsp.gov.ua/.

Для цього потрібно перейти у розділ Діяльніть - Реєстр декларацій. Обрати реєстр за 2023 рік. І за назвою або кодом ЄДРПОУ ви побачите активне віконце ТОВ "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО". При натисканні на назву організації Ви автоматично Завантажите нашу декларацію".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (або посилання на документ, якщо він знаходиться у публічному доступі або у відкритому реєстрі) або посилання на декларацію на офіційний сайт ДСНС України.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

6. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано файл "Довідка про заміну обладнання.pdf" файл "Кошторис.pdf". Відповідно до зазначених документів серед іншого обладнання, матеріалів, виробів та комплектів передбачене для використання, як еквівалентне, наступне обладнання: ППКП ПУ П "Омега", сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий адресний (СПДОТА), сповіщувач пожежний тепловий точковий адресний (СПТТА), База сповіщувача Розетка Р-96, Сповіщувач пожежний ручний адресний (СПРА), пристрій вводу-виводу блок комутації адресний БКА-220.

На виконання вимоги пункту 2.1 додатку 2 Документації Переможцем завантажено наступні файли: архівні папки "ВЕРХ ДНИП ПАСП И СЕРТ.rar"; "паспорт ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬК.rar"; "серт ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬК.rar".

В зазначених архівних папках містяться паспорти та сертифікати на обладнання, матеріали, вироби та комплекти, в тому числі, містяться технічні паспорти ППКП ПУ П "Омега", сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий адресний (СПДОТА), сповіщувач пожежний тепловий точковий адресний (СПТТА), База сповіщувача Розетка Р96, Сповіщувач пожежний ручний адресний (СПРА), пристрій вводу-виводу блок комутації адресний БКА-220.

Проте, серед зазначених документів та інших документів Пропозиції Переможця відсутні сертифікати на наступне обладнання: ППКП ПУ П "Омега", сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий адресний (СПДОТА), сповіщувач пожежний тепловий точковий адресний (СПТТА), База сповіщувача Розетка Р-96, Сповіщувач пожежний ручний адресний (СПРА), пристрій вводу-виводу блок комутації адресний БКА-220.

Замовник зазначає, що Документація містить вимогу щодо надання сертифікатів відповідності та технічних паспортів виключно на обладнання, устаткування, матеріали, які зазначені у технічному завданні, передбаченому додатком 2.

У Технічному завданні, передбаченому додатком 2 Документації, не міститься обладнання, вказане Скаржником, а саме:

ППКП ПУ П "Омега", сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий адресний (СПДОТА), сповіщувач пожежний тепловий точковий адресний (СПТТА), База сповіщувача Розетка Р-96, Сповіщувач пожежний ручний адресний (СПРА), пристрій вводу-виводу блок комутації адресний БКА-220, у зв'язку з тим, що Учасник запропонував еквівалентне обладнання.

Отже, Учасник мав право не надавати сертифікати відповідності, технічні паспорти на таке обладнання (на запропоноване замінене обладнання).

Сертифікати та технічні паспорти на все обладнання, устаткування, матеріали, які зазначені у Технічному завданні, передбаченому lодатком 2 міститься у файлах Переможця:

(ВЕРХ ДНИПР ПАСП И СЕРТ.rar; Паспорт ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬК.rar; Серт ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬК.rar).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Технічну специфікацію. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики та передбачає, зокрема:

ДЕФЕКТНИЙ АКТ на установку системи автоматичної пожежної сигналізації, зокрема:

IV. Устаткування, зокрема:

Прилад приймально-контрольний пожежний адресний JB-TB-TC5109 Сповіщувач пожежний димовий оптичний адресний JTY-GM-TC5161 Сповіщувач пожежний тепловий адресний JTW-ZOM-TC5162 База сповіщувача (isolation) TCDZ516 Сповіщувач пожежний ручний адресний J-SAP-TCSB5264 Пристрій вводу-виводу адресний TCMK5262 У тих випадках, коли у тендерній документації, зокрема у технічному завданні містяться посилання на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип матеріалу/товару, джерело його походження або виробника – слід читати як "або еквівалент". Замовник вимагає конкретний виду матеріалів (у межах виконання послуг за предметом закупівлі), оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають вимогам та потребам Замовника.

2.1. Матеріали, які будуть використовуватися при проведенні робіт, повинні мати належну якість, відповідати технічним вимогам їх використання та бути дозволені до використання в установах громадського призначення, про що учасник надає Гарантійний лист.

У Пропозиції Учасники повинні надати сертифікати відповідності та технічні паспорти на все обладнання, устаткування, матеріали, які зазначені у Технічному завданні, передбаченому цим Додатком.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про запропоноване замінене обладнання, у якій зазначено, зокрема:

Найменування в технічному Найменування обладнання, на яке змінюється завданні запропоноване обладнання Прилад приймально-контрольний Прилад приймально-контрольний пожежний пожежний адресний JB-TB-TC5109 Омега Сповіщувач пожежний димовий Сповіщувач пожежний димовий оптичний оптичний адресний JTY-GM-TC5161 точковий адресний СПДОТА Сповіщувач пожежний тепловий Сповіщувач пожежний димовий оптичний адресний JTW-ZOM-TC5162 точковий адресний СПТТА База сповіщувача (isolation) База сповіщувача Розетка Р-96 TCDZ516 Сповіщувач пожежний ручний Сповіщувач пожежний ручний адресний СПРА адресний J-SAP-TCSB5264 Пристрій вводу-виводу адресний пристрій вводу-виводу блок комутації адресний TCMK5262 БКА-220 - дефектний акт (файл кошторис.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"2.

Прилад приймально-контрольний пожежний Омега 4.

пристрій вводу-виводу блок комутації адресний БКА-220 8.

Сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий адресний СПТТА 10.

Сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий адресний СПДОТА 11.

База сповіщувача Розетка Р-96 13.

Сповіщувач пожежний ручний адресний СПРА";

- технічні паспорти (архівна папка "Паспорт ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬК.rar") на:

Прилад приймально-контрольний пожежний Омега.

Пристрій вводу-виводу блок комутації адресний БКА-220.

Сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий адресний СПТТА.

Сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий адресний СПДОТА.

База сповіщувача Розетка Р-96.

Сповіщувач пожежний ручний адресний СПРА";

- окрема сторінка, де зазначено, зокрема: "СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ на базу сповіщувача "розетка Р-96" (архівна папка Серт ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬК.rar).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні сертифікати відповідності на:

Прилад приймально-контрольний пожежний Омега.

Пристрій вводу-виводу блок комутації адресний БКА-220.

Сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий адресний СПТТА.

Сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий адресний СПДОТА.

База сповіщувача Розетка Р-96.

Сповіщувач пожежний ручний адресний СПРА";

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКУ ГІМНАЗІЮ №3 (код ЄДРПОУ: 26372673) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" (код ЄДРПОУ: 45302731) переможцем процедури закупівлі — "Установка системи автоматичної пожежної сигналізації на об’єкті: КОМУНАЛЬНИЙ

ЗАКЛАД "ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКА ГІМНАЗІЯ №3" ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ РАДИ" за адресою: 51600, Дніпропетровська обл., м. Верхньодніпровськ, вул.

Театральна, буд. 20. (код ДК 021:2015: 45310000-3 "Електромонтажні роботи")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-23-007733-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Про скасування визнання переможцем