Рішення АМКУ № 16138-р/пк-пз: Нове будівництво сонячної електростанції біля очисних… – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНФРАСТРУКТУРНОГО…

Рішення органу оскарження № 16138-р/пк-пз від 01.10.2024 за скаргою UA-2024-08-23-003196-a.c2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16138-р/пк-пз від 01.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ" (код ЄДРПОУ:

34892518) від 21 вересня 2024 № UA-2024-08-23-003196-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.09.2024 № 15729-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Б - ЕНЕРДЖІ СОЛАР УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "Б - ЕНЕРДЖІ СОЛАР УКРАЇНА", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.09.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Б - ЕНЕРДЖІ СОЛАР УКРАЇНА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.09.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Б - ЕНЕРДЖІ СОЛАР УКРАЇНА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 16.09.2024 № 10 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Також згідно пункту 43 Особливостей, інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Відповідно до п.2, 3 розділу 3 "Інструкції з підготовки тендерних пропозицій" тендерної документації учасник повинен надати забезпечення тендерної пропозиції на наступних умовах:

"Розмір - 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі.

Вид - банківська гарантія.

Умови надання - відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020р. № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції".

Строк дії - строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними, а саме протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Випадки, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику:

1) відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;

2) непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру;

3) ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону (з урахуванням Особливостей), документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону (з урахуванням Особливостей);

4) ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією." У складі тендерної пропозиції учасника міститься документ "БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № 41790, дата видачі: "06" вересня 2024 року, повне найменування Гаранта:

АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "ГЛОБУС".

Випадки, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, зазначені в пункті 3 цього Документу, не відповідають вимогам тендерної документації.

В п. 10 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що "забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія".

Випадки, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, так, як і розмір забезпечення, строк, сторони і найменування закупівлі фактично складають таке забезпечення.

Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

ТОВ "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ" була надана гарантія з іншими умовами, ніж було необхідно відповідно до тендерної документації. Отже, не можна вважати, що цим учасником було відповідно до вимог закону надано забезпечення виконання зобов'язань перед Замовником, що виникли у зв'язку з поданням тендерної пропозиції в цій конкретній закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція Учасника - ТОВ "ДОРЕКСБЕЗПЕКА РУХУ" підлягає відхиленню на підставі абзацу четвертого підпункту першого пункту 41 Особливостей, а саме: учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

На підставі вищезазначеного та керуючись Законом України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), Положенням про уповноважену особу, уповноважена особа комунального підприємства "Інфраструктурного розвитку та благоустрою Марганецької міської територіальної громади" Лаврушин О.В.,

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника відкритих торгів - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ" за предметом закупівлі "Нове будівництво сонячної електростанції біля очисних споруд каналізації КП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради", UA-2024-08-23-003196-а".

Скаржник зазначає, що Замовником було чітко встановлено вимоги до банківської гарантії - відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції".

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 № 2628 затверджено Форму забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, відповідно до абзацу 5 п.3 якої:

Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією / пропозицією:

відкликання тендерної пропозиції / пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції / пропозиції вважаються дійсними;

непідписання принципалом, який став переможцем тендеру / спрощеної закупівлі, договору про закупівлю;

ненадання принципалом, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі;

ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

На виконання вищевказаних вимог переможцем у складі пропозиції було надано БАНКІВСЬКУ ГАРАНТІЮ № 41790 від 06.09.2024 (файл "41790 ТОВ ДОРЕКС p7s.7z") та Зміну №1 від 10.09.2024р. до БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № 41790 від 06.09.2024р. (файл "41790-1 ТОВ ДОРЕКС p7s.7z"), у яких зазначено, зокрема:

Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: відкриті торги з особливостями UA-2024-08-23-003196-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-0823-003196-a), ID: e30068736c164509a87332ced8d28472, розміщене на веб-сайті інформаційнотелекомунікаційної системи "PROZORRO" www.prozorro.gov.ua.

Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї Гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання Принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією:

відкликання тендерної пропозиції Принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;

непідписання Принципалом, який став переможцем тендеру, договору про закупівлю;

ненадання Принципалом, який став переможцем тендеру, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією;

ненадання Принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Таким чином, випадки, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику зазначені у наданій Скаржником Банківській гарантії № 41790 від 06.09.2024 (зі Зміною №1 від 10.09.2024) саме відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції":

Відповідно, надана Скаржником БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № 41790 від 06.09.2024 (файл "41790 ТОВ ДОРЕКС p7s.7z") зі Зміною №1 від 10.09.2024 до БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № 41790 від 06.09.2024 (файл "41790-1 ТОВ ДОРЕКС p7s.7z") відповідає вимогам Наказу від 14.12.2020 № 2628 та Документації.

З огляду на наявність у складі Пропозиції Скаржника забезпечення Пропозиції у вигляді БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № 41790 від 06.09.2024 (файл "41790 ТОВ ДОРЕКС p7s.7z") зі Зміною №1 від 10.09.202 до БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № 41790 від 06.09.2024 (файл "41790-1 ТОВ ДОРЕКС p7s.7z"), що визнається і Замовником у Протоколі №10 від 16.09.2024, невідповідності у наданому забезпеченні (у разі їх наявності на думку Замовника) віднесено до випадків, які підлягають усуненню в порядку п. 43 Особливостей.

Відтак, виявивши невідповідності (у разі їх наявності на думку Замовника) у наданому Скаржником забезпеченні пропозиції, Замовник був зобовʼязаний у порядку п. 43 Особливостей, звернутися до Скаржника з вимогою про їх усунення протягом 24 годин.

Замовник зазначає, що документи, що складаються усіма замовниками та учасниками під час публічних закупівель мають бути зрозумілими для усіх та не мати подвійного толкування.

Саме тому Замовник намагається надати якомога повніше інформацію (як під час відхилення тендерної пропозиції), так й під час формування вимог до наданих документів в тендерній документації. Взагалі це є й вимогою Закону, якої замовник неухильно притримується.

Своєї мети Замовник досяг частково:

1. Учаснику зрозуміло, чому його пропозиція була відхилена;

2. Нажаль, учасник знехтував однозначно прописаною нормою Документації щодо вимог до забезпечення тендерної пропозиції. Саме тому замовник був змушений відхилити тендерну документацію учасника.

Випадки, коли забезпечення Пропозиції не повертається учаснику, (вони же умови (підстави), що підтверджують невиконання Принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією) зазначені в пункті 3 Документу "БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № 41790, дата видачі: "06" вересня 2024, повне найменування Гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "ГЛОБУС", не відповідають вимогам тендерної документації, а саме зазначена умова неповернення тендерної документації:"ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону".

Таким чином, гарантія розповсюджується на випадки ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав у строки, визначені Законом, ст.17.

Зараз усі торги проводяться відповідно до умов, встановлених Особливостями.

Закон та Особливості по-різному регулюють вимоги до публічних закупівель, враховуючи обмежені можливості надання документів, обмежені строки, що необхідні для проведення закупівель, тощо.

Документ, що наданий учасником у складі тендерної пропозиції, як гарантія, не виконує зазначених функцій, які повинна виконувати забезпечення тендерної пропозиції. У випадку неподання учасником-переможцем документів в строк, передбачений Особливостями, замовник не буде мати можливості отримати від фінансової установи гарантію. Банк буде зазначати, що умови гарантії не виконані та відмовить у наданні тендерного забезпечення.

Таким чином, банківська гарантія, надана учасником, не відповідає вимогам тендерної документації, не є тим документом, що вимагався тендерною документацією.

Посилання учасника на відповідність цього документу "Вимогам до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції", затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.12.2020 2628 взагалі не витримає критики.

Зазначений документ було затверджено до початку військової агресії, він взагалі не враховуючи змін, що були внесені до регулювання публічних закупівель після 2022. Тобто цей НПА потрібно застосовувати в частині, що не протирають нормативним документам, складеним пізніше, та тим, що мають більшу юридичну силу.

Таким чином, твердження учасника про відповідність гарантії Вимогам тендерної документації не відповідають дійсності. Взагалі учасник визнає цей факт, але намагається якось, з посиланням на некоректні документи пояснити цю невідповідність.

Специфіка забезпечення тендерної пропозиції полягає в тому, що цей документ спрямований на захист прав Замовника від недобросовісних учасників під час проведення оцінки тендерних пропозицій та укладання договору.

Тобто тендерне забезпечення повинно бути чинним на момент розкриття тендерних пропозицій та діяти протягом строку, встановленого замовником в тендерній документації.

Подана учасником банківська гарантія не відповідає вимогам тендерної документації на момент відкриття тендерних пропозицій учасників закупівлі, протягом періоду оцінки пропозиції учасника та цей факт неможливо виправити ніякими діями після.

Тобто час на виправлення надати неможливо, оскільки учасник фактично повинен надати нову банківську гарантію, чим визнати, що до цього банківська гарантія (належна, відповідаючи умовам тендерної документації) ним не надавалась.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу "Інструкція з підготовки тендерних пропозицій" Документації міститься інформація про забезпечення тендерної пропозиції.

Розмір - 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі.

Вид - банківська гарантія.

Умови надання – відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020р. № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції".

Відповідно до пункту 3 розділу "Інструкція з підготовки тендерних пропозицій" Документації умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції.

Випадки, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику:

2) непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру;

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

7) банківською гарантією (забезпечення тендерної пропозиції).

Відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" затверджено форму і Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, пункт 3 якої передбачає:

3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).

… Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією / пропозицією:

непідписання принципалом, який став переможцем тендеру / спрощеної закупівлі, договору про закупівлю;

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ від 06.09.2024 № 41790, відповідно до якої:

Повне найменування Гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КОМЕРЦІЙНИЙ

БАНК "ГЛОБУС"

Повне найменування Принципала/Учасника: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ"

Найменування Бенефіціара/Замовника:

Комунальне підприємство "Інфраструктурного розвитку та благоустрою Марганецької міської територіальної громади" 3. За цією Гарантією Гарант безвідклично зобов’язаний сплатити Бенефіціару суму Гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання Гарантом письмової вимоги Бенефіціара про сплату суми Гарантії (далі - вимога).

… Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї Гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання Принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією:

непідписання Принципалом, який став переможцем тендеру, договору про закупівлю;

- Зміни № 1 до БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № 41790 від "06" вересня 2024, відповідно до якої:

3. За цією Гарантією Гарант безвідклично зобов’язаний сплатити Бенефіціару суму Гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання Гарантом письмової вимоги Бенефіціара про сплату суми Гарантії (далі - вимога) … Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї Гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання Принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією:

непідписання Принципалом, який став переможцем тендеру, договору про закупівлю;

Разом з тим, Документацією передбачено випадки, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, зокрема, ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону (з урахуванням Особливостей), документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону (з урахуванням Особливостей).

Враховуючи наведене, надана у складі Пропозиція банківська гарантія від 06.09.2024 № 41790, не відповідає вимогам Документації, зокрема, встановленим в пункті 3 розділу "Інструкція з підготовки тендерних пропозицій" Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 16.09.2024 № 10.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 16.09.2024 № 10, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ІНФРАСТРУКТУРНОГО

РОЗВИТКУ ТА БЛАГОУСТРОЮ МАРГАНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ

ГРОМАДИ" (код ЄДРПОУ: 43466444) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ" (код ЄДРПОУ: 34892518) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Б - ЕНЕРДЖІ СОЛАР УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 45651297) переможцем за процедурою закупівлі — "Нове будівництво сонячної електростанції біля очисних споруд каналізації КП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-23-003196-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

про незаконність рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника, оформлене Протоколом №10 від 16.09.2024р., та зобов'язання Замовника скасувати рішення, опубліковане на електронному майданчику 16.09.2024р. (Протокол №10 від 16.09.2024р.) про відхилення пропозиції Скаржника

зобов’язати Замовника скасувати рішення, опубліковане на електронному майданчику 16.09.2024р. (Протокол №10 від 16.09.2024р.) про відхилення пропозиції Скаржника · Забезпечення пропозиції чи договору

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. зобов’язати Замовника скасувати рішення, опубліковане на електронному майданчику 16.09.2024р. (Протокол №10 від 16.09.2024р.) про відхилення пропозиції Скаржника

зобов’язати Замовника скасувати рішення, опубліковане на електронному майданчику 16.09.2024р. (Протокол №10 від 16.09.2024р.) про відхилення пропозиції Скаржника

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2024-08-23-003196-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.