Насос свердловинний Pedrollo 4SR6/24 F-PD (або еквівалент) з пультом керування PEDROLLO Q ET- 400 (або еквівалент)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15542-р/пк-пз від 19.09.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козлюка Олександра Олександровича (код ЄДРПОУ:

3095120496) від 09 вересня 2024 № UA-2024-08-23-006837-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.09.2024 №15132-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" (надалі –

ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВЕНТ-СЕРВІС" (надалі –

ТОВ "ІНВЕНТ-СЕРВІС")

3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ" (надалі – ТОВ "КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" була відхилена Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІНВЕНТ-СЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІНВЕНТ-СЕРВІС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 06.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Додатком 1 Документації Замовником встановлено технічні характеристики до предмета закупівлі:

• Висота, мм - 1422 • Маса, кг - 24,6 • Максимальна глибина занурення, м - 100 Переможець у складі Пропозиції надає наступні документи:

• "4SR".

• "технічна специфікація".

• "Інструкція з експлутації PEDROLLO".

•

"СЕРТИФІКАТ ISO 9001 2015 PEDROLLO УКР (3)".

• "Сертифікат Декларація + додатки PEDROLLO (3)".

•

"ТЕХ ХАРАКТЕРИСТИКИ QET400".

•

"ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ QET400".

В документі Переможця "технічна специфікація", зазначені наступні технічні характеристики запропонованого товару:

• Висота, мм - 1419 • Маса, кг - 23,5 • Максимальна глибина занурення, м – 100.

А в документі "4SR" (стор.1), який є каталогом свердловинних насосів Pedrollo 4SR, зазначені наступні технічні характеристики запропонованого товару, які суперечать вказаному параметру (Максимальна глибина занурення, м - 100) у документі учасника "технічна специфікація":

• * Глибина занурення до 200 м нижче рівня води.

Підсумовуючи вищезазначене, Пропозиція учасника переможця не відповідає технічному завданню Замовника.

Замовник зазначає, що Переможцем у наданих документах (Додаток 4) вказано, що висота запропонованого ним Насосу становить 1419 мм.

Дані значення повністю відповідають заявленим Замовником вимогам, оскільки згідно з додатком 1 Документації вказано, що запропоновані характеристики учасника будуть вважатись такими, що відповідають вимогам Замовника, у разі їх рівнозначності встановленим вимогам.

Різниця в 3 мм становить відхилення від заявлених Замовником примірних вимог на 0,2%, що є допустимим та рівнозначним для Замовника.

Крім цього, менша висота насосу навпаки є кращою, оскільки займає менше місця в свердловині та є зручнішною для використання та обслуговування. Крім цього висота насосу не впливає на його технічні властивості та можливості перекачувати мінімальний об’єм води, що встановлено технічними характеристиками.

Щодо маси насосу свердловинного Замовник зазначає, що Переможцем у наданих документах вказано, що маса запропонованого ним Насосу становить 23,5 кг.

Дані значення повністю відповідають заявленим Замовником вимогам, оскільки згідно з додатку 1 Документації вказано, що Запропоновані характеристики Учасника будуть вважатись такими, що відповідають вимогам Замовника, у разі їх рівнозначності встановленим вимогам .

Запропонований Переможцем насос вважається Замовником рівнозначним та ще кращим, оскільки маючи меншу вагу, здійснює менший тиск на стінки свердловини, що не призводить до подальшого їх руйнування та є зручнішним для використання та обслуговування.

Щодо максимальної глибини занурення Насосу свердловинного Замовник зазначає, що Переможцем у наданих документах вказано, що висота запропонованого ним Насосу становить 100 м.

Дані значення повністю відповідають заявленим Замовником вимогам, згідно з Додатком 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, а саме:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно з додатком 1 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником згідно ч.2 ст. 22 Закону, та вказані в додатку 1 до цієї Документації.

Учасник подає довідку у складі своєї Пропозиції у вигляді підписаного уповноваженою особою учасника додатку 1, чим підтверджує відповідність своєї Пропозиції технічним, якісним та кількісним, характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в Документації та додатку 1 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Насос свердловинний Pedrollo 4SR6/24 F-PD (або еквівалент) з пультом керування PEDROLLO Q ET-400 (або еквівалент).

УВАГА. Інформація про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі подається на фірмовому бланку (у разі його наявності) у вигляді, наведеному нижче:

Вимоги Замовника:

Запропоновані характеристики Учасника**:

Насос свердловинний Pedrollo 4SR6/24 F-PD***- 4 шт Максимальна глибина занурення, м Висота,мм 1422 Маса, кг 24,6 * Учасник заповнює в таблиці розділ "Запропоновані характеристики Учасника", чітко вказуючи параметри товару.

** Запропоновані характеристики Учасника будуть вважатись такими, що відповідають вимогам Замовника, у разі їх рівнозначності встановленим вимогам .

***До уваги учасників: Вважати зазначені у технічному завданні посилання на конкретну марку чи виробника, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгову марку, патент, тип, або конкретне місце походження, такими, що містять вираз "або еквівалент".

Особливі вимоги:

1.

Якість товару повинна відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства та підтверджуватися сертифікатами відповідності, або іншими документами, передбаченими чинним законодавством (завірені належним чином копії надаються Учасником при доставці).

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

9. Інформація про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі подається на фірмовому бланку (у разі його наявності) у вигляді Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника інструкції з експлуатації, каталогу тощо запропонованого учасником товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "конкурсно-цінова пропозиція" (файл Тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: "Насос свердловинний 4SR6/24 S-PD з пультом керування QET-400";

- документ "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл технічна специфікація.pdf), у якому зазначено, зокрема, Запропоновані характеристики Учасника:

Висота, мм 1419, що не відповідає вимогам Документації в частині: "Висота, мм 1422";

Маса, кг 23,5, що не відповідає вимогам Документації в частині: "Маса, кг 24,6".

Максимальна глибина занурення, м 100".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ЛИЧКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 42714998) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВЕНТ-СЕРВІС" переможцем процедури закупівлі — "Насос свердловинний Pedrollo 4SR6/24 F-PD (або еквівалент) з пультом керування PEDROLLO Q ET-400 (або еквівалент)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-23-006837-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА НА РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА щодо незаконного рішення про визначення переможцем тендерної пропозиції ТОВ "ІНВЕНТ-СЕРВІС"