Послуги з організації шкільного харчування (Золотоніська спеціалізована школа №1 з поглибленим вивченням економіки та правознавства Золотоніської міської ради Черкаської області)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17274-р/пк-пз від 23.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РАМЕДАС УКРАЇНА" (Код ЄДРПОУ:41602890) від 07 жовтня 2024 № UA-2024-08-23-005473-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.10.2024 №16531-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу 15.10.2024 надані додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.09.2024 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відміняючи відкриті торги на підставі пп. 1 п. 50 Особливостей через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, Замовник вочевидь обґрунтовує таке рішення обставиною підписання певного договору про закупівлю послуг, що є предметом даної Закупівлі.

В той же час, виходячи з викладеного вище, Замовником жодним чином не підтверджено, що відпала потреба у закупівлі послуг, які є предметом даної закупівлі Послуги з організації шкільного харчування.

Навпаки, з вищенаведеного безпосередньо випливає, що така необхідність існує, оскільки існує необхідність у організації (забезпеченні) харчуванням здобувачів освіти/дітей у відповідному закладі освіти.

В той же час Замовник, в порушення приписів законодавства в сфері публічних закупівель, не забезпечивши проведення Закупівлі належним чином, зокрема, не завершивши дану Закупівлю в установленому порядку з урахуванням оскарження умов Документації та рішення Органу оскарження від 05.09.2024, укладає (підписує) під час оскарження певний договір, якими і обґрунтовує відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг.

На глибоке переконання Скаржника, власна недбалість Замовника та/або вчинення неправомірних дій, зокрема, підписання певного договору, при не проведенні (не завершенні) даної Закупівлі в установленому законом порядку, як зазначено вище, не може бути належною та правомірною підставою для відміни Відкритих торгів, зокрема, згідно пп. 1 п. 50 Особливостей.

Відповідно до даних з оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу річного плану закупівель Замовника на 2024 рік вбачається потреба закупівлі Послуг з організації шкільного харчування (Золотоніська спеціалізована школа №1 з поглибленим вивченням економіки та правознавства Золотоніської міської ради Черкаської області).

Отже, дії Замовника з відміни цих Відкритих торгів носять абсолютно штучний характер, не відповідають таким основним принципам здійснення публічних закупівель як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, тощо, та фактично направлені на обмеження конкуренції.

Таким чином, відміна Замовником Відкритих торгів з підстав, визначених підпунктом 1 пункту 50 Особливостей - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, як зазначено в ЕСЗ та Протоколі, не лише не обґрунтована, а повністю неправомірна.

Замовник зазначає, що рішенням від 27.09.2024 ним прийнято рішення про відміну відкритих торгів на підставі відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг у зв’язку з підписанням Договору № 453 від 02.09.2024.

Замовником укладено договір про закупівлю за кодом ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування, за фактичною потребою та відповідно до пункту 13 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: 5) роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником (UA-2024-09-04-001947-a).

Замовник звертає увагу, що було перераховано кількість дітей пільгової категорії та, відповідно, кількість послуг змінилась, і відпала потреба у закупівлі саме такого обсягу послуг; також, встановлення позмінної форми вимагало уточнення та зміну технічних вимог для забезпечення гарячим харчуванням здобувачів освіти першої та другої зміни, відповідно.

Відповідно до пункту 4.1 Розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Послуги з організації шкільного харчування (Золотоніська спеціалізована школа №1 з поглибленим вивченням економіки та правознавства Золотоніської міської ради Черкаської області) код ДК 021:2015:55320000-9: Послуги з організації харчування.

Відповідно до пункту 4.3 розділу 1 тендерної документації місце, кількість, обсяг надання послуг - Місце поставки: 19700, Україна, Черкаська область, м. Золотоноша, вул.

Черкаська, 12 Кількість:

Харчування пільгової категорії дітей 1-4 кл. під час навчального року 1 раз на день – 4 100 послуг (дітоднів);

Харчування пільгової категорії дітей 5-11 кл. під час навчального року 1 раз на день – 5 576 послуг (дітоднів);

п. 4.4 Строк надання послуг: до 31 грудня 2024 Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься ФОРМА РІЧНОГО ПЛАНУ ЗАКУПІВЕЛЬ на 2024 рік (UA-P-2024-08-23-002720a) з інформацією про предмет закупівлі, зокрема:

5. Конкретна назва предмета закупівлі: Послуги з організації шкільного харчування (Золотоніська спеціалізована школа №1 з поглибленим вивченням економіки та правознавства Золотоніської міської ради Черкаської області) 6. Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі: ДК021-2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування 7. Код згідно з КЕКВ: КЕКВ: 2230 — Продукти харчування 8. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 539 560 UAH Джерело фінансування місцевий бюджет.

Як зазначалося вище Замовником було укладено договір, який оприлюднений з документальним підтвердженням підстав укладення такого договору за № UA-2024-09-04001947-a.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 04.09.2024 за Процедурою закупівлі (UA-2024-09-04-001947-a) назва предмета закупівлі Послуги з організації шкільного харчування (Золотоніська спеціалізована школа №1 з поглибленим вивченням економіки та правознавства Золотоніської міської ради Черкаської області) - ДК021-2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування, Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 19702, Україна, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Черкаська, 12 Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2024 Кількість: Харчування пільгової категорії дітей 1-4 кл. під час навчального року 1 раз на день – 2542 послуг (дітоднів); Харчування пільгової категорії дітей 5-11 кл. під час навчального року 1 раз на день – 7872 послуг (дітоднів).

Згідно з планом закупівлі - 5. Конкретна назва предмета закупівлі: Послуги з організації шкільного харчування (Золотоніська спеціалізована школа №1 з поглибленим вивченням економіки та правознавства Золотоніської міської ради Черкаської області) 6. Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі: ДК021-2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування 7. Код згідно з КЕКВ: КЕКВ: 2230 — Продукти харчування 8. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 599 420 UAH Джерело фінансування місцевий бюджет.

Таким чином вказана закупівля задовольняє потребу Замовника попередньо передбачену закупівлею № UA-2024-08-23-005473-a.

З урахуванням зазначеного, Замовник зазначає, що у нього відсутнє фінансування, що передбачалося для забезпечення процедури закупівлі № UA-2024-08-23-005473-a, оскільки кошти місцевого бюджету зареєстровані в органах Державної казначейської служби для задоволення потреб Договору №453 від 02.09.2024, а також навчальний заклад в цілому не потребує додатково послуг харчування, тому числі у кількості передбачені закупівлею № UA-2024-08-23-005473-a.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначив, що зміна кількості дітей пільгової категорії та, відповідно, кількості послуг, передбачалась Технічними вимогами в даній Закупівлі та є абсолютно типовою ситуацією для даного типу послуг. Окрім того, відповідно до п. 54 Особливостей Замовник має право, серед іншого, з власної ініціативи вносити відповідні зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.

Отже, зазначені в Поясненнях зміни обставин чи необхідність врахувати (внести) відповідні зміни до тендерної документації жодним чином не свідчить про те, що відпала подальша потреба у закупівлі відповідних послуг.

В той же час, наданий Замовником разом з Поясненнями Договір про закупівлю від 02.09.2024 зайвий раз підкреслює фактичну потребу Замовника у відповідних послугах, про що власне сам же Замовник і зазначає у своїх Поясненнях ("...Замовником укладено договір про закупівлю за кодом ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування, за фактичною потребою...").

При цьому, надання вищезгаданого Договору від 02.09.2024 в якості підтверджуючих документів жодним чином не спростовує доводів Скарги про те, що укладання такого Договору від 02.09.2024, без завершення цих Відкритих торгів належним чином, не може бути належним та правовірним обґрунтуванням відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг.

Інші закупівлі, які згадується у Поясненнях та на підставі яких було укладено вищезгаданий Договір від 02.09.2024, яким Замовник обґрунтовує відміну Відкритих торгів за даною Скаргою, не можуть бути предметом розгляду Органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги, а відтак не може розглядатися доцільність, обґрунтованість та правомірність як вищезазначених процедур закупівлі в цілому, так і вищезгаданого Договору від 02.09.2024, укладеного в межах таких закупівель, зокрема.

В той же час, обставини проведення (оголошення) згаданих закупівель та укладання на їх підставі Договору від 02.09.2024 вже після оголошення даних Відкритих торгів, більше того - під час оскарження цих Відкритих торгів, тощо, можуть свідчити, на думку Скаржника, лише про свідоме маніпулювання Замовником положеннями законодавства в сфері публічних закупівель та передбаченими механізмами закупівель, зловживання правами в даній сфері тощо, та жодним чином не можуть слугувати належною та правомірною підставою для відміни Відкритих торгів, зокрема, згідно пп. 1 п. 50 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг у зв’язку з підписанням Договору №453 від 02.09.2024р.".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 27.09.2024, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"1.

Найменування замовника: ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ

ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.

2.

Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 21367348.

3.

Місцезнаходження замовника: 19700, Україна, Черкаська обл., м.

Золотоноша, вул. Шевченка, 70.

4.

Інформація про предмет закупівлі.

4.1. Найменування предмета закупівлі, номер процедури в електронній системі ДК 021:2015:55320000-9: Послуги з організації харчування (Послуги з організації шкільного харчування (Золотоніська спеціалізована школа №1 з поглибленим вивченням економіки та правознавства Золотоніської міської ради Черкаської області), ИА-2024-0823-005473-а.

4.2. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: Харчування пільгової категорії дітей 1-4 кл. під час навчального року 1 раз на день - 4 100 послуг (дітоднів); Харчування пільгової категорії дітей 5-11 кл. під час навчального року 1 раз на день - 5 576 послуг (дітоднів).

4.3. Місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 19700, Україна, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Черкаська, 12.

4.4. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 31 грудня 2024 р.

5.

Прийняття рішення про відміну відкритих торгів з особливостями по предмету закупівлі: ДК 021:2015:55320000-9: Послуги з організації харчування (Послуги з організації шкільного харчування (Золотоніська спеціалізована школа №1 з поглибленим вивченням економіки та правознавства Золотоніської міської ради Черкаської області) за процедурою відкритих торгів з особливостями згідно оголошення UA-2024-08-23-005473a, на підставі пп. 1 п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (далі - Особливості) - відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг у зв'язку з підписанням Договору №453 від 02.09.2024р.

6.

Зазначити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів з особливостями з урахуванням вимог п. 50 Особливостей".

Замовник на розгляд Комісії надав договір про закупівлі від 02.09.2024 № 453, укладений з ФОП Старухіною Ж.М., предметом якого є послуги за ДК 021:2015:553200009 Послуги з організації харчування – Послуги з організації шкільного харчування (Золотоніська спеціалізована школа № 1 з поглибленим вивченням економіки та правознавства Золотоніської міської ради Черкаської області), сума договору 599 420,00;

Додаток № 1 до договору № 453 від 02.09.2024, відповідно до якого:

Харчування пільгової категорії дітей 1-4 кл. під час навчального року 1 раз на день – кількість 2542;

Харчування пільгової категорії дітей 5-11 кл. під час навчального року 1 раз на день – кількість 7872.

Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів Назва предмета закупівлі: Послуги з організації шкільного харчування (Золотоніська спеціалізована школа №1 з поглибленим вивченням економіки та правознавства Золотоніської міської ради Черкаської області) Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:55320000-9: Послуги з організації харчування Харчування пільгової категорії дітей 1-4 кл. під час навчального року 1 раз на день 4100 послуга Харчування пільгової категорії дітей 5-11 кл. під час навчального року 1 раз на день 5576 послуга Очікувана вартість предмета закупівлі: 539 560,00 UAH Комісія листом від 16.10.2024 № 20-29/12-1691-пз направила запит Замовнику щодо надання наступної інформації:

обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника щодо укладення договору від 02.09.2024 № 453 (далі - Договір) за результатами закупівлі без використання електронної системи № UA-2024-09-04-001947-a;

надати інформацію з документальним підтвердженням підстав укладення Договору саме з ФОП Старухіною Жанною Миколаївною;

надати інформацію з документальним підтвердженням підстав укладення Договору саме під час проведення Процедури закупівлі;

документальне підтвердження розрахунку суми, на яку було укладено наведений вище договір;

розрахунок (з документальним підтвердженням) кількості послуг (дітоднів) за Процедурою закупівлі та за Договором;

у разі наявності розбіжностей між наведеними вище розрахунками надати пояснення (з документальним підтвердженням) щодо вказаних розбіжностей.

Замовник на вищенаведений запит зазначає, що положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 5 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Обсяги та вартість закупівлі визначається на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника на період 2024 року та Рішенням Виконавчого комітету Золотоніської міської ради від 22.08.2024 року № 357.

Згідно із п. 7 статті 20 Закону України "Про повну загальну середню освіту" відповідальність за організацію харчування учнів у закладах освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності, додержання вимог санітарного законодавства, законодавства про безпечність та якість харчових продуктів покладається на засновників та керівників відповідних закладів освіти. Норми та порядок організації харчування учнів у закладах освіти встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 13 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів У країни від 24.03.2021р. №305 (далі — Порядок 305), Організація харчування у закладах освіти та закладах оздоровлення та відпочинку здійснюється з дотриманням норм харчування, вимог санітарного законодавства та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. Приготування готових страв здійснюється з дотриманням процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).

Засновник (засновники) закладів освіти забезпечує проведення закупівель харчових продуктів та/або послуг з харчування відповідно до встановленої вартості харчування.

Відповідальність за планування та організацію харчування в закладах освіти та закладах оздоровлення та відпочинку, матеріально-технічне забезпечення їдальні (харчоблоку), буфету, безпечність та якість сировини, харчових продуктів та готових страв, дотримання вимог санітарного законодавства та законодавства з питань безпечності та якості харчових продуктів, виконання норм харчування, відповідність меню та асортименту буфету несе засновник (засновники), керівник відповідного закладу, а (постачальники) харчових продуктів та/або послуг з харчування (п. 11 Порядку 305).

Способами організації харчування є:

1) приготування та реалізація готових страв закладом освіти та закладом оздоровлення та відпочинку самостійно (працівниками, що входять до штатного розпису закладу);

2) організація харчування постачальником харчових продуктів та/або послуг з харчування (кейтеринг або аутсорсинг). У такому разі штат їдальні (харчоблоку), буфету не належить до штатного розпису відповідного закладу.

Згідно із штатним розписом, в закладах освіти передбачених процедурою відсутні працівники, які можуть здійснювати приготування готових страв.

Замовником обрано спосіб організації харчування дітей аутсорсинг, що передбачає виготовленя та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти.

В період дії воєнного стану в Україні, з метою дотримання санітарних норм, забезпечення для дітей безпечних умов організації гарячого шкільного харчування, доцільно організовувати гаряче харчування безпосередньо в приміщенні начального закладу.

Водночас, відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 03.10.2019 №157-IX, Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020р. №483 "Деякі питання оренди державного та комунального майна", приміщення харчового блоку у закладі освіти передбаченому закупівлею за результатами електронного аукціону (№ UAPS-2021-02-18-000117-1,) були передані в оренду ФОП Старухіна Ж.М. строком на 2 роки 11 місяців 16 діб шляхом укладання Договору оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Золотоніської міської ради (Додатковою угодою строк оренди продовжено до 28.02.2027р.).

Харчоблок, що переданий в оренду, відповідно до вказаного Договору може бути використаний Орендарем лише з метою розміщення закладу харчування, їдальні, буфету (надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо установами або закладами, визначеними у п.29 Порядку, і які є пов’язаними із забезпеченням або обслуговуванням діяльності такої установи).

Згідно з умов договору оренди, майно не може бути передано в суборенду згідно п.

10.1 Договору.

Передача харчоблоку у строкове платне користування орендарю засвідчена актом приймання-передачі в оренду нерухомого приміщення, що належить до комунальної власності Золотоніської міської ради.

У період воєнного стану договори оренди державного та комунального автоматично продовжуються згідно з чинним законодавством, незалежно від того, чи були надіслані обґрунтовані повідомлення від орендодавця щодо відмови у продовженні таких договорів згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2022 р. № 634 "Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану".

Зокрема у Замовника відсутні підстави для припинення дії Договору у відповідності до Постанови №634. Таким чином використання орендованого майна можливе лише суб’єктом господарювання ФОП Старухіна Ж.М.

Окрім того, у відповідності до ст. 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР (зі змінами) та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016р. №39 "Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим cy6’єктам", для надання послуг з opгaнiзaціï шкільного харчування рішенням Управління Держпродспоживслужби було проведено державну реєстрацію виробничих потужностей ФОП Старухіна Ж.М. та присвоєно реєстраційні номери.

Підставою укладення договору з ФОП Старухіна Ж.М. є укладений договір оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Золотоніської міської ради, що унеможливлює використання приміщення харчового блоку іншими суб’єктами господарювання. Копії договору та угоди про продовження додаються.

Вказані договір укладений під час процедури закупівлі, а саме 02.09.2024р. у зв’язку з нагальної потребою у наданні послуг харчування через початок нового 2024-2025 навчального року. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2024 № 841 "Про початок навчального року під час воєнного стану в Україні" тривалість 2024/2025 навчального року в закладах загальної середньої освіти встановлено з 02.09.2024 до 30.06.2025 Оскільки перебіг строків за даною закупівлею було призупинено відсутня можливість на укладення договору на виконання обов’язків Замовника щодо забезпечення послуг харчування у необхідні терміни.

Підтвердження URL:

https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-pochatok-navchalnoho-roku-pid-chas-voiennoho-stanu-vukraini-i230724-841, доповідна записка додається.

Сума укладеного договору розрахована відповідно до Рішення Виконавчого комітету Золотоніської міської ради від 22.08.2024 року № 357, який встановлено вартість харчування для пільгової категорії дітей 1-4 кл. під час навчального року 1 раз на день – 50 грн., вартість харчування пільгової категорії дітей 5-11 кл. під час навчального року 1 раз на день – 60 грн. Сума укладеного договору визначена шляхом здійснення математичних розрахунків. Розрахунки додаються.

Розбіжності між розрахунками наявні з зв’язку зі зміною кількості дітей пільгових категорій, як сторону в збільшення так і зменшення. Зміна кількості дітей відображена у розрахунках кількості дітоднів.

Також Замовник на запит Комісії надав, зокрема:

ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ

ОСОБОЮ від 02.09.2024, відповідно до якого:

3. ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):

1) Закупівлю за предметом код ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування (Послуги з організації шкільного харчування (Золотоніська спеціалізована школа № 2 інформаційних технологій Золотоніської міської ради Черкаської області), здійснити шляхом укладення прямого договору, як Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

2) Укласти прямий договір та оприлюднити в електронній системі закупівель Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, та договір з усіма додатками, у строки, що передбачені Особливостями та Законом України "Про публічні закупівлі" №922-VIII від 25.12.2015 року (зі змінами) (файл 1.1 Протокол УО

СШІТ №2);

Договір оренди нерухомого майна (нежилих будівель, споруд, приміщень), що належить до комунальної власності Золотоніської міської ради від 19.03.2021 №4, укладений з ФОП Старухіною Жанною Миколаївною, предметом якого є платне користування майно Золотоніської загальноосвітньої школи № 2 Золотоніської міської ради Черкаської області (надалі об'єкт оренди), (далі Майно) площею 50,5 кв.м, розміщене за адресою: м. Золотоноша, вул. Миколаївська, 5, що перебуває на балансі відділу освіти виконавчого комітету Золотоніської міської ради; 11.1. Цей Договір укладено строком на 2 роки 11 місяців 13 днів з 19.03.2021 по 29.02.2024 (файл 2.1 Договір від 19.03.2021).

- Додаткова угода від 23.02.2024 № 3 до Договору оренди від 19.03.2021 №3, відповідно до якої:

1. Продовжити без проведення аукціону договір оренди № 3 від 19.03.2021 року нерухомого майна (нежилих будівель, споруд, приміщень), що належить до комунальної власності Золотоніської міської ради, площею 50,5 кв.м., що знаходиться за адресою: вул.

Черкаська, 12, м. Золотоноша, терміном на 2 роки 11 місяців з 01.03.2024 по 28.02.2027 року. (файл 2.2 ДУ №3 від 23.02.2024) - Розрахунок кількості дітоднів на 2024-2025 навчальний рік (1 семестр до 31.12.2024р.) Розрахунки здійснюються на основі кількості дітей, що здійснюють навчання згідно інформації наданої навчальними закладами станом на вересень 2024p. (файл 5.2 (6.2) розрахунки дітодні прямі) Золотоніська спеціалізована школа № 1 з поглибленим вивченням економіки та правознавства Золотоніської міської ради Черкаської області:

Діти 1-4 кл.:

Дітей-31, дітоднів – 2542 Діти 5-11 кл.п:

Дітей-96, дітоднів – 7872;

розрахунок кількості дітоднів на 2024-2025 навчальний рік (І семестр до 31.12.2024 р), відповідно до якого: розрахунки здійснюються на основі кількості дітей, що здійснюють навчання згідно інформації наданої навчальним закладами на серпень 2024р;

Золотоніська спеціалізована школа № 1 з поглибленим вивченням економіки та правознавства Золотоніської міської ради Черкаської області:

Діти 1-4 кл.:

Дітей-42, дітоднів – 3444 Діти 5-11 кл.п:

Дітей-139, дітоднів – 11398;

Розрахунок кількості дітоднів на 2024-2025 навчальний рік (1 семестр до 31.12.2024р.) Розрахунки здійснюються на основі кількості дітей, що здійснюють навчання згідно інформації наданої навчальними закладами станом на серпень 2024p.

Золотоніська спеціалізована школа № 1 з поглибленим вивченням економіки та правознавства Золотоніської міської ради Черкаської області:

Діти 1-4 кл.:

Дітей-50, дітоднів – 4100 Діти 5-11 кл.п:

Дітей-68, дітоднів – 5576 Рішення Виконавчого комітету Золотоніської міської ради від 22.08.2024 №357 "Про встановлення розміру вартості харчування у закладах загальної середньої освіти", відповідно до якого:

Розглянувши лист відділу освіти від 21.08.2024 № 2778 "Про встановлення розміру вартості харчування у закладах загальної середньої освіти Золотоніської міської ради", на виконання постанови Кабінету міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", (зі змінами), керуючись п.6 "а" ст. 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" – виконком міської ради вирішив:

1. Встановити з 02.09.2024 вартість харчування у гімназії ім. С.Д.Скляренка, спеціалізованій школі № 1, спеціалізованій школі № 2 інформаційних технологій, загальноосвітніх школах № 3, № 5, № 6:

1) для здобувачів освіти 1-4 класів пільгових категорій - 50 грн;

2) для здобувачів освіти 5-11 класів пільгових категорій 60 грн.

2. Встановити з 02.09.2024 вартість харчування у закладах загальної середньої освіти сільської місцевості:

1) для здобувачів освіти 1-4 класів пільгових категорій – 34 грн;

2) для здобувачів освіти 5-11 класів пільгових категорій - 38 грн (файл 4.1 Рішення про вартість харчування) (файл 4.1 Рішення про вартість харчування);

Доповідна записка від 30.08.2024 від Фахівця з публічних закупівель Джаман Олени Володимирівни, адресована Начальнику Відділу освіти виконавчого комітету Золотоніської міської ради Маленко Л.І., відповідно до якої:

"Доводжу до Вашого відома, що Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2024 № 841 "Про початок навчального року під час воєнного стану в Україні" тривалість 2024/2025 навчального року в закладах загальної середньої освіти встановлено з 02.09.2024 до 30.06.2025. У зв'язку зі зміною виду надання послуг, зміною кількості послуг а також призупинення перебігу процедур закупівель з зв'язку з наявністю оскарження умов процедур закупівель та рішень Замовника (UA-2024-08-13-008840-a, UA-2024-08-23005473-a, UA-2024-08-23-007267-a, UA-2024-08-23-008228-a, UA-2024-08-23-008261-a, UA2024-08-23-008168-a, UA-2024-08-23-008466-а) наявний факт неможливості укладення договорів щодо забезпечення надання послуг харчування з 02.09.2024р. Зокрема у зв'язку з формою надання послуг у вигляді аутсорсингу (приготування на базі навчального закладу) відсутня можливість укладення договорів з іншими суб'єктами господарювання, окрім орендарів харчоблоків навчальних закладів, оскільки на період дії правового режиму воєнного стану заборонено здійснювати розірвання договорів оренди нерухомості державного майна в односторонньому порядку, інші підстави для розірвання договорів відсутні" (файл 3. Доповідна записка).

Враховуючи наведене, зокрема надані Замовником документи, Скаржник не довів неправомірність відміни Процедури закупівлі з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:41602890) у задоволенні скарги від 07 жовтня 2024 № UA-2024-08-23-005473a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга у сфері публічних закупівель