Послуги з організації шкільного харчування (Золотоніська спеціалізована школа № 2 інформаційних технологій Золотоніської міської ради)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14880-р/пк-пз від 05.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 27 серпня 2024 № UA-2024-08-23-007267-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.08.2024 № 14519-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 04.09.2024 було надано додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додаток № 2 Документації містить форму "Тендерна пропозиція", яка передбачає надання ціни пропозиції за відповідною послугою, що закуповується в даній Процедурі закупівлі, а саме - послугою з харчування пільгової категорії дітей 1-4 кл. під час навчального року 1 раз на день та послугою харчування пільгової категорії дітей 5-11 кл. під час навчального року 1 раз на день.

У той же час, відповідно до додатку № 5 Документації, який містить технічні якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі, вартість безоплатного гарячого харчування (гранична вартість) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, встановлено засновником (засновниками) таких закладів щороку відповідно до норм харчування з урахуванням режиму (кратності) харчування - Рішення Виконавчого комітету Золотоніської міської ради) від 22.08.2024 № 357), і не може перевищувати вартість харчування таких категорій.

Отже, враховуючи вищезазначені умови додатку № 5 Документації, Замовником фактично встановлені обмеження щодо ціни тендерної пропозиції, зокрема, така ціна не може перевищувати граничну вартість, яку встановлено засновником (засновниками) таких закладів, за відповідною категорією, при цьому таке обмеження визначено Замовником як необхідна характеристика предмету Закупівлі, зокрема технічна/якісна (Додаток № 5 "Технічні вимоги"), що виключає можливість коригування показника такої характеристики шляхом виправлення (усунення) невідповідностей у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.

При цьому, Документація не містить показників такої граничної вартості гарячого харчування відповідних категорій, зокрема, граничної вартості харчування пільгової категорії дітей 1-4 кл. 1 раз на день та харчування пільгової категорії дітей 5-11 кл. 1 раз на день.

Окрім того, рішення Виконавчого комітету Золотоніської міської ради від 22.08.2024 № 357 відсутнє у загальному доступі, в т.ч. в мережі Інтернет, зокрема, на офіційному сайті Золотоніської міської ради, середі іншого, в розділі рішень виконавчого комітету (https://zolo.gov.ua/rishennia-vykonavchoho-komitetu-v-2024-rotsi/) станом на дату подання даної Скарги (до Скарги додається образ відповідної сторінки сайту).

Таким чином неповнота та неточність вищезазначеної вимоги додатку 5 Документації (відсутність показників такої характеристики як гранична вартість харчування, яку Замовник визначає у вимогах до предмету закупівлі) призводить до можливості її неоднозначно трактування як учасниками, так і Замовником, та може стати підставою для встановлення неточностей у пропозиції учасника, в т.ч. Скаржника, чи її відхилення з незалежних від нього причин, при довільному трактуванні такої умови Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до учасників, в т.ч. Скаржника.

А з іншого боку, така вимога є дискримінаційною по суті, оскільки не виключає ситуації, коли певний оператор ринку харчових продуктів має відповідний документ, яким встановлено так граничну вартість (зокрема, в зв’язку з наданням послуг з харчування у відповідному закладі в даний час), а відтак тільки такий оператор ринку має можливість виконати вищезгадану умову, що є дискримінацією по відношенню інших учасників, в т.ч.

до Скаржника.

Окрім того, неповнота та неточність вищезазначеної вимоги додатку № 5 Документації не дає можливість потенційним учасникам належним чином сформувати свої тендерні пропозиції в принципі, зокрема в частині ціни пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких учасників, зокрема Скаржника.

Отже, зазначені вище вимоги (умови) додатку 5 Документації про те, що вартість безоплатного гарячого харчування (гранична вартість) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, встановлено засновником (засновниками) таких закладів щороку відповідно до норм харчування з урахуванням режиму (кратності) харчування Рішення Виконавчого комітету Золотоніської міської ради) від 22.08.2024 № 357), і не може перевищувати вартість харчування таких категорій (за відсутності у ТД самих показників такої граничної вартості), не дають можливості учасникам, в т.ч. Скаржнику, належним чином сформувати свої тендерні пропозиції, є дискримінаційними по суті, що надають переваги одним учасникам, які можуть їх виконати, порівняно з іншими, до яких відноситься і Скаржник, а з іншого боку, ці вимоги (умови) призводять до можливості їх неоднозначно трактування як учасниками, так і Замовником, та може стати підставою для відхилення пропозиції учасника, зокрема і Скаржника, з незалежних від нього причин, чим порушується право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, а так само порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та такі ключові принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі.

Замовник зазначає, що інших вимог щодо визначення меж ціни законодавство не містить. Оскільки у своїй діяльності Замовник повинен керуватися, в тому числі, рішеннями органів місцевого самоврядування, Замовник не може здійснювати закупівлю послуг за ціною вище, аніж визначено Рішенням Виконавчого комітету Золотоніської міської ради від 22.08.2024 № 357. Відповідні рішення орган самоврядування зобов’язаний оприлюднювати та останні знаходяться у вільному доступі на веб-сайті URL:

https://zolo.gov.ua/.

Замовник не зобов’язаний включати до умов Документації інформацію, що наявна у відкритому доступі.

Водночас, з метою прискорення проведення процедури закупівлі, оскільки потреба в послугах харчування є терміновою, Замовником було відображено в умовах процедури закупівлі вищезгадане рішення шляхом внесення змін від 28.08.2024.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ:

ДК 021:2015: 55320000-9: Послуги з організації харчування Послуги з організації шкільного харчування (Золотоніська спеціалізована школа № 2 інформаційних технологій Золотоніської міської ради) (аутсорсинг):

Вартість безоплатного гарячого харчування (гранична вартість) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, встановлено засновником (засновниками) таких закладів щороку відповідно до норм харчування з урахуванням режиму (кратності) харчування - Рішення Виконавчого комітету Золотоніської міської ради) від 22.08.2024 року № 357.), і не може перевищувати вартість харчування таких категорій.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.08.2024 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Вартість безоплатного гарячого харчування (гранична вартість) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, встановлено засновником (засновниками) таких закладів щороку відповідно до норм харчування з урахуванням режиму (кратності) харчування - Рішення Виконавчого комітету Золотоніської міської ради) від 22.08.2024 року № 357.), і не може перевищувати вартість харчування таких категорій (для здобувачів освіти 1-4 класів пільгових категорій – 50,00 грн; для здобувачів освіти 5-11 класів пільгових категорій – 60,00 грн.), рішення додається окремим файлом).

Також Замовником до складу Документації завантажено рішення Золотоніської міської ради від 22.08.2024 року № 357 Про встановлення розміру вартості харчування у закладах загальної середньої освіти.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення (на думку Скаржника), зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку № 5 Документації аутсорсинг спосіб організації харчування здобувачів освіти, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти (у складі пропозиції надати рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку).

Згідно п. 1.4 Проекту договору про закупівлю, викладеного в додатку № 6 Документації, послуги надаються відповідно до дислокації закладу(-ів) освіти.

Згідно п. 5.3 Проекту договору про закупівлю, приготування страв та продуктів проводиться Виконавцем в спеціалізованому приміщенні закладу освіти (харчоблок) з використанням спеціалізованого обладнання з наступним відшкодуванням витрат за використану електричну енергію, водопостачання, водовідведення, опалення та зносу обладнання яким користується Виконавець. Відшкодування витрат Замовнику проводиться один раз на місяць згідно з виставленими рахунками.

Отже, надання послуг, що є предметом даної Закупівлі, передбачає виготовлення та реалізацію готових страв учасником з використанням матеріально-технічної бази відповідного закладу освіти, зокрема, спеціалізованого приміщення закладу освіти (харчоблоку) та спеціалізованого обладнання.

Враховуючи викладене вище, в даній Закупівлі послуги надаються з використанням спеціалізованого приміщення (харчоблоку) та спеціалізованого обладнання відповідного закладу освіти - Золотоніська спеціалізована школа № 2 інформаційних технологій Золотоніської міської ради.

В той же час, згідно інформації з електронної системи онлайн аукціонів з продажу та здачі в оренду державного та комунального майна Прозорро.Продажі, за результатами проведеного аукціону на оренду частини нежитлового приміщення (харчоблок їдальні) Золотоніської спеціалізованої школи № 2 інформаційних технологій Золотоніської міської ради (https://prozorro.sale/aiiction/UA-PS-2021 -02-1 8-0001 19-1/) вищезгаданий харчоблок, з використанням якого повинна надаватися послуга за даною Закупівлею, переданий в оренду третій особі з метою використання для організації гарячого харчування учнів школи (договір оренди та додаткова угода про продовження строку дії оренди додаються до цієї Скарги).

Така обставина унеможливлює використання іншими учасниками, зокрема, і Скаржником, такого харчоблоку відповідно до умов Документації, зокрема згідно технічних вимог, передбачених Додатком №5 Документації.

Таким чином, з одного боку, вищезазначені вимоги умови Документації не узгоджуються з існуючими фактичними обставинами щодо такого харчоблоку.

При цьому, Документація не містить жодних вказівок, процедур чи порядків, згідно яких учасники зможуть використовувати матеріально-технічну базу відповідного закладу освіти, зокрема, харчоблок, з урахуванням вищенаведених обставин (зокрема, процедуру врегулювання вищезгаданої невідповідності/неузгодженості), а так само не містить жодних умов, які б визначали, яким чином учасникам буде надана чи забезпечена можливість виготовлення та реалізації готових страв з використанням матеріально-технічної бази відповідного закладу освіти, зокрема, харчоблоку та спеціалізованого обладнання.

Зазначена Замовником у додатку № 5 інформація не містить опису усіх необхідних технічних, якісних характеристик, враховуючи, що закуповуються послуги з організації шкільного харчування у такий спосіб як аутсорсинг з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти, зокрема, харчоблоку та спеціалізованого обладнання, що не дає можливості учасникам, в т.ч. Скаржнику, належним чином сформувати свої тендерні пропозиції.

За таких умов, наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положеннями Особливостей та Закону в цій частині.

А з іншого боку, такі вимоги (умови) про те, що послуги повинні бути надані саме у спосіб аутсорсингу, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв учасником з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти, зокрема, харчоблоку та спеціалізованого обладнання, враховуючи, що такий харчоблок знаходиться у користуванні у конкретного оператора ринку харчових продуктів згідно чинного договору оренди, а відтак тільки такий оператор ринку має можливість виконати вищезгадану умову, - є абсолютною дискримінацією по відношенню інших учасників, в т.ч. до Скаржника.

Отже, зазначені вище вимоги (умови) Документації про те, що послуги повинні бути надані саме у спосіб аутсорсингу, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв учасником з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти, зокрема, харчоблоку та спеціалізованого обладнання, враховуючи вищенаведені обставини про передачу такої матеріально-технічної бази конкретному оператору ринку харчових продуктів (учаснику) та відсутність в Документації опису реалізації таких технічних вимог (умов) не дають можливості учасникам, в т.ч. Скаржнику, належним чином сформувати свої тендерні пропозиції, та є дискримінаційними по суті, що надають переваги одним учасникам, які можуть їх виконати, порівняно з іншими, до яких відноситься і Скаржник.

Замовник зазначає, що за попередніми періодами у Замовника була потреба у наданні послуг харчування у вигляді кейтерингу, що виключає необхідність застосування харчоблоку при наданні послуг харчування, у зв’язку з чим було заключено договір оренди через електронну системі Прозорро продажі. Наразі потреба Замовника відповідає виду послуг харчування аутсорсинг, як згадувалося вище, забезпечення доступу до харчоблоку забезпечується Замовником.

Згідно з пунктом 7 статті 20 Закону України "Про повну загальну середню освіту" відповідальність за організацію харчування учнів у закладах освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності, додержання вимог санітарного законодавства, законодавства про безпечність та якість харчових продуктів покладається на засновників та керівників відповідних закладів освіти. Норми та порядок організації харчування учнів у закладах освіти встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 13 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів У країни від 24.03.2021р. №305 (далі — Порядок 305), організація харчування у закладах освіти та закладах оздоровлення та відпочинку здійснюється з дотриманням норм харчування, вимог санітарного законодавства та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. Приготування готових страв здійснюється з дотриманням процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).

Засновник (засновники) закладів освіти забезпечує проведення закупівель харчових продуктів та/або послуг з харчування відповідно до встановленої вартості харчування.

Відповідальність за планування та організацію харчування в закладах освіти та закладах оздоровлення та відпочинку, матеріально-технічне забезпечення їдальні (харчоблоку), буфету, безпечність та якість сировини, харчових продуктів та готових страв, дотримання вимог санітарного законодавства та законодавства з питань безпечності та якості харчових продуктів, виконання норм харчування, відповідність меню та асортименту буфету несе засновник (засновники), керівник відповідного закладу, а (постачальники) харчових продуктів та/або послуг з харчування (п. 11 Порядку 305).

Способами організації харчування є:

1) приготування та реалізація готових страв закладом освіти та закладом оздоровлення та відпочинку самостійно (працівниками, що входять до штатного розпису закладу);

2) організація харчування постачальником харчових продуктів та/або послуг з харчування (кейтеринг або аутсорсинг). У такому разі штат їдальні (харчоблоку), буфету не належить до штатного розпису відповідного закладу.

Відповідно до штатного розпису в закладі освіти відсутні працівники, які можуть здійснювати приготування готових страв.

У зв’язку зі змінами у організації навчального процесу Замовником обрано спосіб організації харчування дітей аутсорсинг, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти.

Важливо врахувати, що в період дії воєнного стану в Україні, з метою дотримання санітарних норм, забезпечення для дітей безпечних умов організації гарячого шкільного харчування, доцільно організовувати гаряче харчування безпосередньо в приміщенні начального закладу.

Водночас, відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 03.10.2019 №157-IX, Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 №483 "Деякі питання оренди державного та комунального майна", приміщення харчового блоку у закладі освіти за результатами електронного аукціону були передані в оренду. Харчоблок, що переданий в оренду, відповідно, може бути використаний Орендарем лише з метою розміщення закладу харчування, їдальні, буфету (надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо установами або закладами, визначеними у п.29 Порядку, і які є пов’язаними із забезпеченням або обслуговуванням діяльності такої установи).

Відповідно до умов договору оренди майно не може бути передано в суборенду.

Передача харчоблоку у строкове платне користування орендарю засвідчена актом приймання-передачі в оренду нерухомого приміщення, що належить до комунальної власності Золотоніської міської ради.

У період воєнного стану договори оренди державного та комунального автоматично продовжуються згідно з чинним законодавством, незалежно від того, чи були надіслані обґрунтовані повідомлення від орендодавця щодо відмови у продовженні таких договорів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2022 № 634 "Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану".

Зокрема у Замовника відсутні підстави для припинення дії договору оренди у відповідності до Постанови №634, а також відсутні підстави для розірвання договору в односторонньому порядку. Таким чином використання орендованого майна можливе лише орендарем, у зв’язку з наявними невідповідностями щодо вибору процедури закупівлі, Замовником буде скасовано дану процедуру закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ:

ДК 021:2015: 55320000-9: Послуги з організації харчування Послуги з організації шкільного харчування (Золотоніська спеціалізована школа № 2 інформаційних технологій Золотоніської міської ради) (аутсорсинг):

Аутсорсинг - спосіб організації харчування здобувачів освіти, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти (у складі пропозиції надати рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку).

Додаток 6 Документації містить проект договору про закупівлю:

1.4. Послуги надаються відповідно до дислокації закладу(-ів) освіти (Додаток № 2 до цього Договору) та сформованих узгоджених заявок щодо кількості дітей на харчування з урахуванням вимог Розділу 5 цього Договору.

5.3. Приготування страв та продуктів проводиться Виконавцем в спеціалізованому приміщенні закладу освіти (харчоблок) з використанням спеціалізованого обладнання з наступним відшкодуванням витрат за використану електричну енергію, водопостачання, водовідведення, опалення та зносу обладнання, яким користується Виконавець.

Відшкодування витрат Замовнику проводиться один раз на місяць згідно виставлених рахунків.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 19700, Україна, Черкаська область, м.Золотоноша, вул. Миколаївська, 5; строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2024.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір оренди нерухомого майна (нежилих будівель, споруд, приміщень), що належить до комунальної власності Золотоніської міської ради від 19.03.2021 № 4, укладений між Відділом освіти виконавчого комітету Золотоніської міської ради та ФОП Старухніною Жанною Миколаївною, предметом якого є:

1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування майно Золотоніської спеціалізованої школи № 2 інформаційних технологій Золотоніської міської ради Черкаської області (надалі - об'єкт оренди),(далі - Майно) площею 50,5 кв.м, розміщене за адресою: м. Золотоноша, вул. Миколаївська, 5, що перебуває на балансі відділу освіти виконавчого комітету Золотоніської міської ради (далі - Балансоутримувач), вартість якого визначена згідно з висновком про вартість / актом оцінки станом на "11 "лютого 2021 р. і становить за незалежною оцінкою 94 160 (дев’яносто чотири тисячі сто шістдесят) грн. 00 коп.

1.2. Майно передається в оренду з метою використання для організації гарячого харчування учнів школи.

10.1. Орендар не має права передавати свої зобов’язання за Договором та передавати об’єкт оренди в користування повністю або частково в користування третім особам.

Орендар не має право укладати договори (контракти, угоди), в тому числі про сумісну діяльність, пов’язані з будь-яким використанням об’єкту оренди іншими фізичними або юридичними особами.

В разі порушення цієї умови орендодавець має право ініціювати дострокове припинення дії договору в установленому порядку.

11.1. Цей Договір укладено строком на 2 р. 11м. 13дн з 19.03.2021 по 29.02.2024.

11.3. Зміни до умов цього Договору або його розірвання допускаються за взаємної згоди Сторін. Зміни, що пропонуються внести, розглядаються протягом одного місяця з дати їх подання до розгляду іншою Стороною;

- додаткова угода № 3 до договору оренди № 4 від 19.03.2021 нерухомого майна (нежилих будівель, споруд, приміщень), що належить до комунальної власності Золотоніської міської ради від 23.02.2024:

1. Продовжити без проведення аукціону договір оренди № 4 від 19.03.2021 року нерухомого майна (нежилих будівель, споруд, приміщень), що належить до комунальної власності Золотоніської міської ради, площею 50,5 кв.м., що знаходиться за адресою: вул.

Миколаївська, 5, м. Золотоноша, терміном на 2 роки 11 місяців з 01.03.2024 по 28.02.2027 року.

3. Суборенда на нерухоме майно, що передається в оренду ФОП Старухіна Ж.М. без проведення аукціону, забороняється.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 19700, Україна, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Миколаївська, 5; строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2024.

Враховуючи вищезазначене, а також зміст наданого договору оренди, приміщення, розміщене за адресою: м. Золотоноша, вул. Миколаївська, 5 (що є місцем надання послуг відповідно до вимог Документації), знаходиться у строковому платному користуванні ФОП Старухніної Жанни Миколаївни до 28.02.2027.

Слід зазначити, що у наданих поясненнях Замовником підтверджено передачу харчоблока за наведеною адресою у строкове платне користування орендарю та можливість використання орендованого майна (з метою використання для організації гарячого харчування учнів школи) виключно орендарем – ФОП Старухніною Жанною Миколаївною.

За таких умов, наведена вище вимога Документації в частині приготування виконавцем страв та продуктів в спеціалізованому приміщенні закладу освіти (харчоблоку) за адресою м.Золотоноша, вул. Миколаївська, 5, що перебуває у користуванні орендаря за договором оренди нерухомого майна, є дискримінаційною по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти виконавчого комітету Золотоніської міської ради (код ЄДРПОУ: 21367348) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з організації шкільного харчування (Золотоніська спеціалізована школа № 2 інформаційних технологій Золотоніської міської ради)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-23-007267-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ