Запасні частини до техніки (ДК 021:2015 - 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів фургонів та легкових автомобілів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15307 -р/пк-пз від 16.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Устича Івана Олександровича (Код ЄДРПОУ: 3646805817) від 05 вересня 2024 № UA-2024-08-22-011782-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.09.2024 № 14950 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Агротехцентр" (надалі ТОВ "Агротехцентр") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Агротехцентр" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.09.2024 № 30-ВО підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Учасник у складі тендерної пропозиції надав такі документи: Довідка про місцезнаходження складу від 28.08.2024, де зазначено адресу: с. Новосілки, КиєвоСвятошинського району, вул. Озерна 20-б/а Карта радіусу, де зазначено відстань 15,5 км При перевірці наданої інформації, було виявлено, що відстань від зазначеної адреси Учасника до місцезнаходження Замовника складає більше ніж 20 км (карта відстані додається).

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що звертає увагу, яка різниця існує між поняттями відстань та радіус.

Відстань – числове значення того, наскільки далеко знаходиться точки, а радіус, в свою чергу визначає відрізок прямої, що сполучає будь-яку точку кола або сфери з центром.

Враховуючи вказане, місцезнаходження складу учасника знаходиться в радіусі відстані 15,5 км, що відповідає вимозі Замовника відповідно до Технічної специфікації Додатку 3 Тендерної документації, що підтверджується картою з радіусом відстані місцезнаходження Замовника від місцезнаходження Скаржника (копія договору оперативної (операційної) оренди нежитлового приміщення та картографічне зображення додається).

Жодним нормативно-правовим актом така вимога як відстань перевезення щодо закупівлі товарів (виключення, швидкопсувні вантажі) не встановлена.

Окрім цього, очікувана вартість закупівлі Замовника становила 425 000,00 грн з ПДВ.

За результатами проведеного аукціону на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, цінова пропозиція ТОВ "Агротехцентр" склала 396 153, 00 грн з ПДВ, а цінова пропозиція Переможця склала 352 152, 00 грн без ПДВ.

Замовник зазначає, що Скаржник на підтвердження вимоги надав картографічне зображення "Карта Радіус" та на підтвердження місцезнаходження складу надав копію договору оперативної (операційної) оренди нежитлового приміщення № ОР/0110_01 від 01 березня 2024.

Але при перевірці виявлено що згідно з довідкою про місцезнаходження складу за адресом с. Новосілки, Києво-Святошинського району, вул. Озерна 20-б/а, відстань від зазначеної адреси Скаржника до місцезнаходження Замовника складає більше ніж 20 км.

Оскільки відстань визначена Скаржником шляхом прямої лінії на рисунку (шляхом з’єднання точки свого місцезнаходження до точки місцезнаходження Замовника), а не по маршруту транспортним засобам на дорогах загального користування.

Оскільки, радіус-це довжина відрізку, а довжина відрізку – це відстань між його кінцями. Виходячи з вимоги "місцезнаходження постачальника в радіусі 20 км від місцезнаходження Замовника", це відстань від місцезнаходження Замовника до місцезнаходження Постачальника та враховуючи те, що переміщення транспортних засобів відбувається дорогами загального користування, то доречно враховувати відстань від місцезнаходження Замовником до місцезнаходження Постачальника по маршруту транспортним засобам на дорогах загального користування.

Отже, відстань від місцезнаходження Скаржника до місцезнаходження Замовника перевищує, зазначену в технічних характеристиках вимогу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель в електронному вигляді у форматі PDF (PortableDocumentFormat). Документи скануються у кольоровому або ч/б вигляді. Кожен документ подається окремими файлами.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Розділ 2 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та вимоги до них.

2.2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасник повинен надати довідку про місцезнаходження складу запасних частин (обов’язково зазначити години роботи, контактну особу) та документи, що підтверджують місцезнаходження складу Учасника - копія свідоцтва про право власності приміщень або копія договору оренди приміщень складу (при цьому термін дії договору оренди має бути не менше строку дії договору про закупівлю) з метою економії пального та оперативного забезпечення виробничих потреб підприємства, місцезнаходження Постачальника повинно знаходитись в радіусі 20 км від місцезнаходження Замовника (вул. Електриків, 19-К).

Додаток 3 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Запасні частини до техніки (ДК 021:2015 - 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів фургонів та легкових автомобілів) Період постачання:

Поставка товару здійснюється окремими партіями протягом 4-х годин календарного дня відповідно до заявки Замовника.

Умови поставки: самовивіз (місцезнаходження постачальника в радіусі 20 км від місцезнаходження Замовника (з метою економії пального та оперативного забезпечення виробничих потреб підприємства).

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема Довідка місцезнаходження складу, в якій учасник повідомляє про те, що склад, знаходиться в селі Новосілки, Києво-Святошинського р-н., вул. Озерна 20-б/а.

Години роботи 8.00-18.00, понеділок-субота.

Документ, який містить карту (файл Карта радіус.JPG).

Слід зазначити, що учасник не набув статус Постачальника.

Також слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до місцезнаходження учасника, у тому числі, що воно повинно знаходитись в радіусі 20 км від місцезнаходження Замовника (вул. Електриків, 19-К).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ

УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА УТРИМАННЮ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА

СПОРУД НА НИХ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ" (Код ЄДРПОУ:03359121) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Устича Івана Олександровича (Код ЄДРПОУ: 3646805817) за процедурою закупівлі — "Запасні частини до техніки (ДК 021:2015 - 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів фургонів та легкових автомобілів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-22-011782-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Не правомірне відхилення Учасника ФОП "Устич Іван Олександрович"