Компресор повітряний

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15550-р/пк-пз від 19.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АТЕМЛЮФТ" (код ЄДРПОУ 45050679) від 09 вересня 2024 № UA-2024-08-22-011335-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.09.2024 №15115-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "БІТІЕС-ГРУП" (надалі – ТОВ "БІТІЕСГРУП") товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОФ САПЛАЙ" (надалі –

ТОВ "ПРОФ САПЛАЙ")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БІТІЕС-ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БІТІЕС-ГРУП" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 05.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 1 Документації Замовник вимагав надати тендерну пропозицію учасника за формою, наведеною нижче. Учасник ТОВ "БІТІЕС-ГРУП" не надав тендерну пропозицію у відповідності до форми, наданої Замовником, а саме - в п.5 Тендерної пропозиції не зазначив спеціалізацію, чим порушив затверджену форму Замовника щодо надання інформації.

У свою чергу, Замовник знехтував своїм обов'язком надати учаснику право виправити виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить інші документи від Учасника:

5. Тендерна пропозиція учасника, за формою наведеною нижче.

Форма тендерної пропозиції заповнюється Учасником та надається у складі тендерної пропозиції.

ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" (форма, яка подається учасником на фірмовому бланку):

5. Форма власності, юридичний статус підприємства (організації), організаційноправова форма господарювання, дата утворення, місце реєстрації, спеціалізація.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- форма "тендерна пропозиція" від 01.09.2024 № UA-2024-09-01-8:

5. Форма власності, юридичний статус підприємства (організації), організаційноправова форма господарювання, дата утворення, місце реєстрації, спеціалізація Товариство з обмеженою відповідальністю, приватна, 25.02.2009 року, м. Одеса (8.

Тендерна пропозиція.pdf);

- статут товариства з обмеженою відповідальністю "Бітіес-Груп":

3.1. Товариство створюється з метою отримання прибутку шляхом здійснення виробництва, торговельної та посередницької діяльності, виконання робіт та надання послуг, здійснення зовнішньоекономічної діяльності.

3.2. Для досягнення вищевказаної мети Товариство здійснює діяльність у різних сферах. Основними видами діяльності Товариства є:

• Оптова торгівля іншими машинами й устаткованням (основний);

• Виробництво гідравлічного та пневматичного устатковання;

• Діяльність посередників у торгівлі машинами, промисловим устаткованням.

суднами та літаками;

• Ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення;

• Установлення та монтаж машин і устатковання.

Види діяльності у сфері оптової та роздрібної торгівлі, у сфері ремонту автотранспортних засобів і мотоциклів … (Статут.pdf).

Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, а також надану в складі Пропозиції інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовник, відповідаючи на питання потенційного учасника на майданчику закупівлі, зазначив, що всі технічні та кількісні характеристики мають бути не гірші, ніж зазначені в додатку 2 "Технічна специфікація" Документації.

Ознайомившись з Пропозицією учасника ТОВ "БІТІЕС-ГРУП", Скаржник виявив невідповідність поданої пропозиції учасника ТОВ "БІТІЕС-ГРУП" вимогам Замовника, а саме - учасником ТОВ "БІТІЕС-ГРУП" підтверджена вимога щодо робочої температури середовища від +5до+45, а в документі "10. Технічний паспорт.pdf" значиться допустимий діапазон температури навколишнього середовища -10С + 40С.

Крім того, вимогою пункту 4.2.2 додатку 2 Документації Замовником було передбачено надати зразок сертифіката якості, або інший документ виробника (паспорт), що підтверджує технічні та якісні характеристики товару, або інформаційний лист, що провадження такого виду господарської діяльності не передбачає його отримання, підписаний уповноваженою особою Учасника. Учасником ТОВ "БІТІЕС-ГРУП" було надано "10. Технічний паспорт.pdf", де ряд технічних характеристик не підтверджено:

Швидкість заповнення Час заповнення (10л/200 бар) Система фільтрації Тип з’єднання шлангів з балоном Довжина всіх заправних шлангів Рівень шуму Гарантія.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу III Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

4. Якісні характеристики:

Характеристика компресора повітряного Технічна характеристика - ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ВКАЗАНИМ ТЕХНІЧНИМ ВИМОГАМ (заповнюється Учасником) Швидкість заповнення 250 л/хв - не менше 250 л/хв Час заповнення (10л/200 бар) 8 хв - до 8 х Робоча температура середовища від +5 до +45 Система фільтрації P31 Тип з’єднання шлангів з балоном DIN250, крок різьби М18х1,5 Довжина всіх заправних шлангів 1 метр - не менше 1 метр Рівень шуму 103 дБ - не більше 103 дБ Гарантія 12 міс - не менше 12 міс.

4.2. Перелік документів, підтверджуючих відповідність предмета закупівлі технічним і якісним характеристикам згідно Технічної специфікації Замовника:

4.2.2. Зразок сертифікату якості, або інший документ виробника (паспорт), що підтверджує технічні та якісні характеристики товару, або інформаційний лист, що провадження такого виду господарської діяльності не передбачає його отримання, підписаний уповноваженою особою Учасника.

У складі Пропозиції Переможця міститься:

- форма "тендерна пропозиція" від 01.09.2024 № UA-2024-09-01-8, відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання:

Компресор повітряний ERGO 270 SHi Виробник Coltri (Італія) (8. Тендерна пропозиція.pdf);

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі від 01.09.2024:

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ВКАЗАНИМ ТЕХНІЧНИМ ВИМОГАМ

(заповнюється Учасником) 1 Швидкість заповнення 270 л/хв 2 Час заповнення (10л/200 бар) 7,85 хв 8 Робоча температура середовища від +5 до+45 10 Система фільтрації P31 11 Тип з’єднання шлангів з балоном DIN250, крок різьбиМ18х1,5 12 Довжина всіх заправних шлангів 1 метр 13 Рівень шуму 103 дБ 16 Гарантія 12 міс (9. довідка згідно додатку 2.pdf);

- технічний паспорт ERGO 270 SHi бензин:

Допустимий діапазон температури навколишнього середовища -10 оС- +40оС.

Швидкість зарядки 270 л/хв (10. Технічний паспорт.pdf).

Разом з тим, наданий Переможцем технічний паспорт не підтверджує технічні та якісні характеристики запропонованого товару встановленим вимогам Замовника за пунктами 1, 2, 8, 10-13, 16 якісних характеристик додатку 2 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця. Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати 3 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 38188036) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БІТІЕС-ГРУП" (код ЄДРПОУ 36343856) переможцем процедури закупівлі — "Компресор повітряний", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-0822-011335-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на визначення переможця закупівлі